工商和市場監管部門加速部署，確保改革11月10日在全國正式實施——

　　“證照分離”改革拒絕任何擋箭牌

　　經(jing)濟日報·中(zhong)國經(jing)濟網記者 佘穎

　　開(kai)展(zhan)“證照(zhao)分離”改(gai)革，有利于釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治(zhi)化(hua)、國際(ji)化(hua)、便利化(hua)。同(tong)時，相關改(gai)革措施(shi)的(de)實(shi)施(shi)，涉(she)及現(xian)有法律法規和國務院文件(jian)規定(ding)在執行(xing)和適用上的(de)調整，做(zuo)好法治(zhi)保(bao)障工作是確保(bao)改(gai)革能(neng)否(fou)落到實(shi)處(chu)的(de)重要環節。此外，改(gai)革還要強化(hua)事中事后(hou)監(jian)管，探索建立(li)監(jian)管履職標(biao)準(zhun)——

　　“證照分離”正在加速

　　9月(yue)27日(ri)，國(guo)(guo)務院印發《關于在全國(guo)(guo)推開“證照(zhao)分離”改革的通(tong)知》，明確要求從今年11月(yue)10日(ri)起，在全國(guo)(guo)對(dui)第一批106項涉企行政審批事項實行改革，推進“照(zhao)后(hou)減(jian)證”。

　　10月16日，市場監(jian)管(guan)總(zong)(zong)局(ju)局(ju)長張茅明確(que)表示，全國(guo)工(gong)商(shang)和市場監(jian)管(guan)部門(men)要在10月23日前(qian)完成動員部署，建立形(xing)成由主要負責同(tong)志親自掛帥的部門(men)協調機制，逐一制定出臺(tai)直接(jie)取消審批、審批改為備案、實(shi)行告知承諾、優(you)化準(zhun)入服務等具體管(guan)理(li)措施，并(bing)于11月10日前(qian)將具體措施報送總(zong)(zong)局(ju)備案，同(tong)時向社會公(gong)開，確(que)保改革(ge)在全國(guo)同(tong)步正(zheng)式實(shi)施。

　　那(nei)么，“證(zheng)照分離(li)”如(ru)何分？又該怎么管(guan)？需要哪些配套改(gai)革？針對這些問題，經(jing)濟日報·中(zhong)國經(jing)濟網記者采訪此前試(shi)點的上海(hai)、山東等(deng)地相關部門和人士。

　　做好法治保障工作

　　“證(zheng)照(zhao)分離”改革(ge)措施的實(shi)施，既涉(she)及現有法律(lv)法規(gui)(gui)和國務(wu)院文件規(gui)(gui)定在(zai)執行和適用上的調整，也涉(she)及地(di)方(fang)政府部門法定職責的調整，在(zai)地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)、地(di)方(fang)政府規(gui)(gui)章和規(gui)(gui)范性文件方(fang)面也有許多法律(lv)問(wen)題需要(yao)進一步明確(que)。因此，做好法治保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)是(shi)確(que)保(bao)“證(zheng)照(zhao)分離”改革(ge)能否落(luo)到實(shi)處(chu)的重(zhong)要(yao)環節。

　　“對(dui)(dui)取(qu)消和(he)改變審(shen)批(pi)(pi)方式(shi)的項(xiang)目，要(yao)有針對(dui)(dui)性(xing)地設(she)計后(hou)續監管(guan)(guan)措施，在法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、行政(zheng)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)等(deng)配套性(xing)制(zhi)度中要(yao)加強事后(hou)備案、事中跟蹤檢查、信用管(guan)(guan)理等(deng)，強化審(shen)批(pi)(pi)實(shi)施機關(guan)的監管(guan)(guan)職責(ze)。”司法部(bu)行政(zheng)執法協調監督局負(fu)責(ze)人(ren)趙振(zhen)華解釋說，“比如，對(dui)(dui)實(shi)行告知承諾的行政(zheng)許可事項(xiang)，不是(shi)取(qu)消審(shen)批(pi)(pi)，而是(shi)審(shen)批(pi)(pi)方式(shi)發(fa)生轉變，審(shen)批(pi)(pi)的法定條件(jian)還在，市場(chang)主體取(qu)得(de)審(shen)批(pi)(pi)后(hou)，要(yao)達到法定條件(jian)后(hou)才(cai)能從事經營活動，否則就(jiu)是(shi)違(wei)反法律規(gui)(gui)定。”

