粵桂黔探路高鐵(tie)經(jing)濟帶 將申報國家級跨區(qu)域合(he)作試驗區(qu)
導讀
“不(bu)要(yao)認(ren)為高(gao)鐵一通(tong)(tong),財源就滾(gun)滾(gun)而(er)來。”國家發(fa)改(gai)(gai)委(wei)國土開發(fa)與地區經濟研究所(suo)所(suo)長肖金成表(biao)示。他(ta)分析,并不(bu)是(shi)高(gao)鐵修通(tong)(tong)就帶(dai)來了企業和資本(ben),關(guan)鍵要(yao)看當地的投資環境(jing)和優勢。“有(you)了高(gao)鐵只(zhi)是(shi)說明交通(tong)(tong)便捷,有(you)聚集產(chan)業要(yao)素和人才(cai)的可能。政府還(huan)需要(yao)改(gai)(gai)善投資環境(jing),打造產(chan)業發(fa)展平臺。”
本報記者(zhe) 戴春晨 佛山報道(dao)
9月22日(ri),粵桂黔高鐵經(jing)濟(ji)帶(dai)合作試驗區(qu)廣(guang)東園(yuan)(yuan)(下稱“廣(guang)東園(yuan)(yuan)”)正式啟(qi)動建設,同時,三省在廣(guang)東佛山召(zhao)開的合作聯(lian)系會(hui)議(yi)上,敲定常態聯(lian)系機制(zhi)。這意味著(zhu),國內首條以高鐵為(wei)紐帶(dai)的區(qu)域經(jing)濟(ji)帶(dai)邁出實質(zhi)性的一步。
三省計劃將廣東園(yuan)以及正(zheng)在醞釀的(de)廣西園(yuan)和(he)貴州園(yuan),以“一區三園(yuan)”的(de)形式(shi)申報國家級(ji)跨區域合作試驗(yan)區,在高鐵經濟帶建設過程中形成“三地協(xie)同、一區引(yin)領”的(de)發展格局(ju)。
目(mu)前,粵桂(gui)黔(qian)高鐵(tie)經濟帶已達成合作項目(mu)71個(ge),涉及到基礎(chu)設施、產(chan)業合作、金融合作、科研創(chuang)新、人(ren)才交(jiao)流、文化旅游等多(duo)個(ge)領域,總投(tou)資(zi)額超過(guo)1000億元。
珠三角連接大西南
根據(ju)《粵(yue)桂黔高(gao)鐵經濟(ji)帶合作(zuo)試驗區(qu)(廣(guang)東園)發展(zhan)總體(ti)規(gui)劃(2015-2030年)》(以下(xia)簡稱“總體(ti)規(gui)劃”),“廣(guang)東園”的區(qu)劃主體(ti)選在貴廣(guang)線(xian)和(he)南(nan)廣(guang)線(xian)交(jiao)匯處附近的佛山市南(nan)海區(qu),核(he)心區(qu)為佛山西站樞紐新城(cheng),規(gui)劃面積(ji)約92平(ping)(ping)方公(gong)里。此外,位處高(gao)鐵沿(yan)線(xian)的云浮市將開(kai)辟廣(guang)東園分園,規(gui)劃面積(ji)8.58平(ping)(ping)方公(gong)里。
三(san)省的企業(ye)、高校等將在(zai)園(yuan)區內(nei)展(zhan)開合(he)(he)作(zuo),例如三(san)地高校在(zai)廣東園(yuan)內(nei)成立了高鐵(tie)研究院。除(chu)了園(yuan)區建設的合(he)(he)作(zuo),三(san)省還將統籌規(gui)劃、創新合(he)(he)作(zuo)機制、推進統一市(shi)場建設等方面合(he)(he)作(zuo),和廣西、貴州展(zhan)開合(he)(he)作(zuo)。
以創新(xin)合(he)作(zuo)(zuo)機制為例,三(san)(san)省(sheng)(sheng)將在(zai)貴廣、南(nan)廣高鐵經濟帶合(he)作(zuo)(zuo)機制框架(jia)下(xia),建立(li)省(sheng)(sheng)、市、試驗(yan)區(qu)(qu)三(san)(san)級聯動協調(diao)機制。依(yi)托泛珠(zhu)三(san)(san)角區(qu)(qu)域合(he)作(zuo)(zuo)行政首長聯席會議,對跨區(qu)(qu)域合(he)作(zuo)(zuo)事項進(jin)行統(tong)籌(chou)協調(diao)。依(yi)托三(san)(san)省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)政府秘書長聯席會議制度和三(san)(san)省(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改革委(wei),對試驗(yan)區(qu)(qu)建設發(fa)展(zhan)進(jin)行規劃設計。
隨著高鐵經濟帶(dai)的(de)推進(jin),泛珠三角區(qu)域合作、西(xi)江-珠江經濟帶(dai)、廣西(xi)北部灣經濟區(qu)及廣東自貿式樣區(qu)等多重國家戰略將能隨著貴廣、南廣高鐵連接起來,進(jin)一步推動珠三角與(yu)大西(xi)南的(de)互動。
廣(guang)(guang)東省人民政府(fu)參事、廣(guang)(guang)東省委黨校經(jing)濟(ji)學教授陳鴻宇表(biao)示(shi),一(yi)方(fang)面,珠三角地區(qu)經(jing)濟(ji)較發達,在基礎設施、先進技術等方(fang)面具有優勢(shi),可以(yi)將產(chan)業鏈(lian)延伸到廣(guang)(guang)西和(he)貴(gui)州,發揮輻射大西南的(de)龍頭作用;另一(yi)方(fang)面,背靠大西南的(de)廣(guang)(guang)西和(he)貴(gui)州則可以(yi)通過(guo)廣(guang)(guang)東尤其是珠三角地區(qu)開(kai)拓開(kai)放空(kong)間(jian),對接(jie)港澳臺地區(qu)和(he)海外地區(qu)的(de)市(shi)場。“從戰(zhan)略定位看,高鐵經(jing)濟(ji)帶的(de)建成將推(tui)動(dong)生產(chan)要素在粵(yue)桂黔三省的(de)流動(dong),實現產(chan)業的(de)對接(jie)。”他總(zong)結道(dao)。
貴(gui)州省(sheng)(sheng)常務副省(sheng)(sheng)長秦如培表示(shi),廣東(dong)(dong)具(ju)有(you)資(zi)金、技術(shu)和智力(li)優勢,貴(gui)州勞動力(li)、用水、用電等成(cheng)本較(jiao)低(di),具(ju)有(you)成(cheng)本低(di)廉的比較(jiao)優勢,能(neng)夠為廣東(dong)(dong)尤其(qi)是(shi)珠三角地(di)區制造(zao)業(ye)企業(ye)創新發展提供有(you)力(li)支撐。
他以農產品(pin)為例分析,廣東的(de)土地和人力成(cheng)本(ben)高,可(ke)(ke)以將研發和技術環節留下來,但生產和加(jia)工可(ke)(ke)以轉(zhuan)移到(dao)貴州來,最后產品(pin)又可(ke)(ke)以回到(dao)廣東的(de)消費市場。這就是優勢互補(bu),但不同于過(guo)去的(de)落后產業轉(zhuan)移,而(er)在(zai)轉(zhuan)移中(zhong)升級的(de)產業。
探路“高鐵經濟帶”
作為有別于京津冀協同(tong)發(fa)展、長江中下游(you)經(jing)濟帶(dai)(dai)等國家級區域(yu)戰略,粵桂黔高鐵經(jing)濟帶(dai)(dai)是國內首個主打“高鐵經(jing)濟”的區域(yu)合作模(mo)式。類(lei)似的模(mo)式還(huan)有貴(gui)州和湖南提出(chu)的“黔湘高鐵經(jing)濟帶(dai)(dai)”以及湘贛黔滇四(si)省計(ji)劃(hua)共建的滬(hu)昆高鐵經(jing)濟走廊。
中國工(gong)程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)周濟(ji)(ji)認為(wei),粵桂黔(qian)高鐵經濟(ji)(ji)帶的經濟(ji)(ji)進一步推動華(hua)南、西南地區的科技、金融、物流等資源的先進制(zhi)造(zao)業和(he)先進服(fu)務業的發(fa)展,進一步深化粵桂黔(qian)三省區的經濟(ji)(ji)合作,同時也為(wei)“中國制(zhi)造(zao)2025”的實施提供寶貴的地方示范的樣板(ban)。
但高鐵經濟也(ye)不(bu)乏反(fan)對的(de)聲(sheng)音,還有學(xue)者擔(dan)心(xin)高鐵這樣的(de)快(kuai)速(su)交通工具(ju),會形成虹吸效應(ying),將不(bu)發(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)的(de)資源、要(yao)素和人才更(geng)迅速(su)地(di)(di)(di)吸引(yin)到(dao)發(fa)達地(di)(di)(di)區(qu),從而造成更(geng)大的(de)地(di)(di)(di)區(qu)差異。
“不要(yao)認為高(gao)鐵(tie)一通(tong),感覺財源滾滾而來。”國家發改(gai)委國土開發與地(di)區經濟研究所(suo)所(suo)長肖金成表示。他分析(xi),并不是高(gao)鐵(tie)修通(tong)就帶來了企業(ye)和資本(ben),關鍵要(yao)看當(dang)地(di)的投資環(huan)境和優勢。“有(you)了高(gao)鐵(tie)只(zhi)是說明(ming)交通(tong)便捷,有(you)聚集(ji)產業(ye)要(yao)素(su)和人才的可能。政府(fu)還需要(yao)改(gai)善投資環(huan)境,打(da)造產業(ye)發展(zhan)平(ping)臺。”
對(dui)于(yu)粵(yue)桂黔高(gao)鐵(tie)經濟(ji)帶(dai),肖金(jin)成認為高(gao)鐵(tie)開通只是(shi)硬件層面上的對(dui)接,但是(shi)軟件如何連(lian)通,需要觀念、市場、產業鏈條(tiao)連(lian)通對(dui)接。
中(zhong)國(guo)國(guo)際工程咨詢公司(si)海外公司(si)規劃咨詢部總工程師劉傳巖則表(biao)示,投(tou)融資(zi)方面重點強調高鐵(tie)(tie)經(jing)(jing)濟(ji)帶產(chan)業(ye)基金的(de)設立,民(min)營(ying)企業(ye)的(de)發展(zhan)等具體改革(ge)的(de)措施,這(zhe)是其設想的(de)高鐵(tie)(tie)經(jing)(jing)濟(ji)帶投(tou)資(zi)基金的(de)流程圖。“我們(men)借鑒了(le)國(guo)內(nei)五家(jia)試點銀行(xing)的(de)經(jing)(jing)驗,提出(chu)聯合粵桂(gui)黔(qian)資(zi)本的(de)力量,以佛山(shan)廣東為主體,共同發起(qi)粵桂(gui)黔(qian)發展(zhan)銀行(xing),支持沿線企業(ye)的(de)發展(zhan)。”
(編輯:胡欣(xin)欣(xin))
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