每經記者 畢(bi)華(hua)章 發(fa)自酒泉、嘉峪關
編 者 按
地處(chu)河西走廊西段的甘肅省(sheng)酒(jiu)泉、嘉(jia)(jia)峪關兩市(shi)(shi),合(he)(he)并傳聞由來已久(jiu)。但(dan)由于行(xing)政壁壘和兩市(shi)(shi)經濟、人(ren)口、城市(shi)(shi)發展等(deng)方面的差異,“酒(jiu)嘉(jia)(jia)合(he)(he)并”一直(zhi)是“只聞樓梯(ti)響(xiang)”。
近期,甘肅省(sheng)(sheng)住建廳發(fa)(fa)布的(de)《甘肅省(sheng)(sheng)城鎮體系規劃(2013~2030年)》明確(que)提出,要“合并酒(jiu)泉、嘉峪關(guan)兩(liang)市(shi)”,首次在省(sheng)(sheng)級戰略層面為兩(liang)市(shi)合并指出了方向——發(fa)(fa)展(zhan)酒(jiu)-嘉向西開放門(men)戶綜合發(fa)(fa)展(zhan)區。
那么(me),在甘(gan)肅省打造絲綢之(zhi)路經(jing)(jing)濟帶黃金(jin)段(duan)、建設西隴海蘭新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟帶的背(bei)景下,“酒嘉合并(bing)”的前景如何(he)?長期以來阻(zu)礙兩(liang)(liang)市(shi)合并(bing)的深(shen)層(ceng)次矛(mao)盾是什么(me)?《每日經(jing)(jing)濟新(xin)(xin)聞(wen)》記者通過采訪當(dang)地政府、民間(jian)及(ji)專(zhuan)家(jia)學者,試(shi)圖(tu)厘清這兩(liang)(liang)個城(cheng)市(shi)之(zhi)間(jian)復雜難解的利(li)益糾葛。
占據甘肅四成土地面(mian)積的(de)酒泉市(shi),在甘肅全省(sheng)的(de)經(jing)濟(ji)地位不容小覷。《每日經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者發(fa)現,2013年酒泉市(shi)實現生產總值(zhi)642.7億元,位居(ju)全省(sheng)第二,占比(bi)約10%。嘉峪關同期實現生產總值(zhi)226.3億元,人均(jun)GDP居(ju)全省(sheng)第一。2013年兩市(shi)GDP之和(he)在全省(sheng)的(de)占比(bi)為14%,相(xiang)當于半個蘭州。
近期(qi),隨著甘(gan)肅省(sheng)住(zhu)建(jian)廳(ting)《甘(gan)肅省(sheng)城鎮(zhen)體系(xi)規(gui)劃 (2013~2030年(nian))》(以(yi)下簡稱 《規(gui)劃》)出(chu)臺,酒泉、嘉(jia)峪(yu)關(guan)兩市有望合二為一。兩市已被甘(gan)肅省(sheng)劃定為酒-嘉(jia)向西開(kai)放(fang)門戶綜合發(fa)展區(qu),成為此次甘(gan)肅省(sheng)城鎮(zhen)體系(xi)規(gui)劃的8個(ge)分區(qu)之一。《規(gui)劃》明確提出(chu),要“合并酒泉、嘉(jia)峪(yu)關(guan)兩市”。
然而,酒嘉合(he)并(bing)并(bing)非易(yi)事。此前,兩(liang)市(shi)(shi)曾多(duo)次傳出“合(he)并(bing)”風聲,但均是(shi)“只聞樓梯(ti)響”。除(chu)雙方均想在這場(chang)誰“吞并(bing)”誰的博弈(yi)中占(zhan)據(ju)主導地(di)位外,兩(liang)市(shi)(shi)在經濟(ji)、人口、城市(shi)(shi)發展(zhan)等方面的諸多(duo)差(cha)異也為合(he)并(bing)提出了(le)現實挑戰。
如今(jin),盡管省級部門正式提出(chu)合(he)并一事,但兩市合(he)并遠未到具體操作(zuo)階(jie)段(duan),除(chu)卻上(shang)述《規劃》,更(geng)詳細的操作(zuo)方案(an)及(ji)時間表還(huan)有待(dai)出(chu)臺。
官方首度提及兩市合并/
按照此次甘肅省(sheng)城鎮體系規劃(hua),為實現新(xin)型城鎮化戰略,該省(sheng)劃(hua)定了酒-嘉(jia)向西開放門(men)戶綜合(he)發(fa)展(zhan)區(qu)、絲路文(wen)明與生態資源特色發(fa)展(zhan)區(qu)等8個分區(qu)。實現這一(yi)目標(biao)的(de)政策保(bao)障之一(yi),便是要積極穩妥推進(jin)行(xing)政區(qu)劃(hua)優化調整,具(ju)體包括“合(he)并酒泉、嘉(jia)峪關兩市”以及敦煌升(sheng)格為地級市等。
