世界銀行(xing)前高級(ji)副行(xing)長、首席經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學家(jia)林毅夫日前在接受中國證券報記(ji)者專訪(fang)時表示,目前全球(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)面(mian)臨(lin)的主(zhu)要挑戰是發達(da)國家(jia)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)還未完(wan)全從(cong)全球(qiu)金融(rong)危(wei)機(ji)中復蘇,進口需求(qiu)增長緩慢,因此對(dui)發展(zhan)中國家(jia)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)產生影響(xiang)。
林毅夫表示(shi),在經濟面(mian)臨(lin)下行壓(ya)力時,發(fa)達(da)國(guo)家和發(fa)展中國(guo)家都(dou)應該進行結構(gou)性(xing)改(gai)革。中國(guo)尚有大(da)量好的補短板(ban)的投資機(ji)會,這是中國(guo)作(zuo)為一個發(fa)展中國(guo)家跟發(fa)達(da)國(guo)家最大(da)的不同(tong)之(zhi)處。這些補短板(ban)的投資將擴大(da)總需(xu)求,穩定(ding)經濟增長,同(tong)時改(gai)善供給結構(gou),并(bing)增加對鋼鐵(tie)、水(shui)泥、電解鋁等(deng)過(guo)剩產(chan)能行業(ye)的需(xu)求,有利(li)于去(qu)產(chan)能、去(qu)庫(ku)存、去(qu)杠桿(gan)措施的落實。
反駁“中國經濟崩潰論”
中國(guo)證券報(bao):最近(jin)國(guo)際媒體上出現“中國(guo)經濟崩(beng)潰”的論調,您怎么看待(dai)?
林毅夫:此論調(diao)再次流傳,是因(yin)為從2010年以來中(zhong)國經濟增長速度持續下滑,并(bing)認為主要是中(zhong)國內(nei)部難于改(gai)革的(de)體(ti)制機(ji)(ji)制和(he)結(jie)構問題造成。我認為中(zhong)國作為一個發展中(zhong)轉型中(zhong)的(de)國家確實(shi)有(you)不(bu)(bu)少待(dai)改(gai)善的(de)體(ti)制機(ji)(ji)制結(jie)構問題,不(bu)(bu)過,從2010年以來中(zhong)國經濟增速下滑主要是外部性和(he)周(zhou)期性原因(yin)造成的(de)。
和(he)中(zhong)國(guo)(guo)處于相(xiang)同(tong)發展程度(du)的(de)(de)(de)其他金磚國(guo)(guo)家(jia)(jia)——巴(ba)西、印(yin)度(du)、俄(e)羅(luo)斯,2010年(nian)增長(chang)(chang)速(su)(su)度(du)分(fen)(fen)別為(wei)(wei)7.5%、10.3%、4.5%,2015年(nian)巴(ba)西和(he)俄(e)羅(luo)斯增長(chang)(chang)速(su)(su)度(du)分(fen)(fen)別下降為(wei)(wei)-3.8%和(he)-3.7%。增長(chang)(chang)下滑(hua)(hua)的(de)(de)(de)情形和(he)中(zhong)國(guo)(guo)相(xiang)同(tong),幅度(du)則更大。印(yin)度(du)2015年(nian)增長(chang)(chang)速(su)(su)度(du)為(wei)(wei)7.5%,表面上(shang)比(bi)我國(guo)(guo)好(hao),但2012年(nian)印(yin)度(du)的(de)(de)(de)增長(chang)(chang)僅為(wei)(wei)5.1%,下滑(hua)(hua)比(bi)我國(guo)(guo)深(shen),有觸底反(fan)彈(dan)的(de)(de)(de)因素;另外更重要的(de)(de)(de)是印(yin)度(du)2014年(nian)調整了統計方(fang)法,使(shi)其增速(su)(su)提高(gao)(gao)了近一(yi)個百分(fen)(fen)點(dian),所以(yi)實際(ji)上(shang)印(yin)度(du)的(de)(de)(de)增長(chang)(chang)表現和(he)我國(guo)(guo)一(yi)樣。不僅如(ru)此,韓(han)國(guo)(guo)、新加坡等(deng)高(gao)(gao)收入、外向型國(guo)(guo)家(jia)(jia),2010年(nian)增長(chang)(chang)率分(fen)(fen)別為(wei)(wei)6.5%和(he)15.2%,2015年(nian)則下降為(wei)(wei)2.6%和(he)2.0%。這些(xie)高(gao)(gao)收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)同(tong)期(qi)增長(chang)(chang)下滑(hua)(hua)的(de)(de)(de)情形比(bi)中(zhong)國(guo)(guo)還嚴重。只有共(gong)同(tong)的(de)(de)(de)外部性、周期(qi)性因素才能解釋為(wei)(wei)何這些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)在同(tong)一(yi)時期(qi)都遭(zao)遇到相(xiang)同(tong)的(de)(de)(de)增長(chang)(chang)減速(su)(su)。
中國證(zheng)券(quan)報:外部(bu)性和周期性因素具體(ti)是什么?
