國家發展改革(ge)委有關負責人就(jiu)《省級空(kong)間規(gui)劃試點方(fang)案》答(da)記者(zhe)問
2016年(nian)12月27日,中辦(ban)、國辦(ban)印發了《省級空(kong)間規劃試(shi)點方案》(廳(ting)字〔2016〕51號)(以下簡稱《方案》),標志著省級空(kong)間規劃試(shi)點工作(zuo)正式全面(mian)開(kai)展(zhan)。記(ji)者就此采訪(fang)了國家發展(zhan)改革委(wei)有關負責(ze)人(ren)。
問:開展省級空間規劃試點有什么重要意義?
答:改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來,我(wo)國建(jian)立(li)了(le)比較完整的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系(xi),各類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)在國家治理能力(li)現代化建(jian)設(she)中(zhong)發揮(hui)了(le)積極作(zuo)用。但(dan)也(ye)存在規(gui)(gui)(gui)劃(hua)之(zhi)間(jian)(jian)銜接不(bu)(bu)(bu)夠、相互打(da)架,規(gui)(gui)(gui)劃(hua)權威性(xing)不(bu)(bu)(bu)夠、實施(shi)管(guan)(guan)控不(bu)(bu)(bu)力(li)等問題。特別是(shi)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)性(xing)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)在技(ji)術方(fang)法、標準規(gui)(gui)(gui)范、管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制等方(fang)面不(bu)(bu)(bu)協調(diao)不(bu)(bu)(bu)一致,影(ying)響(xiang)了(le)國家空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)治理效率,不(bu)(bu)(bu)利(li)(li)于經濟社會持(chi)續(xu)健(jian)康發展。開(kai)展省級(ji)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)試點,是(shi)我(wo)國探索建(jian)立(li)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系(xi)的(de)一項重要舉措,有利(li)(li)于理順規(gui)(gui)(gui)劃(hua)關(guan)系(xi),精簡規(gui)(gui)(gui)劃(hua)數(shu)量(liang),健(jian)全全國統(tong)一、相互銜接、分(fen)級(ji)管(guan)(guan)理的(de)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系(xi);有利(li)(li)于系(xi)統(tong)解(jie)決各類空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)性(xing)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)存在的(de)突出問題,提升空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制質量(liang)和實施(shi)效率;有利(li)(li)于改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)制機(ji)制,更好發揮(hui)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)引(yin)領和管(guan)(guan)控作(zuo)用,更好服務于“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)革(ge)(ge),降低規(gui)(gui)(gui)劃(hua)領域制度性(xing)交易成本。
問:圍繞起草《方案》開展了哪些工作?
答:為(wei)(wei)了提(ti)高《方(fang)(fang)案》的科學性和(he)可行性,我(wo)們會同國(guo)土資(zi)源部(bu)、環(huan)境保(bao)護部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)等(deng)有(you)關部(bu)門,圍繞起(qi)草(cao)《方(fang)(fang)案》開(kai)展了一系列工作,主(zhu)要有(you)四個方(fang)(fang)面(mian)。一是強化前期研(yan)(yan)究。2015年底,我(wo)們組織各省(sheng)(區(qu)、市(shi)),用半年時間,對(dui)如(ru)何編制省(sheng)級空間規(gui)劃(hua)、構建(jian)空間規(gui)劃(hua)體系、健全規(gui)劃(hua)編制機(ji)制等(deng)問(wen)(wen)題,進行研(yan)(yan)究探索,提(ti)出(chu)改革建(jian)議(yi)(yi)。二是總結借(jie)鑒已有(you)探索。先(xian)后(hou)赴浙江(jiang)、福建(jian)、廣西、貴州、寧夏(xia)等(deng)省(sheng)區(qu)調(diao)研(yan)(yan),了解各地推進“多規(gui)合一”的主(zhu)要成(cheng)效和(he)經驗,以及面(mian)臨的主(zhu)要問(wen)(wen)題,通(tong)過(guo)全面(mian)了解已有(you)的改革探索成(cheng)果,為(wei)(wei)起(qi)草(cao)《方(fang)(fang)案》提(ti)供借(jie)鑒。三是組織咨詢研(yan)(yan)討。通(tong)過(guo)召(zhao)開(kai)專題研(yan)(yan)討會和(he)專家咨詢會,請相關領域專家學者對(dui)“多規(gui)合一”技術路線、體制機(ji)制、法律法規(gui)等(deng)重點難點問(wen)(wen)題,提(ti)出(chu)意(yi)(yi)見(jian)建(jian)議(yi)(yi),為(wei)(wei)制定(ding)《方(fang)(fang)案》提(ti)供支(zhi)撐。四是協(xie)調(diao)各方(fang)(fang)意(yi)(yi)見(jian)。通(tong)過(guo)召(zhao)開(kai)專題協(xie)調(diao)會和(he)書面(mian)征求意(yi)(yi)見(jian),多次協(xie)調(diao)溝(gou)通(tong)各方(fang)(fang)面(mian)意(yi)(yi)見(jian),并對(dui)《方(fang)(fang)案》進行修改完(wan)善。
問:試點范圍是如何選定的?