“合并(bing)的話題以前官方沒有提,民間智庫(ku)、專家(jia)們(men)提出過。”甘(gan)肅省發改委相關人士告訴 《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者。
由于相(xiang)距僅20余公里,加之地理位置特殊,酒泉(quan)和嘉峪關一直被(bei)視為(wei)甘肅省乃(nai)至全(quan)國(guo)向(xiang)西開放的重(zhong)要(yao)節點城市。而將兩(liang)市合并形成發展合力,也是此前專家學者的主要(yao)觀點。
中國社科(ke)院經濟(ji)研究所區(qu)域經濟(ji)學家徐(xu)逢賢指(zhi)出,“合(he)并(bing)后兩市對(dui)外開放度會提高(gao),有利(li)于吸(xi)引外資,促(cu)進產(chan)業結(jie)構調整和轉型(xing)升(sheng)級。”
公開資料顯示,酒泉(quan)市土(tu)地(di)面積19.2萬平方公里,占甘肅省(sheng)的(de)42%,是(shi)全省(sheng)土(tu)地(di)面積最大(da)的(de)地(di)級市。目前酒泉(quan)已成(cheng)為國(guo)(guo)家首個(ge)千萬千瓦(wa)級風電基地(di),并將打造全國(guo)(guo)重要的(de)新能源裝(zhuang)備制造基地(di)。
透過酒(jiu)泉市(shi)(shi)統計(ji)局的數據便可(ke)得知其(qi)在(zai)甘肅省(sheng)(sheng)(sheng)的經(jing)濟地位(wei)。2013年酒(jiu)泉市(shi)(shi)實現生(sheng)產(chan)總值642.7億元(yuan),占(zhan)全省(sheng)(sheng)(sheng)約10%,僅(jin)(jin)次(ci)于(yu)蘭州;人均GDP也居(ju)全省(sheng)(sheng)(sheng)第二,僅(jin)(jin)次(ci)于(yu)嘉峪關。
依托(tuo)酒鋼集團發(fa)展(zhan)起來的(de)嘉峪關,經(jing)濟實(shi)力亦不容小(xiao)覷。嘉峪關圍(wei)繞鋼鐵產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)配套(tao)、深加工,已(yi)形成了以冶金工業(ye)為主體的(de)城(cheng)市工業(ye)體系,發(fa)展(zhan)迅速(su)。2013年,嘉峪關實(shi)現生產(chan)(chan)總值226.3億元,同比(bi)增(zeng)長15.3%。
酒(jiu)泉與(yu)嘉峪關兩(liang)市2013年(nian)GDP之(zhi)和占甘肅全(quan)省的14%,如果兩(liang)市合并,相當于半個蘭州的生產總值。
“兩(liang)市是亞(ya)歐大陸橋穿行而(er)過(guo)的地區(qu)、絲綢之路經(jing)(jing)濟帶必(bi)經(jing)(jing)之地,也是西隴海(hai)蘭新經(jing)(jing)濟帶的重要(yao)節點城市,區(qu)位優勢明顯。”徐逢賢指出。
事(shi)實上(shang),酒、嘉地區(qu)的區(qu)位優(you)勢一直比較受(shou)重視,甘肅省的多項規劃均涉及到該(gai)地區(qu)。
“這幾年甘肅省(sheng)提出 ‘兩(liang)翼齊飛’戰略,酒泉和嘉峪關就是兩(liang)翼中的(de)西翼。”酒泉市(shi)發改委相關人士(shi)告訴記者。
此外,在(zai)我國第(di)一個由國家批復的區域循(xun)(xun)環經(jing)濟(ji)發展(zhan)規劃(hua) 《甘(gan)肅省循(xun)(xun)環經(jing)濟(ji)總體規劃(hua)》中,甘(gan)肅省提出到2015年要(yao)形成覆(fu)蓋全省的七大循(xun)(xun)環經(jing)濟(ji)專業(ye)基(ji)地(di),其中便包括酒泉、嘉峪關清(qing)潔能(neng)源、冶金新(xin)材料循(xun)(xun)環經(jing)濟(ji)基(ji)地(di)。
誰“吞并”誰?/
“酒嘉(jia)合(he)并(bing)”的(de)話題早已有(you)(you)之。嘉(jia)峪(yu)關一位企業管理人員介紹,“上(shang)世紀80年代(dai)后期就(jiu)有(you)(you)過這個說法(fa),但是后來擱淺了。”