林毅夫(fu):一(yi)個國家每(mei)年(nian)的經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)從需求(qiu)側來看由三(san)個部分(fen)組成:出(chu)口(kou)(kou)(kou)、投資和消費(fei)。首(shou)先,1979年(nian)到2013年(nian)間(jian),我(wo)國平均每(mei)年(nian)出(chu)口(kou)(kou)(kou)增長(chang)(chang)率是16.8%,由于(yu)美國、歐洲等發達(da)國家尚未從2008年(nian)國際金融經(jing)濟(ji)危機中完全(quan)復蘇,增長(chang)(chang)乏(fa)力,消費(fei)不振(zhen),導(dao)致(zhi)我(wo)國出(chu)口(kou)(kou)(kou)增長(chang)(chang)銳減(jian)。其(qi)他新(xin)興市場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)和東(dong)亞出(chu)口(kou)(kou)(kou)導(dao)向型發達(da)經(jing)濟(ji)體(ti)同(tong)受此(ci)影響(xiang)。
其(qi)次,2008年為(wei)應對國(guo)際金融經濟危機,中國(guo)和其(qi)他國(guo)家一樣(yang)采取了積極財(cai)政去支(zhi)持投(tou)資,啟動需求,這(zhe)(zhe)些(xie)項目大多已經完(wan)工,在國(guo)際經濟尚未(wei)恢復(fu)常(chang)態、外需不足、企(qi)業投(tou)資積極性(xing)(xing)低的情(qing)況下(xia),投(tou)資增長率必然(ran)出(chu)現周期(qi)性(xing)(xing)下(xia)降。這(zhe)(zhe)種(zhong)投(tou)資的周期(qi)性(xing)(xing)下(xia)滑也是這(zhe)(zhe)些(xie)國(guo)家都共(gong)同發生的。
剩下消(xiao)(xiao)費(fei)一項,我國(guo)因為就業尚未受到多(duo)少影響,消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)長(chang)還(huan)維持(chi)在8%左右,其他(ta)新興市場(chang)經濟體(ti)和(he)出口比(bi)重高(gao)(gao)的東亞高(gao)(gao)收(shou)入經濟體(ti)消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)長(chang)率則沒有(you)我國(guo)高(gao)(gao),所以增(zeng)(zeng)長(chang)下滑幅度比(bi)我國(guo)大。
發達國家(jia)可能(neng)(neng)難(nan)以推行結構性改革而陷(xian)于長期(qi)的(de)增(zeng)(zeng)長疲(pi)軟,而未來我國經濟有條件有能(neng)(neng)力靠內需增(zeng)(zeng)長來保(bao)持(chi)6.5%以上(shang)的(de)增(zeng)(zeng)長。
擴大總需求與供給側結構性改革結合起來
中國證(zheng)券報(bao):如何提高我國經濟發(fa)展的質量和可持續性?