答:《方(fang)案(an)》確定了(le)9個(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)省(sheng)份,包括吉(ji)林(lin)(lin)、浙江、福建、江西(xi)(xi)、河南(nan)、廣西(xi)(xi)、海南(nan)、貴(gui)州(zhou)、寧夏。其中(zhong),海南(nan)、寧夏是(shi)(shi)(shi)此前中(zhong)央(yang)全面(mian)(mian)深化改(gai)革領導(dao)小組批(pi)準的試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian),選擇其他7個(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)省(sheng)份,主要考慮了(le)三方(fang)面(mian)(mian)因素(su)。一是(shi)(shi)(shi)福建、江西(xi)(xi)和貴(gui)州(zhou)是(shi)(shi)(shi)我國(guo)設(she)立(li)的首(shou)批(pi)國(guo)家(jia)生態(tai)(tai)文明試(shi)(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu),按照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳 國(guo)務院辦公(gong)廳關于設(she)立(li)統(tong)一規范(fan)的國(guo)家(jia)生態(tai)(tai)文明試(shi)(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)的意見》,開展(zhan)空間規劃改(gai)革是(shi)(shi)(shi)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)的重點(dian)(dian)內容之一,因此將這(zhe)三個(ge)省(sheng)份納入試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍。二(er)是(shi)(shi)(shi)吉(ji)林(lin)(lin)、浙江、河南(nan)、廣西(xi)(xi)四省(sheng)區(qu)(qu)的現有(you)(you)工作基礎和相關條(tiao)件(jian)較好,在吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)開展(zhan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)也有(you)(you)利于進(jin)一步支持東(dong)北地(di)區(qu)(qu)振興發(fa)展(zhan)。三是(shi)(shi)(shi)上(shang)述9個(ge)省(sheng)份的國(guo)土面(mian)(mian)積(ji)、資源本(ben)底、地(di)形地(di)貌、發(fa)展(zhan)水(shui)平、陸海統(tong)籌等方(fang)面(mian)(mian)情況各不(bu)相同,具有(you)(you)一定的代表(biao)性,有(you)(you)利于豐富試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)探索經驗(yan)、校驗(yan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)成效并向全國(guo)復制推廣。
問:“多規合一”與空間規劃是什么關系?
答:2014年8月(yue),我們(men)和國土、環(huan)保(bao)、住建四個(ge)部門(men)在全(quan)國選擇28個(ge)市縣,開(kai)展(zhan)“多(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”試點。當(dang)時的(de)(de)(de)思(si)路是推進(jin)經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土地利用規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等的(de)(de)(de)“合(he)一(yi)”,“多(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”的(de)(de)(de)對象既包括(kuo)發展(zhan)類(lei)(lei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua),也包括(kuo)空間類(lei)(lei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。但隨著試點實踐和理論探(tan)索的(de)(de)(de)深入,各方面都(dou)逐漸(jian)傾向于,首先推進(jin)空間類(lei)(lei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)“多(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”,后期再整合(he)發展(zhan)類(lei)(lei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)和空間類(lei)(lei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。此后發布(bu)的(de)(de)(de)中央文件也對這一(yi)問題進(jin)行了明(ming)確,黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)五中全(quan)會(hui)(hui)提出(chu)“以主體(ti)功能區(qu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為基礎統籌各類(lei)(lei)空間性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua),推進(jin)‘多(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)’”,《生態(tai)文明(ming)體(ti)制(zhi)改革總體(ti)方案》提出(chu),“整合(he)目(mu)前各部門(men)分頭編(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)各類(lei)(lei)空間性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua),編(bian)制(zhi)統一(yi)的(de)(de)(de)空間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua),實現規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)全(quan)覆蓋”。
因此,明確(que)了“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”的(de)(de)對象是(shi)(shi)空間性(xing)規(gui)(gui)(gui)劃,也就(jiu)明確(que)了“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”與空間規(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)關系,編制空間規(gui)(gui)(gui)劃、構建空間規(gui)(gui)(gui)劃體系是(shi)(shi)目(mu)標,推進“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”是(shi)(shi)手段、是(shi)(shi)過程。開(kai)展省級空間規(gui)(gui)(gui)劃試點(dian)也就(jiu)是(shi)(shi)省域“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”試點(dian)。
問:《方案》提出“注重開發強度管控”,為什么要注重開發強度管控?如何實現?