盡管這一(yi)提(ti)法對于兩市(shi)居民而言(yan)已經(jing)不再(zai)新(xin)鮮,但在(zai)相關部門及行政(zheng)人員(yuan)看來,卻(que)近乎“敏感”。“這個話題確實(shi)有點(dian)敏感,市(shi)上(shang)領導(dao)基本沒(mei)有提(ti)。”酒(jiu)泉市(shi)規劃(hua)局一(yi)位官(guan)員(yuan)坦言(yan)。
記者在兩市多個部門采訪時獲悉,無論酒(jiu)泉(quan)還(huan)是(shi)嘉(jia)峪關,兩市合并(bing)的話(hua)題均未(wei)被(bei)政府部門公開討論過。
歷(li)史上看,嘉(jia)峪關最(zui)初屬于(yu)酒(jiu)泉市管轄,1965年因酒(jiu)鋼集團的(de)落(luo)戶而單獨設立地級(ji)市。自此(ci)以后,兩市“合并”的(de)傳(chuan)聞(wen)多次(ci)出(chu)現(xian),但均是“只聞(wen)樓梯響”,其背后反映出(chu)兩市之間復雜難(nan)解的(de)利益糾葛(ge)。
正如(ru)國內(nei)其他城市(shi)合并一(yi)樣,兩市(shi)合并除了可能(neng)帶(dai)來(lai)行政人員安置等棘手問(wen)題外(wai),還需要(yao)解決名稱問(wen)題。雙方都希(xi)望在這場 “吞并對(dui)方”的博弈中(zhong)占據主導地位。而類似情況(kuang)此前已有發生。
“比如酒(jiu)(jiu)(jiu)泉和(he)嘉(jia)峪(yu)關(guan)(guan)之(zhi)間的公(gong)交車,酒(jiu)(jiu)(jiu)泉稱(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)‘酒(jiu)(jiu)(jiu)嘉(jia)公(gong)交’,嘉(jia)峪(yu)關(guan)(guan)稱(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)‘嘉(jia)酒(jiu)(jiu)(jiu)公(gong)交’。兩市之(zhi)間修建的快速(su)通(tong)(tong)道(dao)竣工(gong)時,酒(jiu)(jiu)(jiu)泉稱(cheng)(cheng)(cheng)之(zhi)為(wei)‘酒(jiu)(jiu)(jiu)嘉(jia)快速(su)通(tong)(tong)道(dao)’,嘉(jia)峪(yu)關(guan)(guan)稱(cheng)(cheng)(cheng)之(zhi)為(wei)‘嘉(jia)酒(jiu)(jiu)(jiu)快速(su)通(tong)(tong)道(dao)’。”酒(jiu)(jiu)(jiu)泉市工(gong)信(xin)委相關(guan)(guan)人士舉例稱(cheng)(cheng)(cheng)。
此外,酒泉與嘉(jia)峪(yu)關兩市(shi)在經濟、人口、城市(shi)發展等方面存在的(de)諸多差異(yi)也為(wei)合并提(ti)出(chu)了現實挑戰(zhan)。
雖然嘉(jia)峪(yu)關總(zong)面(mian)(mian)積僅3000平方公(gong)里,區域面(mian)(mian)積是其“軟肋”,但(dan)這并未影響(xiang)它在(zai)全(quan)省的發展地(di)位。嘉(jia)峪(yu)關市(shi)統計局數據(ju)顯示,2013年全(quan)市(shi)城鎮居民人均(jun)可(ke)支(zhi)配收入為24295元,居甘肅省第一,比全(quan)省平均(jun)水平高出(chu)5330元,比酒(jiu)泉市(shi)高出(chu)1905元。同時,嘉(jia)峪(yu)關市(shi)行(xing)政人員(yuan)工資水平普(pu)遍(bian)比酒(jiu)泉市(shi)高出(chu)300~500元。
“嘉(jia)峪關工業發達,人(ren)口少,生活待(dai)遇各(ge)方(fang)面(mian)比酒泉要高,他們不想被‘攤薄’。”酒泉市一位政府官(guan)員(yuan)表示。
嘉(jia)峪(yu)關(guan)市發(fa)改委相關(guan)人(ren)(ren)士(shi)表示(shi),“嘉(jia)峪(yu)關(guan)的行(xing)政區劃比較小,常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口只(zhi)有30萬人(ren)(ren),我們的城(cheng)市向農村延伸(shen)就非(fei)常(chang)(chang)方(fang)便,特別(bie)是公共基礎設施等方(fang)面,而且現在(zai)嘉(jia)峪(yu)關(guan)農村地區的養老保險與城(cheng)市相同。但是酒泉要做到這一點,別(bie)說(shuo)全市,即使(shi)只(zhi)是肅州(zhou)區,壓力也很大。”