林毅夫:我(wo)國(guo)(guo)(guo)在“十三五”期間將面對國(guo)(guo)(guo)外(wai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長緩慢的情形,我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作必須(xu)按照去(qu)年中央經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會議(yi)所提(ti)出的決策部(bu)署,適度擴大總需(xu)求,努力保持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)平穩發展走勢,并堅定(ding)不移(yi)地推進“三去(qu)一降一補”的供給側結構性改革(ge),這是我(wo)國(guo)(guo)(guo)和(he)其他國(guo)(guo)(guo)家相(xiang)比的制度優(you)勢,這些改革(ge)措施的落實到位能夠提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的質量和(he)可持(chi)續性。
中國證券(quan)報:這些改革措施應該(gai)如何落實到(dao)位?
林毅夫:在擴大總需(xu)求上(shang)可以(yi)和供給側結構性改革的(de)(de)補短板措施結合(he)起來。即使(shi)現有的(de)(de)鋼鐵、水(shui)泥(ni)、電解鋁等產業(ye)(ye)(ye)出現相對嚴重的(de)(de)產能過剩,傳統(tong)的(de)(de)勞動密集型加(jia)工(gong)產業(ye)(ye)(ye)因為工(gong)資上(shang)漲失去比(bi)較優勢(shi),但這些都(dou)屬中(zhong)低端產業(ye)(ye)(ye),而我國2015年(nian)進口的(de)(de)國內(nei)不能生產的(de)(de)中(zhong)高(gao)端制造業(ye)(ye)(ye)產品就達(da)1.2萬億美元(yuan),向(xiang)中(zhong)高(gao)端產業(ye)(ye)(ye)升級的(de)(de)投(tou)資機(ji)會很多,并(bing)且(qie)經濟回報率很高(gao)。
此外,城市(shi)內部的(de)基礎設施如地下鐵(tie)路、地下管網等還嚴重不(bu)足,這方(fang)面的(de)投(tou)資可以降低(di)交易(yi)費(fei)用(yong),提高經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)率,社(she)(she)會(hui)回報(bao)(bao)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)回報(bao)(bao)都很高;中國在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)快速(su)發展的(de)過(guo)程中出現了嚴重的(de)環(huan)境(jing)污染問題,環(huan)保方(fang)面的(de)投(tou)資會(hui)有(you)很高的(de)社(she)(she)會(hui)回報(bao)(bao);城鎮化將不(bu)斷(duan)推進,隨之需要(yao)大(da)量住房(fang)(fang)、城市(shi)基礎設施投(tou)資和(he)公共(gong)服(fu)務投(tou)入,棚(peng)戶區(qu)改造、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)適用(yong)房(fang)(fang)建設方(fang)面也(ye)還有(you)許多(duo)工(gong)作可做。
上述都是我國經濟(ji)的短板,具有較高的經濟(ji)和(he)社會回(hui)報。這些(xie)投資(zi)在(zai)短期創(chuang)造需(xu)求、增加(jia)就業(ye)、提(ti)高收入(ru),穩定消(xiao)費(fei)和(he)經濟(ji)增長,建成后可以從供給側提(ti)高生(sheng)產(chan)力,降低交易費(fei)用,改善環(huan)境質量,促進可持(chi)續發展(zhan),屬(shu)于超越凱恩(en)斯(si)主(zhu)義的舉措。這些(xie)補短板的投資(zi)將增加(jia)對鋼鐵、水(shui)泥、電解鋁(lv)等過剩產(chan)能(neng)行業(ye)需(xu)求,也將有利于去(qu)產(chan)能(neng)、去(qu)庫存、去(qu)杠桿措施(shi)的落實。
在(zai)經濟下(xia)行(xing)時(shi),有許多補短(duan)板的投資(zi)機會是我國和發達國家(jia)最大的不同。
中國證券報:投(tou)資(zi)機(ji)會具備了(le),那投(tou)資(zi)條件如(ru)何?