答:開發(fa)強度(du)是指一個(ge)區(qu)(qu)域建設(she)空(kong)間占該區(qu)(qu)域總面(mian)積的(de)比例。控制開發(fa)強度(du),是《全國主(zhu)體(ti)功(gong)能區(qu)(qu)規劃》提出的(de)重(zhong)要理念(nian)。我(wo)國國土(tu)空(kong)間的(de)本底條件、分布(bu)特征,以(yi)及保障農產(chan)品(pin)供給(gei)安(an)全的(de)剛性要求,決定了我(wo)國可用來推進工(gong)業化(hua)城鎮化(hua)的(de)國土(tu)空(kong)間并不寬(kuan)裕。即使是城市化(hua)地(di)區(qu)(qu),也要保持(chi)必要的(de)耕(geng)地(di)和綠色生(sheng)態(tai)空(kong)間,合理滿(man)足當地(di)人口對農產(chan)品(pin)和生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)的(de)需求。因此,各類主(zhu)體(ti)功(gong)能區(qu)(qu)都要有(you)節制地(di)開發(fa),保持(chi)適當的(de)開發(fa)強度(du)。
《生態文明體制改(gai)革總體方(fang)(fang)案》進一(yi)步提(ti)出(chu),要改(gai)變目前按(an)行政區(qu)和(he)用(yong)地基數分(fen)(fen)(fen)配(pei)用(yong)地指標的做法,將開發(fa)(fa)強(qiang)度指標分(fen)(fen)(fen)解(jie)到各縣級(ji)(ji)行政區(qu),作(zuo)為(wei)約束(shu)性(xing)指標,控制建(jian)設用(yong)地總量。按(an)照(zhao)這一(yi)要求,《方(fang)(fang)案》提(ti)出(chu)省(sheng)級(ji)(ji)層面要科學測算三(san)類空間(jian)比例和(he)開發(fa)(fa)強(qiang)度控制指標,并分(fen)(fen)(fen)解(jie)到市縣,以實現省(sheng)級(ji)(ji)空間(jian)規劃對(dui)全省(sheng)空間(jian)開發(fa)(fa)的有(you)效管控。
開(kai)(kai)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度(du)(du)控制(zhi)由縱向(xiang)(xiang)(xiang)和橫向(xiang)(xiang)(xiang)兩方(fang)面(mian)組成(cheng)。縱向(xiang)(xiang)(xiang)控制(zhi),是(shi)指省(sheng)級層面(mian)將(jiang)開(kai)(kai)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度(du)(du)分(fen)解到各個市(shi)縣(xian),一要(yao)體(ti)現不(bu)同主(zhu)體(ti)功能區(qu)的(de)差別(bie),向(xiang)(xiang)(xiang)重點開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)域適當傾斜,二要(yao)嚴格控制(zhi),保證各市(shi)縣(xian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度(du)(du)的(de)加權平(ping)均值,不(bu)超(chao)過全省(sheng)開(kai)(kai)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度(du)(du)。橫向(xiang)(xiang)(xiang)控制(zhi),是(shi)指每(mei)個行政轄區(qu)將(jiang)開(kai)(kai)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度(du)(du)分(fen)解到城(cheng)鎮(zhen)、農業、生態(tai)三(san)類空(kong)(kong)(kong)間(jian),一要(yao)滿足三(san)類空(kong)(kong)(kong)間(jian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度(du)(du)城(cheng)鎮(zhen)空(kong)(kong)(kong)間(jian)最大、生態(tai)空(kong)(kong)(kong)間(jian)最小,二要(yao)滿足三(san)類空(kong)(kong)(kong)間(jian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度(du)(du)的(de)加權平(ping)均值,不(bu)超(chao)過轄區(qu)總體(ti)開(kai)(kai)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度(du)(du)。在測算方(fang)法(fa)方(fang)面(mian),要(yao)改變過去單純“以人定(ding)地(di)(di)”的(de)測算方(fang)法(fa),實現“以人定(ding)地(di)(di)”與(yu)“以產定(ding)地(di)(di)”相結合。這在市(shi)縣(xian)“多規合一”試點中已經有初步探索。
問:《方案》在開展省級空間規劃試點的總體技術路線設計方面有什么考慮?
答(da):《方案》避免過度涉及技(ji)術細節(jie),而是(shi)(shi)站在宏觀、全局(ju)的(de)(de)角度,嚴格按(an)照(zhao)中(zhong)央關(guan)于(yu)“以主體(ti)功能區規(gui)劃(hua)(hua)(hua)為基(ji)礎統(tong)籌(chou)各類(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)性(xing)規(gui)劃(hua)(hua)(hua),推進‘多規(gui)合一’”的(de)(de)部(bu)署要求,科學設(she)計了(le)“先布棋(qi)盤(pan)(pan)、后(hou)落棋(qi)子”的(de)(de)技(ji)術路(lu)線。以主體(ti)功能區規(gui)劃(hua)(hua)(hua)為基(ji)礎,實際是(shi)(shi)“先布棋(qi)盤(pan)(pan)”,落實主體(ti)功能區基(ji)本(ben)(ben)理念(nian)和(he)(he)城市化(hua)(hua)、農業、生態(tai)三大(da)(da)戰(zhan)略(lve)格局(ju),精細化(hua)(hua)開展資源環境承載能力和(he)(he)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)開發適(shi)(shi)宜(yi)性(xing)兩項評價,搞清楚(chu)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)的(de)(de)本(ben)(ben)底特征和(he)(he)適(shi)(shi)宜(yi)用途(tu),劃(hua)(hua)(hua)定大(da)(da)的(de)(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)格局(ju)和(he)(he)功能分區,也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)我們(men)說的(de)(de)城鎮、農業、生態(tai)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)和(he)(he)生態(tai)保護(hu)紅線、永久基(ji)本(ben)(ben)農田(tian)、城鎮開發邊界“三區三線”;同時,依托這個大(da)(da)的(de)(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)格局(ju),把(ba)各部(bu)門分頭設(she)計的(de)(de)管控措施,加以系統(tong)整(zheng)合,與(yu)“三區三線”協調配套(tao)共(gong)同形成空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)底圖(tu),或者叫“棋(qi)盤(pan)(pan)”,為統(tong)籌(chou)各類(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)性(xing)規(gui)劃(hua)(hua)(hua),也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)“棋(qi)子”落盤(pan)(pan)形成基(ji)礎框架和(he)(he)管控約束(shu)。統(tong)籌(chou)各類(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)性(xing)規(gui)劃(hua)(hua)(hua),推進“多規(gui)合一”,實際是(shi)(shi)“后(hou)落棋(qi)子”,要把(ba)各類(lei)(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)性(xing)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)核心內容和(he)(he)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)要素,象(xiang)“棋(qi)子”一樣,按(an)照(zhao)一定的(de)(de)規(gui)則和(he)(he)次序,有(you)機整(zheng)合落入“棋(qi)盤(pan)(pan)”,真正(zheng)形成“一本(ben)(ben)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、一張藍(lan)圖(tu)”。
問:“先布棋盤、后落棋子”的空間規劃技術路線可以認為是對試點工作的重要頂層設計,我們注意到《方案》將這一技術路線通過主要任務進行了分解和詳細闡述。為什么要這么做?