而在城市(shi)建設(she)方面(mian),嘉(jia)峪(yu)關城市(shi)化率(lv)高達91%,城市(shi)管理理念也與酒泉(quan)很(hen)不(bu)相同。“我們的思維相對比較超前(qian),比如嘉(jia)峪(yu)關市(shi)所有的電(dian)纜(lan)、光纜(lan)全都(dou)落地,沒有一根電(dian)線桿。”嘉(jia)峪(yu)關市(shi)發改委相關人士稱,目前(qian)兩市(shi)在經濟實力(li)、人均收入水平(ping)、城市(shi)管理方面(mian)都(dou)存在差異,這是短(duan)期(qi)內無法解決的。
推進區域經濟一體化/
多年(nian)來,距離(li)相近的酒泉與嘉(jia)峪關保持著各自獨立發展的狀態,這直接(jie)影響(xiang)了資源配置(zhi)的效率。
“從全省(sheng)(sheng)的角(jiao)度(du)來(lai)(lai)看(kan),打(da)破(po)行(xing)政壁壘是有好處的。”在甘肅省(sheng)(sheng)發改委相關人士看(kan)來(lai)(lai),兩市(shi)在部(bu)分項目上有時會發生爭搶(qiang),這(zhe)會造(zao)成資源浪費。他舉例稱,兩市(shi)短短20公(gong)里的距離(li)分布(bu)著(zhu)酒泉高(gao)(gao)鐵(tie)站和嘉峪關高(gao)(gao)鐵(tie)站,如果兩市(shi)合并了,只(zhi)設一個(ge)高(gao)(gao)鐵(tie)站,就可以節省(sheng)(sheng)資源。
雖然酒嘉(jia)合并短(duan)期內難(nan)以(yi)成行(xing),但(dan)對甘肅省而言,酒嘉(jia)地區(qu)(qu)的(de)發展卻是(shi)一(yi)刻也(ye)不能耽擱。因此(ci),繞(rao)過棘(ji)手的(de)行(xing)政壁壘問題,推進區(qu)(qu)域(yu)經濟一(yi)體化(hua),成為(wei)甘肅省及酒、嘉(jia)兩(liang)市的(de)權宜之計。
兩(liang)市多位(wei)官員(yuan)均表示(shi),相比合并,從經(jing)濟角度著(zhu)手推(tui)進區域經(jing)濟一(yi)體化(hua),是雙方均可(ke)接受的(de)現實(shi)選擇。“這(zhe)塊(kuai)冰(bing)需要慢慢融化(hua)。”酒泉當地(di)一(yi)位(wei)官員(yuan)這(zhe)樣形容兩(liang)市在(zai)合并上的(de)態度。
對(dui)甘肅而(er)言(yan),推進酒(jiu)嘉區(qu)域經(jing)濟(ji)一體(ti)化發展,是(shi)甘肅省(sheng)級(ji)戰略“兩翼齊飛(fei)”的重要組成部分。《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)了解到,甘肅省(sheng)的多次省(sheng)級(ji)規劃中,酒(jiu)泉與嘉峪(yu)關都被作為(wei)一個整體(ti)進行布局。
甘肅(su)省“十(shi)(shi)一(yi)五”規(gui)劃提出要將酒(jiu)(泉(quan)(quan))嘉(峪關(guan))和(he)天水培育成(cheng)全省西(xi)部(bu)和(he)東部(bu)的大城市,成(cheng)為產業集聚(ju)功能(neng)較強的區(qu)(qu)域性中(zhong)心城市,提升河西(xi)綜合經濟實力。在“十(shi)(shi)二五”規(gui)劃中(zhong),甘肅(su)省明(ming)確(que)提出要以酒(jiu)泉(quan)(quan)-嘉峪關(guan)市區(qu)(qu)為重點(dian),并加快建設(she)酒(jiu)嘉新區(qu)(qu),將酒(jiu)嘉經濟區(qu)(qu)建設(she)成(cheng)為支撐(cheng)西(xi)隴海蘭新經濟帶發展的區(qu)(qu)域性中(zhong)心城市。
專家指出,酒(jiu)嘉經濟(ji)一體化(hua)發(fa)展有(you)利于(yu)形成與(yu)蘭白(bai)經濟(ji)區等相互補(bu)充、協調發(fa)展的新格局,提升(sheng)酒(jiu)嘉在西隴海蘭新經濟(ji)帶的地位。
在此背景下,由(you)甘肅省政(zheng)府辦(ban)公廳于2010年9月(yue)印發(fa)的(de)《酒泉-嘉(jia)峪關區(qu)域經(jing)濟(ji)一體化(hua)發(fa)展規(gui)劃》,已(yi)逐漸成為指導酒嘉(jia)區(qu)域經(jing)濟(ji)一體化(hua)發(fa)展的(de)基本依(yi)據。酒泉和(he)嘉(jia)峪關也將此規(gui)劃作(zuo)為前提(ti)來(lai)開展各(ge)自的(de)城市規(gui)劃。