林毅夫:中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在投(tou)資條件(jian)上也具備(bei)優(you)勢:首先,中(zhong)央和地方(fang)兩級政(zheng)府(fu)積累的(de)負(fu)債(zhai)總額占GDP的(de)比重不(bu)到(dao)60%,大部(bu)分發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)政(zheng)府(fu)負(fu)債(zhai)都(dou)已(yi)超過100%,我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)運用財政(zheng)政(zheng)策來支持基礎(chu)設(she)施投(tou)資的(de)空間比其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)大得多(duo)。其(qi)次,民間儲蓄接近(jin)GDP的(de)50%,是(shi)全世界最高水平的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)之一,可以用政(zheng)府(fu)的(de)積極財政(zheng)政(zheng)策來撬動民間投(tou)資,包括以PPP方(fang)式來開放民間對基礎(chu)設(she)施的(de)投(tou)資。第(di)三,投(tou)資需(xu)要以外(wai)匯從國(guo)(guo)(guo)外(wai)進口一些技術、設(she)備(bei)和原材料,我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)有3.2萬億美元(yuan)外(wai)匯儲備(bei)。這些條件(jian)是(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)和其(qi)他發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)最大的(de)不(bu)同。
上(shang)(shang)述條件使得我國(guo)(guo)經濟的(de)回(hui)旋空間大(da)、可用的(de)政策措施(shi)多、發展(zhan)的(de)韌性強。中(zhong)國(guo)(guo)仍將(jiang)是(shi)世(shi)界增長(chang)的(de)引擎,每(mei)年為(wei)世(shi)界貢(gong)獻(xian)30%以(yi)上(shang)(shang)的(de)增長(chang)。
政府因勢利導助力企業發展和轉型
中(zhong)國(guo)證(zheng)券報:宏觀層面(mian)來看,中(zhong)國(guo)經(jing)濟依(yi)然向好(hao),政府如何更(geng)好(hao)地發(fa)揮作(zuo)用(yong)呢?
林(lin)毅夫(fu):對(dui)不同類型產業,各地政府可以發(fa)揮因勢利(li)導的作用(yong)來助力(li)企業發(fa)展和(he)轉型。
對于追(zhui)趕型產(chan)業(ye),政府和金融機構可以在資(zi)金融通和外(wai)匯獲取上(shang)支持合適的(de)企業(ye)到海外(wai)并購同類(lei)產(chan)業(ye)中擁有先進技術的(de)企業(ye),或(huo)到發達國家設立研發中心(xin)。政府也可以積極(ji)招商引資(zi)。
對于領先型產業(ye),政(zheng)府(fu)可以(yi)用財政(zheng)撥款設立科研基金,支(zhi)(zhi)持企業(ye)與科研院所和高校協作進行基礎科研。政(zheng)府(fu)也可以(yi)支(zhi)(zhi)持相關行業(ye)的企業(ye)組成(cheng)共用技(ji)術研發平臺,攻關突破共用技(ji)術瓶(ping)頸(jing)。
對(dui)于(yu)轉移型產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye),可以分(fen)為兩種類(lei)型,一類(lei)是喪失比較優(you)(you)(you)勢(shi)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye),另一類(lei)是在我國(guo)還有比較優(you)(you)(you)勢(shi)但產(chan)(chan)(chan)能有富余的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。對(dui)于(yu)第一類(lei)轉移性產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye),所(suo)在地(di)的政府可以采取兩種因勢(shi)利(li)(li)導的政策(ce):一是提(ti)(ti)供(gong)設(she)計、營銷(xiao)方面的人(ren)才(cai)(cai)培訓和商品展銷(xiao)平臺,以及制(zhi)定(ding)優(you)(you)(you)惠政策(ce)等(deng),鼓(gu)勵一部分(fen)有能力(li)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)向“微笑曲線(xian)”兩端(duan)攀升(sheng);二是協助加(jia)工企(qi)(qi)業(ye)(ye)抱團出(chu)海(hai),向企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)信息(xi)、海(hai)外經營人(ren)才(cai)(cai)培訓、資(zi)金支持(chi),以及同承(cheng)接地(di)政府合作設(she)立(li)加(jia)工出(chu)口(kou)工業(ye)(ye)園區等(deng),幫(bang)助企(qi)(qi)業(ye)(ye)利(li)(li)用當(dang)地(di)廉價勞動力(li)和資(zi)源優(you)(you)(you)勢(shi)來提(ti)(ti)高(gao)競爭力(li)。