答:這涉及到如何(he)認(ren)識“多規(gui)(gui)(gui)”矛盾(dun)沖突的根源(yuan)問題。我們認(ren)為,雖(sui)然“多規(gui)(gui)(gui)”不(bu)(bu)協調不(bu)(bu)一(yi)致表面上表現(xian)為用地圖(tu)斑矛盾(dun),但形成大(da)量矛盾(dun)圖(tu)斑的根源(yuan),卻是(shi)各類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)在(zai)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)期(qi)限、坐標(biao)系統(tong)、基礎數據、管控分區、技術標(biao)準等方(fang)面的互(hu)不(bu)(bu)銜接(jie),同(tong)時也牽涉到規(gui)(gui)(gui)劃(hua)背后的體制機制和(he)法律(lv)法規(gui)(gui)(gui)問題。
因此,推(tui)(tui)進“多(duo)規(gui)合(he)一”,編制(zhi)(zhi)統一的空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua),不能從表面上的矛(mao)盾圖(tu)斑入手,而是(shi)要(yao)針對問題的根源,一方面統一規(gui)劃(hua)期限、基(ji)(ji)礎(chu)數據、用(yong)地分類(lei)、目標(biao)指(zhi)標(biao)和管控分區等(deng)規(gui)劃(hua)基(ji)(ji)礎(chu);另(ling)一方面充分發(fa)揮主體功能區作為國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)開發(fa)保護(hu)基(ji)(ji)礎(chu)制(zhi)(zhi)度的作用(yong),科(ke)學(xue)繪制(zhi)(zhi)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)底圖(tu),為統籌各類(lei)空(kong)(kong)間(jian)性(xing)規(gui)劃(hua)構建(jian)基(ji)(ji)礎(chu)框架。采用(yong)“先布棋盤(pan)、后(hou)落棋子(zi)”的技術路(lu)(lu)線推(tui)(tui)進“多(duo)規(gui)合(he)一”,與直(zhi)接從現有(you)規(gui)劃(hua)成果出發(fa)、疊(die)加比對形(xing)成空(kong)(kong)間(jian)布局圖(tu)的做法相比,更具有(you)科(ke)學(xue)性(xing)和合(he)理性(xing)。因此,《方案》對這一技術路(lu)(lu)線進行分解落實,通過精心設(she)計試(shi)點主要(yao)任務(wu),使試(shi)點省份少(shao)走(zou)彎路(lu)(lu)、岔路(lu)(lu)。
問:《方案》將開展基礎評價作為試點主要任務之一,為什么要開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性兩項基礎評價?
答:從(cong)必要(yao)性來看,一是開(kai)展(zhan)資(zi)源(yuan)環境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)評(ping)價延續了主體功能(neng)區規(gui)劃的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)理(li)念(nian)。《全(quan)國(guo)(guo)主體功能(neng)區規(gui)劃》提(ti)出(chu)了根據資(zi)源(yuan)環境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)進行開(kai)發(fa)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)理(li)念(nian)。《中共中央(yang)國(guo)(guo)務院關于加快推(tui)進生(sheng)態(tai)文(wen)明建設的(de)(de)意見》提(ti)出(chu),要(yao)將各類開(kai)發(fa)活動限制(zhi)在資(zi)源(yuan)環境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)之(zhi)內。《生(sheng)態(tai)文(wen)明體制(zhi)改革總體方案》明確要(yao)求(qiu)(qiu),空間規(gui)劃編制(zhi)前(qian)應當進行資(zi)源(yuan)環境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)評(ping)價,以評(ping)價結果作為(wei)規(gui)劃的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)依(yi)據。這些理(li)念(nian)和要(yao)求(qiu)(qiu)是一脈相承(cheng)(cheng)、一以貫之(zhi)的(de)(de)。二是開(kai)展(zhan)兩(liang)項基(ji)(ji)(ji)礎評(ping)價保證(zheng)了空間規(gui)劃的(de)(de)科學性和合(he)理(li)性。之(zhi)前(qian)我介(jie)紹了“先布(bu)棋盤(pan),后落棋子”的(de)(de)技術路線,“棋盤(pan)”布(bu)得(de)好不好,決定了最后落子成局的(de)(de)質量。開(kai)展(zhan)資(zi)源(yuan)環境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)力(li)(li)和國(guo)(guo)土空間開(kai)發(fa)適宜性評(ping)價,摸清(qing)國(guo)(guo)土空間的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)家底,是布(bu)好“棋盤(pan)”的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎,是落好“棋子”的(de)(de)保證(zheng)。
從可(ke)行性來看,目(mu)前,開(kai)展兩項(xiang)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)評(ping)價,已(yi)經具備(bei)(bei)比較成(cheng)(cheng)熟的技術方(fang)(fang)法(fa)和數(shu)據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)。建立資源環境承載能(neng)力監(jian)(jian)測預(yu)警機制(zhi),也是中央全面深(shen)化(hua)改(gai)革的一項(xiang)重(zhong)大任務,2016年初,我們(men)會同12個部門研究形成(cheng)(cheng)了資源環境承載能(neng)力監(jian)(jian)測預(yu)警技術方(fang)(fang)法(fa),在(zai)(zai)京津冀地(di)(di)區進(jin)行了試評(ping)價,驗證了方(fang)(fang)法(fa)的可(ke)行性,并(bing)已(yi)印發(fa)各地(di)(di)參照執(zhi)行,具備(bei)(bei)了在(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)推廣應用(yong)的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)條(tiao)件。國(guo)(guo)(guo)土(tu)空間開(kai)發(fa)適宜性評(ping)價,在(zai)(zai)編制(zhi)主體功(gong)能(neng)區時已(yi)經形成(cheng)(cheng)了技術路(lu)徑和指標體系,現在(zai)(zai)可(ke)以基(ji)(ji)(ji)本沿用(yong),而且數(shu)據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)比當時更(geng)好。受基(ji)(ji)(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)(ju)限制(zhi),過去做不(bu)到對全域國(guo)(guo)(guo)土(tu)空間進(jin)行網格化(hua)評(ping)價,現在(zai)(zai)第(di)二(er)次土(tu)地(di)(di)調查(cha)和全國(guo)(guo)(guo)地(di)(di)理國(guo)(guo)(guo)情普查(cha)提供了全覆蓋(gai)、高精度的成(cheng)(cheng)果數(shu)據(ju)(ju),已(yi)經具備(bei)(bei)了進(jin)行精細化(hua)評(ping)價的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)條(tiao)件,并(bing)在(zai)(zai)浙江開(kai)化(hua)、廣西賀州等地(di)(di)進(jin)行了成(cheng)(cheng)功(gong)實踐。
問:如何“先布棋盤”,即繪制空間規劃底圖?
答:空(kong)(kong)間(jian)規劃底圖,由(you)“三區(qu)三線”空(kong)(kong)間(jian)格局(ju)和(he)配(pei)套(tao)的(de)綜合空(kong)(kong)間(jian)管控措(cuo)施共同(tong)構成,是統(tong)籌(chou)各(ge)類空(kong)(kong)間(jian)性(xing)規劃、疊加各(ge)類空(kong)(kong)間(jian)開發布局(ju)的(de)基(ji)礎框架。
繪制空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規劃(hua)(hua)(hua)(hua)底圖,首(shou)先要劃(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)“三區三線”。《方(fang)案》提出,在系統開展兩項基(ji)礎評價,搞清楚國土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)本底特(te)征和適(shi)宜用途的基(ji)礎上,采(cai)用自(zi)上而下(xia)和自(zi)下(xia)而上相結合的方(fang)式(shi),首(shou)先,劃(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)生(sheng)態(tai)保護紅線,并堅持生(sheng)態(tai)優先,擴大生(sheng)態(tai)保護范圍,劃(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)生(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian);其(qi)次,劃(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)永久(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian),考慮農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)和農(nong)村生(sheng)活空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)相結合,劃(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)農(nong)業(ye)(ye)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian);最后,按照開發(fa)強度控制要求,從嚴劃(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)城鎮開發(fa)邊(bian)界,有效管(guan)控城鎮空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)。
繪制空(kong)間(jian)(jian)(jian)規劃底(di)圖,要配套設計綜(zong)合(he)空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)措(cuo)施(shi)(shi)。目前,雖然各(ge)(ge)部門(men)在(zai)劃分(fen)空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)分(fen)區基礎(chu)(chu)上(shang),配套設計了不同(tong)管(guan)控(kong)(kong)措(cuo)施(shi)(shi),但多(duo)為單一目標(biao)管(guan)控(kong)(kong)措(cuo)施(shi)(shi),無(wu)法(fa)滿足對(dui)全域空(kong)間(jian)(jian)(jian)進行多(duo)目標(biao)管(guan)控(kong)(kong)的需求。因此(ci),需要在(zai)劃定“三區三線”基礎(chu)(chu)上(shang),系統梳理和有(you)機整合(he)各(ge)(ge)部門(men)空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)措(cuo)施(shi)(shi),配套設計統一銜接、分(fen)級管(guan)控(kong)(kong)的綜(zong)合(he)空(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)措(cuo)施(shi)(shi),共同(tong)構成空(kong)間(jian)(jian)(jian)規劃底(di)圖。
問:繪制空間規劃底圖為什么要以劃定“三區三線”為基礎?