按照上(shang)述(shu)一體化規劃(hua),到2015年,酒(jiu)泉(quan)、嘉(jia)峪關要(yao)率先實現區域性中心城市一體化發展的基本(ben)格局,酒(jiu)嘉(jia)核心區城市人(ren)口達到50萬。到2020年,酒(jiu)嘉(jia)中心城區發展實現同城化,成(cheng)為支撐西隴(long)海蘭新經(jing)濟帶發展的區域性中心城市,酒(jiu)嘉(jia)地(di)區生產總(zong)值突破2000億(yi)元,人(ren)均生產總(zong)值比2000年翻兩番(fan)。
“一體化(hua)規劃對兩(liang)市(shi)(shi)來說,在基礎設施、城市(shi)(shi)規劃等方面(mian)都有(you)好處。目前兩(liang)市(shi)(shi)是雙向發展,酒泉(quan)工業(ye)園區和嘉(jia)峪關(guan)嘉(jia)東工業(ye)園已經(jing)很近,兩(liang)市(shi)(shi)之(zhi)間沒有(you)建(jian)筑(zhu)的區域僅(jin)剩3公里左右(you),基本成為一體了。”嘉(jia)峪關(guan)市(shi)(shi)發改委相(xiang)關(guan)人士稱。
不過(guo),在當地(di)部分(fen)官員看來,兩(liang)市一體(ti)化(hua)的運行過(guo)程中,還有很多需要完善(shan)之(zhi)處,兩(liang)市也(ye)期待省級部門的推動,特別是在資源配置、市場(chang)細化(hua)等(deng)方面(mian)。
嘉峪關市(shi)發改委相關人(ren)士(shi)表示,兩市(shi)已(yi)經建立了聯(lian)席會議機制,但從實際(ji)情況看,效果并(bing)不理(li)想。“畢(bi)竟是利(li)益分配的(de)(de)問(wen)題(ti),雙方很難(nan)找到平衡點,從而影響(xiang)到一些工作的(de)(de)正常進(jin)行,期(qi)待省上(shang)自上(shang)而下地推(tui)動一些事情。”
甘肅省規劃的八個經濟發展區
絲路文明與生態(tai)資源特(te)色發展(zhan)區(敦煌)
向西開放(fang)門戶綜合(he)發(fa)展區(酒(jiu)嘉)
生態城鄉統籌發展區(qu)(張掖(ye))
綠洲生態城鄉統(tong)籌(chou)發(fa)展區(qu)(金武(wu))
綜合城(cheng)鎮(zhen)簇群發展區(qu)(蘭白臨(lin)定)
現(xian)貨資源型城鎮提升(sheng)發(fa)展區(平慶(qing))
民族文化與生態經濟特色發展(zhan)區(甘南)
歷(li)史文化與(yu)生(sheng)態(tai)經(jing)濟綜合發展(zhan)區(天隴(long))
中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)品,版權(quan)(quan)均屬于中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品作(zuo)者聯合聲明(ming),任(ren)何組(zu)織(zhi)未(wei)經中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權(quan)(quan)不(bu)得轉(zhuan)載、摘編或利(li)(li)用其(qi)它方式(shi)使用上(shang)述作(zuo)品。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)注明(ming)來(lai)源非(fei)中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)品,均轉(zhuan)載自(zi)其(qi)它媒體,轉(zhuan)載目的(de)在于更好服務讀者、傳(chuan)遞(di)信息之需(xu),并(bing)不(bu)代(dai)表本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)真實性負責,持異議者應與原出(chu)處單位(wei)主張權(quan)(quan)利(li)(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報(bao)社版權(quan)所有,未經書面授權(quan)不得復制或建(jian)立鏡像
經(jing)營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved