國家市場監管總局介紹進一步激發市場活力若干舉措——

　　“證照分離”再升級 許可管理又“瘦身”

　　經(jing)濟(ji)(ji)日報·中國經(jing)濟(ji)(ji)網(wang)記者 郭靜原

　　在9月21日舉行的(de)國(guo)務(wu)院政策例行吹風(feng)會上，國(guo)家市(shi)場監管總局副局長(chang)馬(ma)正(zheng)其、田世宏分(fen)(fen)別(bie)介紹了在全國(guo)有序推開“證照(zhao)分(fen)(fen)離”改革，持續解決“準入不準營(ying)”的(de)問(wen)題和深化工業產品(pin)生產許可(ke)證制度改革，營(ying)造公平市(shi)場競爭環(huan)境等方(fang)面(mian)情況。

　　“證照分離”改革將全國推行

　　馬正其表示，開展“證(zheng)照分離”改革是(shi)落(luo)實黨中央、國務院重大決策部署(shu)，釋(shi)放企業創新創業活力，推進(jin)營商環(huan)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。

　　據介紹(shao)，2015年(nian)12月(yue)(yue)，上(shang)海市(shi)浦東新區首(shou)推(tui)“證(zheng)(zheng)照(zhao)分(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點；2017年(nian)9月(yue)(yue)，國(guo)務院部署在(zai)更大范圍推(tui)進(jin)“證(zheng)(zheng)照(zhao)分(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點；今(jin)年(nian)9月(yue)(yue)12日，國(guo)務院常(chang)務會(hui)議再次提出，要在(zai)前期(qi)上(shang)海等地試(shi)點和深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)基(ji)礎上(shang)，從(cong)11月(yue)(yue)10日起，在(zai)全國(guo)對第一批(pi)106項涉(she)企行政審批(pi)事項實施“證(zheng)(zheng)照(zhao)分(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)。這是繼“多證(zheng)(zheng)合(he)一”改(gai)革(ge)(ge)之后，創(chuang)新監管體制(zhi)機(ji)制(zhi)、推(tui)動信息互聯(lian)共(gong)享，進(jin)而推(tui)進(jin)政府治理能力(li)現(xian)代化的(de)又一項綜(zong)合(he)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)。

　　馬正其(qi)說，“證照分離”改革以突出“照后(hou)減證”為原則，除涉及(ji)國家安全、公共安全、金(jin)融安全、生(sheng)態安全和公眾健康等重大公共利益外，將許(xu)可類的(de)“證”分別采用直(zhi)接取消審批、審批改為備案、實(shi)行告知承諾、優化準入服務等4種方式分離出來(lai)，進一步(bu)厘(li)清“證”“照”關(guan)系，理(li)順“證”“照”功(gong)能，讓更多市場主(zhu)(zhu)體持照即可經營(ying)，著力解決“準入不準營(ying)”的(de)問(wen)題(ti)，真正實(shi)現市場主(zhu)(zhu)體“一照一碼走天(tian)下”。

　　“實(shi)踐證明(ming)，改革試點有(you)效降低了(le)市場(chang)準入門檻(jian)和(he)制度(du)性交易成(cheng)本，取得了(le)顯(xian)著成(cheng)效。”馬(ma)正其說，截至今年8月(yue)底，我(wo)國(guo)市場(chang)主體總量(liang)已達1.05億戶(hu)(hu)(hu)，實(shi)有(you)企業數(shu)量(liang)3233.54萬戶(hu)(hu)(hu)，日均新增(zeng)企業數(shu)量(liang)也由改革前的(de)0.69萬戶(hu)(hu)(hu)上升(sheng)到2018年的(de)1.83萬戶(hu)(hu)(hu)。通過(guo)改革，還(huan)促進和(he)改善了(le)營商環(huan)境，提高了(le)國(guo)際競爭力和(he)影響力，2013年至2017年，我(wo)國(guo)營商環(huan)境的(de)世界排名由第96位(wei)上升(sheng)到第78位(wei)，其中開辦(ban)企業便(bian)利度(du)排名由第158位(wei)上升(sheng)到第93位(wei)，大幅(fu)提升(sheng)了(le)65位(wei)。

　　改革重長效建機制

　　如(ru)果說，此前(qian)各地(di)改革試點方案是基礎版，那(nei)么此次全國(guo)推開的“證照分離”改革升級(ji)版與之前(qian)有(you)哪些不同？

　　對(dui)此，馬(ma)正其表示(shi)，一是(shi)在改革(ge)方式(shi)上，明確按照(zhao)直接取(qu)消審(shen)(shen)批、審(shen)(shen)批改為備案、實行告知承諾、優(you)化準入服務等4種方式(shi)在全(quan)國實施“證(zheng)照(zhao)分(fen)(fen)離(li)”改革(ge)；二是(shi)統籌(chou)推進“證(zheng)照(zhao)分(fen)(fen)離(li)”和“多證(zheng)合一”改革(ge)；三是(shi)加快建立以信(xin)息歸集共享為基礎、以信(xin)息公示(shi)為手段、以信(xin)用(yong)監管(guan)為核心的(de)新型監管(guan)機制，全(quan)面推進“雙隨機、一公開(kai)”，加強事中事后監管(guan)。

　　馬正(zheng)其說，改(gai)革要始終把握3條基本原則：一(yi)是(shi)突(tu)出“照(zhao)后減(jian)證”，能(neng)減(jian)的(de)盡(jin)量減(jian)，能(neng)合的(de)盡(jin)量合。也就是(shi)該由政府管(guan)的(de)一(yi)定(ding)管(guan)住，該由市(shi)場來調控的(de)一(yi)定(ding)放夠；二是(shi)做到(dao)放管(guan)結合、放管(guan)并重、寬進(jin)嚴管(guan)。放的(de)目的(de)是(shi)為了(le)搞(gao)活市(shi)場，激發大家的(de)活力。如果放以(yi)后，管(guan)跟不上(shang)去，出了(le)問題，反而影響經濟的(de)發展(zhan)，制約了(le)經濟的(de)發展(zhan)。所以(yi)，放的(de)前提(ti)一(yi)定(ding)要在管(guan)得住的(de)基礎上(shang)放；三是(shi)“堅持依法改(gai)革，于法有據(ju)，穩(wen)妥推進(jin)”。

　　馬(ma)正其說，在(zai)全(quan)國有(you)序(xu)推開(kai)“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革(ge)(ge)，關(guan)鍵還是要建立長效機制(zhi)和平臺，同步探索推進中央事權與地方事權的(de)涉企行政(zheng)審批(pi)事項改革(ge)(ge)，做到評估成熟一批(pi)復制(zhi)推廣一批(pi)，逐步推動減少(shao)涉企行政(zheng)審批(pi)事項，對所有(you)涉及市場(chang)(chang)準入的(de)行政(zheng)審批(pi)事項按(an)照(zhao)(zhao)“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革(ge)(ge)模式進行分(fen)類管理，最終(zhong)實現改革(ge)(ge)全(quan)覆蓋，為企業進入市場(chang)(chang)提供便利。

　　放管服改革加快推進

　　在深化工業產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許可證制度(du)改革(ge)(ge)方面，田世宏表示，9月12日的國務(wu)院常務(wu)會(hui)議決(jue)定再壓減(jian)工業產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許可證三分之(zhi)一(yi)以(yi)上并簡化審(shen)批，為市場主體減(jian)負。深化工業產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許可證制度(du)改革(ge)(ge)，是(shi)落實黨中央、國務(wu)院推進(jin)全面深化改革(ge)(ge)重(zhong)大(da)部署的必然要求(qiu)，也是(shi)加快推進(jin)放管服(fu)改革(ge)(ge)的重(zhong)大(da)措施之(zhi)一(yi)。

　　田世(shi)宏說，本(ben)次改革主要體現在以(yi)下幾個方(fang)面：

　　——大幅壓減(jian)許可證管理目錄。改革取消了14類產品，推動其中(zhong)部(bu)分產品轉(zhuan)認證，下放了4類產品由省級部(bu)門實施，取消幅度達37%。

　　——全面推動(dong)“一(yi)企一(yi)證(zheng)(zheng)”改革。對繼續(xu)實(shi)施生產許可(ke)證(zheng)(zheng)管理(li)的產品(pin)，按照(zhao)“一(yi)企一(yi)證(zheng)(zheng)”的要求發(fa)證(zheng)(zheng)。凡是跨(kua)類別生產的企業，新申請許可(ke)證(zheng)(zheng)時，一(yi)并(bing)審(shen)查(cha)頒發(fa)一(yi)張(zhang)證(zheng)(zheng)書；換發(fa)許可(ke)證(zheng)(zheng)時，將多(duo)種類別產品(pin)的許可(ke)合并(bing)到一(yi)張(zhang)證(zheng)(zheng)書上。

　　——著(zhu)力調(diao)整產(chan)品(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)和(he)現場審查(cha)兩個關鍵環節(jie)。在全國(guo)范圍內，將發證前(qian)產(chan)品(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)，改為由企業在申請時提交符(fu)合要(yao)求的產(chan)品(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)合格報告，這樣節(jie)省時間，保證快(kuai)速地(di)發證書。

　　——加(jia)(jia)大(da)證后(hou)監管力度(du)。對通(tong)過(guo)簡化程(cheng)序取證的企業，加(jia)(jia)強企業“一單一書一照(zhao)一報(bao)告”(即申請(qing)許(xu)可證需提(ti)交的申請(qing)單、承諾(nuo)書、營業執照(zhao)和產品(pin)檢驗(yan)合格(ge)報(bao)告)承諾(nuo)公示，加(jia)(jia)強后(hou)置現場(chang)審(shen)查。

　　近年(nian)來，為了(le)進(jin)一步優化營商(shang)環境，適應(ying)市場經(jing)濟發展的(de)需要(yao)，對生(sheng)產許可(ke)證(zheng)制度做了(le)大(da)量調整，許可(ke)的(de)產品類(lei)別已從最高487類(lei)，縮減到這次改(gai)革前(qian)的(de)38類(lei)。田世宏說(shuo)，在前(qian)期改(gai)革基礎上，著力(li)壓減生(sheng)產許可(ke)證(zheng)管理目錄、簡(jian)化審批程序，營造更加公(gong)開透明(ming)便利的(de)準入環境，進(jin)一步釋放市場活力(li)和(he)社會創(chuang)造力(li)。