答:劃(hua)定“三(san)區(qu)三(san)線”,是(shi)《方案》的核心(xin)內容(rong),是(shi)繪制空間規劃(hua)底圖的前提和(he)基礎,也是(shi)四部(bu)委聯合(he)印發“多規合(he)一(yi)”試點方案形成的基本共識(shi)。
“先布棋(qi)盤(pan)”首先要劃定“棋(qi)盤(pan)”上(shang)的(de)(de)“網格”,這個網格就是統(tong)一的(de)(de)空間管(guan)控分(fen)區。而空間管(guan)控分(fen)區不一致,恰恰是導致“多規(gui)”矛盾沖(chong)突的(de)(de)一個重要因素。目(mu)前,針對同一片(pian)國土空間,至少(shao)涉及8個部門,劃分(fen)了至少(shao)10類(lei)空間管(guan)控分(fen)區。為此,《方(fang)案》提(ti)出(chu),以“三(san)區三(san)線”為基(ji)礎,整合形(xing)成協調(diao)一致的(de)(de)空間管(guan)控分(fen)區。
之(zhi)所(suo)以明確(que)以“三區(qu)(qu)三線”基(ji)(ji)礎,主(zhu)要基(ji)(ji)于三方面考(kao)慮。一是滿足管(guan)控(kong)需求,“三區(qu)(qu)三線”作為統一的管(guan)控(kong)分(fen)(fen)區(qu)(qu),基(ji)(ji)本能夠(gou)涵蓋現(xian)(xian)有各類空間管(guan)控(kong)分(fen)(fen)區(qu)(qu),能夠(gou)滿足各部門(men)空間管(guan)控(kong)需要。二是經過(guo)實(shi)踐(jian)檢驗(yan),全國28個“多(duo)規合一”試(shi)點市縣(xian),大多(duo)按照主(zhu)體功能區(qu)(qu)要求試(shi)劃(hua)了“三區(qu)(qu)三線”。三是符合國際經驗(yan),發(fa)達國家通常也(ye)是先劃(hua)定(ding)城市建設地區(qu)(qu)、農業農村發(fa)展地區(qu)(qu)、綠(lv)色開敞生態地區(qu)(qu)等綜合功能分(fen)(fen)區(qu)(qu),再細化安排用(yong)地布(bu)局(ju),從而實(shi)現(xian)(xian)空間總體管(guan)控(kong)與具體用(yong)地布(bu)局(ju)的有機結合。
問:繪制空間規劃底圖為什么要配套設計綜合空間管控措施?如何設計?
答:“棋盤”不能只有“網(wang)格”,也(ye)要(yao)有與“網(wang)格”相配(pei)套(tao)(tao)的運行(xing)規則(ze),這就(jiu)是(shi)與“三區(qu)(qu)(qu)(qu)三線(xian)”相配(pei)套(tao)(tao)的綜(zong)合空(kong)間管(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施。目(mu)前,各部門(men)在(zai)各自劃(hua)分(fen)空(kong)間管(guan)(guan)控(kong)分(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)的基礎上,配(pei)套(tao)(tao)設(she)(she)計(ji)了(le)不同(tong)的管(guan)(guan)控(kong)原則(ze)和(he)措(cuo)施,加劇了(le)“多規”矛盾沖突。同(tong)時(shi),現有空(kong)間管(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施多為單一目(mu)標管(guan)(guan)控(kong)。例如,土(tu)地利用(yong)規劃(hua)的允許(xu)建設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)、有條件建設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)、限制建設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)禁止建設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)“四區(qu)(qu)(qu)(qu)”,和(he)城鄉規劃(hua)的適建區(qu)(qu)(qu)(qu)、限建區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)禁建區(qu)(qu)(qu)(qu)“三區(qu)(qu)(qu)(qu)”,都是(shi)單一針對建設(she)(she)行(xing)為的管(guan)(guan)控(kong)分(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu),與之(zhi)相配(pei)套(tao)(tao)的管(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施,就(jiu)無法(fa)適用(yong)于對廣大農業地區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)生(sheng)態地區(qu)(qu)(qu)(qu)的管(guan)(guan)控(kong)。因此,《方案(an)》提出(chu)以“三區(qu)(qu)(qu)(qu)三線(xian)”為載體,合理整合協(xie)調各部門(men)空(kong)間管(guan)(guan)控(kong)手(shou)段,形成綜(zong)合空(kong)間管(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施。