第(di)二類轉(zhuan)移(yi)型(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)包括鋼筋、水(shui)泥、電解鋁等建材(cai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)。我(wo)國經(jing)濟進(jin)入新常態后,增長速度(du)從(cong)高速到中高速,這(zhe)(zhe)些產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)出現了不(bu)少富余產(chan)(chan)(chan)能(neng)。但(dan)這(zhe)(zhe)些產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品在非洲、南亞(ya)(ya)、中亞(ya)(ya)、拉丁美洲地(di)區的(de)(de)等發展(zhan)中國家還嚴(yan)重短缺,可以像(xiang)支(zhi)持勞動密集型(xing)加工出口(kou)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)那樣(yang),支(zhi)持這(zhe)(zhe)些產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)隨著我(wo)國的(de)(de)“一(yi)帶一(yi)路”倡議,以直接投資的(de)(de)方式將產(chan)(chan)(chan)能(neng)轉(zhuan)移(yi)到同我(wo)國友(you)好(hao)、基建投資需(xu)求大(da)的(de)(de)發展(zhan)中國家。這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)投資既(ji)能(neng)使這(zhe)(zhe)些企業(ye)(ye)(ye)(ye)擺脫困境(jing),也能(neng)幫助相關國家發展(zhan),是雙贏的(de)(de)選擇(ze)。
對于以人(ren)力(li)資(zi)本投入為(wei)主,產(chan)品研發(fa)周期(qi)短的(de)彎道超車型(xing)(xing)產(chan)業,各地(di)政府可以提供(gong)孵化基地(di)、加強知識產(chan)權保護、鼓勵風險(xian)投資(zi)、制定優惠(hui)的(de)人(ren)才和(he)稅收政策(ce),支持創新型(xing)(xing)人(ren)才創業,利用我(wo)國(guo)的(de)人(ren)才和(he)大市場的(de)優勢(shi),推動(dong)彎道超車型(xing)(xing)產(chan)業發(fa)展。
對于部分戰略型產業(ye),地方政府可以鼓勵支持配(pei)套的軍民融合產業(ye)發展,并改善基礎(chu)設(she)施、子女教育、生(sheng)活環境(jing)等條件,爭取戰略型產業(ye)落戶(hu)當地,以實(shi)現戰略型產業(ye)發展和當地產業(ye)轉型升(sheng)級的雙贏。
中國證(zheng)券報:產(chan)業轉移會不(bu)會造(zao)成(cheng)產(chan)業空心化的問題(ti)?
林毅夫:這個疑慮大概從工(gong)業(ye)革命時就開始出現。試想一下(xia),如果英美等(deng)國害怕產業(ye)空心化,不(bu)把紡織(zhi)等(deng)產業(ye)轉移出去(qu),現在他們的人均GDP估計會非常低。
每個(ge)產業(ye)(ye)的技術水平和資本深化的程度總有(you)一個(ge)飽和點(dian),這種情(qing)況(kuang)下,如果不進(jin)行(xing)產業(ye)(ye)轉移(yi),勞動(dong)力(li)生產水平就難以進(jin)一步提高。對一國(guo)而(er)言(yan),進(jin)行(xing)產業(ye)(ye)轉移(yi),確實可能面(mian)臨喪失比較優勢(shi)的產業(ye)(ye)而(er)失掉在這些產業(ye)(ye)的就業(ye)(ye)機會;但只有(you)如此(ci),才能騰(teng)出勞動(dong)力(li)、土(tu)地和資本,去(qu)發展附加價值更高的產業(ye)(ye)。
因此,與其將失掉比(bi)較(jiao)優勢(shi),附(fu)(fu)加值低的(de)產(chan)(chan)業(ye)保留在國(guo)內,使我(wo)國(guo)經濟(ji)增長乏力,不如著(zhu)力推動產(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級逐漸將勞動力轉(zhuan)移到附(fu)(fu)加價值更高(gao)的(de)產(chan)(chan)業(ye)中。
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