在市縣“多規合一”試點(dian)(dian)過程(cheng)中(zhong),初步(bu)形(xing)成(cheng)了綜合空(kong)間管(guan)控(kong)(kong)措施(shi)設計(ji)思路,即通過管(guan)控(kong)(kong)原則、開發強度(du)(du)、用(yong)地規模、保護界線等,實現對各(ge)類(lei)空(kong)間開發和保護行為的(de)落地管(guan)控(kong)(kong)。具體分(fen)為三(san)(san)(san)(san)級:一級為三(san)(san)(san)(san)類(lei)空(kong)間管(guan)控(kong)(kong),主要(yao)(yao)明確三(san)(san)(san)(san)類(lei)空(kong)間開發與保護的(de)總體要(yao)(yao)求和原則方(fang)向;二級為“三(san)(san)(san)(san)區(qu)三(san)(san)(san)(san)線”管(guan)控(kong)(kong),針(zhen)對劃(hua)分(fen)“三(san)(san)(san)(san)區(qu)三(san)(san)(san)(san)線”形(xing)成(cheng)的(de)六(liu)類(lei)分(fen)區(qu),按照(zhao)不同功(gong)能定位(wei)和重(zhong)要(yao)(yao)程(cheng)度(du)(du),細化設計(ji)管(guan)控(kong)(kong)措施(shi),區(qu)分(fen)管(guan)控(kong)(kong)嚴格程(cheng)度(du)(du);三(san)(san)(san)(san)級為土(tu)地用(yong)途管(guan)控(kong)(kong),重(zhong)點(dian)(dian)針(zhen)對三(san)(san)(san)(san)大(da)類(lei)用(yong)地,提出(chu)土(tu)地用(yong)途轉用(yong)管(guan)制規則。
問:為什么要上下協同編制省級空間規劃?
答(da):按照《生態(tai)文明體制改革總體方案(an)》,未來(lai)我國要建立統(tong)(tong)一銜接的空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體系,分為(wei)國家、省、市縣三級。各(ge)級空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)雖然各(ge)有分工、各(ge)有側重,但卻是(shi)統(tong)(tong)一整體,不(bu)能割裂看(kan)待。因(yin)此,開展省級空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)試(shi)(shi)點,也要與市縣空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)試(shi)(shi)點協(xie)同推進,上(shang)下聯動(dong),不(bu)能就省級論省級,而是(shi)要把(ba)省級宏觀管(guan)(guan)理和市縣微觀管(guan)(guan)控加(jia)以有機結(jie)合。
為確保省(sheng)級層面空間(jian)(jian)管(guan)控要(yao)求能夠精準(zhun)傳遞(di)到位,避免上(shang)(shang)下(xia)(xia)脫節、管(guan)控失效(xiao),《方案》設計了加強(qiang)上(shang)(shang)下(xia)(xia)聯動的(de)具(ju)體(ti)(ti)舉措,包括:省(sheng)級層面提(ti)出(chu)空間(jian)(jian)發(fa)展總體(ti)(ti)戰略,并(bing)按照市(shi)縣(xian)主(zhu)體(ti)(ti)功能定(ding)位,將管(guan)控目(mu)標(biao)和(he)指標(biao)分解(jie)到各(ge)個(ge)市(shi)縣(xian);采取自上(shang)(shang)而(er)下(xia)(xia)和(he)自下(xia)(xia)而(er)上(shang)(shang)相結(jie)合的(de)方式劃定(ding)“三區(qu)三線”等(deng)。這既(ji)借鑒了國(guo)外(wai)有(you)效(xiao)方法(fa),也(ye)是前期海南、寧夏試(shi)點探索形(xing)成的(de)重要(yao)經(jing)驗,實踐證明(ming)是科(ke)學合理(li)的(de)。同(tong)時(shi),《試(shi)點方案》還注重給予試(shi)點省(sheng)份(fen)一定(ding)的(de)靈(ling)活性(xing),提(ti)出(chu)既(ji)可以(yi)在全省(sheng)范圍內,協同(tong)編制(zhi)省(sheng)級空間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃和(he)市(shi)縣(xian)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃,也(ye)可以(yi)選擇部分地市(shi)級行政單元,探索上(shang)(shang)下(xia)(xia)協同(tong)編制(zhi)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)路徑和(he)模式。
問:部際協調機制如何構建?有何初步設想?
答:《方(fang)案》提(ti)出(chu)國家層(ceng)面成(cheng)立由發展(zhan)改革委(wei)牽頭的試(shi)點工作部(bu)(bu)際(ji)協調機制,成(cheng)員由發展(zhan)改革委(wei)、國土(tu)資源部(bu)(bu)、環境(jing)保護部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)、林業局、海洋局、測繪地信局等部(bu)(bu)門(men)組成(cheng)。
近期(qi),我們將(jiang)(jiang)抓(zhua)(zhua)緊建(jian)立(li)部際協調(diao)(diao)機(ji)(ji)制,組(zu)織(zhi)指導試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作開展,并對(dui)(dui)重要(yao)(yao)議題進行研究,主要(yao)(yao)包括(kuo):一是督促指導各試點(dian)(dian)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)抓(zhua)(zhua)緊制定上(shang)報(bao)試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作方案,并推動(dong)將(jiang)(jiang)試點(dian)(dian)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)納入協調(diao)(diao)機(ji)(ji)制。二是統(tong)籌協調(diao)(diao)各試點(dian)(dian)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)需(xu)要(yao)(yao)國(guo)家(jia)層面(mian)予以(yi)支持(chi)的(de)事項。三是梳理匯總(zong)各試點(dian)(dian)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)提(ti)(ti)出(chu)的(de)需(xu)要(yao)(yao)暫(zan)停執行或調(diao)(diao)整完善的(de)相關(guan)法律(lv)、行政法規(gui),提(ti)(ti)請全國(guo)人大常委(wei)會或國(guo)務院審議。四是組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)專(zhuan)家(jia)委(wei)員(yuan)會,對(dui)(dui)重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題進行咨詢論證(zheng)。五(wu)是協調(diao)(diao)推動(dong)《空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)法》立(li)法工(gong)(gong)作等。
問:《方案》為什么提出劃定城鎮、農業、生態“三類空間”,而不是之前通常采用的生產、生活、生態“三生空間”?
答:《方(fang)案》要求(qiu)采用自上(shang)(shang)而下(xia)和自下(xia)而上(shang)(shang)相結合的(de)(de)方(fang)式,劃(hua)(hua)定三(san)(san)(san)類(lei)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian),之(zhi)所以(yi)(yi)用“三(san)(san)(san)類(lei)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)”代替(ti)“三(san)(san)(san)生(sheng)(sheng)(sheng)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)”,主(zhu)要基于以(yi)(yi)下(xia)幾方(fang)面(mian)考慮(lv):一是(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)央(yang)(yang)以(yi)(yi)主(zhu)體功能區(qu)規(gui)劃(hua)(hua)為(wei)基礎(chu),推進“多(duo)規(gui)合一”的(de)(de)戰略部(bu)署要求(qiu)。主(zhu)體功能區(qu)規(gui)劃(hua)(hua)提出了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)、農(nong)業和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全三(san)(san)(san)大(da)戰略格局,“三(san)(san)(san)類(lei)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)”與之(zhi)相對應,是(shi)(shi)三(san)(san)(san)大(da)戰略格局在(zai)(zai)國(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)管(guan)控上(shang)(shang)的(de)(de)具(ju)體落地實(shi)(shi)(shi)(shi)施。二是(shi)(shi)“三(san)(san)(san)生(sheng)(sheng)(sheng)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)”劃(hua)(hua)分單(dan)元相對精細(xi),適(shi)于在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市或(huo)村鎮內(nei)部(bu)劃(hua)(hua)定,不(bu)適(shi)宜在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市外圍的(de)(de)廣大(da)農(nong)業空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)直接劃(hua)(hua)定,也(ye)不(bu)利于實(shi)(shi)(shi)(shi)現對大(da)的(de)(de)地域空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)綜合管(guan)控。特別是(shi)(shi)在(zai)(zai)中(zhong)央(yang)(yang)倡導產(chan)城(cheng)(cheng)(cheng)融合發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)背景(jing)下(xia),即使(shi)在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市內(nei)部(bu),“三(san)(san)(san)生(sheng)(sheng)(sheng)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)”也(ye)往往彼此耦合,很(hen)難精確劃(hua)(hua)定具(ju)體邊界。三(san)(san)(san)是(shi)(shi)考慮(lv)了(le)國(guo)(guo)際(ji)經驗和實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)基礎(chu),發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家通常先劃(hua)(hua)定城(cheng)(cheng)(cheng)市建設(she)地區(qu)、農(nong)業農(nong)村發(fa)(fa)展(zhan)地區(qu)、綠色開敞(chang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)地區(qu)等綜合功能分區(qu),再細(xi)化(hua)安排用地布(bu)局;全國(guo)(guo)28個“多(duo)規(gui)合一”試點市縣也(ye)大(da)多(duo)探索劃(hua)(hua)定了(le)“三(san)(san)(san)類(lei)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)”,實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)證(zheng)明是(shi)(shi)科學可(ke)行的(de)(de)。
中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲(sheng)(sheng)明(ming):凡本(ben)網(wang)注明(ming)“來源:中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的所有作品(pin)(pin),版(ban)權均(jun)屬于(yu)中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與作品(pin)(pin)作者(zhe)聯合聲(sheng)(sheng)明(ming),任何組織未經(jing)中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以(yi)及(ji)作者(zhe)書(shu)面授權不得轉(zhuan)(zhuan)載、摘編或(huo)利(li)用其(qi)它方(fang)式使用上述作品(pin)(pin)。凡本(ben)網(wang)注明(ming)來源非中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的作品(pin)(pin),均(jun)轉(zhuan)(zhuan)載自其(qi)它媒(mei)體,轉(zhuan)(zhuan)載目的在于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳遞(di)信(xin)息(xi)之需,并不代(dai)表(biao)本(ben)網(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)亦不對其(qi)真實性負責,持異議者(zhe)應與原出處單位主張(zhang)權利(li)。
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