　　據趙振(zhen)華(hua)介紹，這次“證照分離(li)”改(gai)革(ge)涉(she)及《國(guo)際(ji)海(hai)運條例(li)》《化妝品衛生監督條例(li)》2部(bu)(bu)(bu)行政法規(gui)、1個《國(guo)務(wu)院(yuan)對確需保留(liu)的(de)(de)行政審批項目設定行政許可的(de)(de)決(jue)定》(國(guo)務(wu)院(yuan)412號令)的(de)(de)修改(gai)。目前，司法部(bu)(bu)(bu)正在(zai)會同有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門研究(jiu)修改(gai)這兩個條例(li)和國(guo)務(wu)院(yuan)412號令，涉(she)及的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門規(gui)章有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門也正在(zai)積極(ji)研究(jiu)修改(gai)。

　　但(dan)趙振華同時(shi)也(ye)表示，這(zhe)次“證(zheng)照(zhao)分(fen)離(li)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中，取(qu)(qu)消(xiao)審批和(he)審批改(gai)(gai)(gai)(gai)備案的(de)項目，均(jun)是行(xing)政法(fa)規設定的(de)，不(bu)涉及法(fa)律修改(gai)(gai)(gai)(gai)。“按照(zhao)‘放管服(fu)’改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)法(fa)治保障工(gong)作(zuo)原則(ze)，國務(wu)院(yuan)決定公布后(hou)，規定的(de)有關(guan)(guan)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施就生(sheng)效了(le)，該(gai)取(qu)(qu)消(xiao)的(de)許可就取(qu)(qu)消(xiao)了(le)，許可該(gai)改(gai)(gai)(gai)(gai)備案的(de)就改(gai)(gai)(gai)(gai)備案了(le)。”趙振華說，“這(zhe)也(ye)就意(yi)味著(zhu)，從11月10日起，《通知》中的(de)有關(guan)(guan)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施就生(sheng)效了(le)，有關(guan)(guan)落實措(cuo)施和(he)制度就要(yao)及時(shi)跟進，不(bu)需要(yao)等到行(xing)政法(fa)規和(he)國務(wu)院(yuan)文件修改(gai)(gai)(gai)(gai)，不(bu)能把行(xing)政法(fa)規、部門規章未及時(shi)修改(gai)(gai)(gai)(gai)作(zuo)為延緩落實‘證(zheng)照(zhao)分(fen)離(li)’改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)借口和(he)擋(dang)箭(jian)牌。”

　　程序創新至關重要

　　國務(wu)院印發的(de)(de)通知規定，此次改革涉及的(de)(de)106項(xiang)涉企行政審批(pi)事項(xiang)，將(jiang)分別按照直接取消審批(pi)、審批(pi)改為備案、實行告知承諾、優化準入服務(wu)等4種(zhong)方式推開。

　　上(shang)海是“證照分離”的首批試(shi)點(dian)地區。本次(ci)106項(xiang)涉企(qi)行政審批事(shi)項(xiang)正是在(zai)上(shang)海等(deng)地已經開展試(shi)點(dian)的163項(xiang)中(zhong)選取的，并(bing)以“優化準入(ru)服務”覆蓋了上(shang)海等(deng)地試(shi)點(dian)的“提高透明(ming)度和可預期(qi)性”及“強(qiang)化準入(ru)監管”這兩種(zhong)改革(ge)方式。

　　根據(ju)實踐，這幾種(zhong)方式在(zai)推進(jin)中各有側重點，需要在(zai)程(cheng)序(xu)和環節上創新。

　　據上(shang)海市(shi)工商局(ju)(ju)局(ju)(ju)長陳(chen)學軍介紹，對于(yu)取消審批(pi)的(de)事(shi)(shi)(shi)項，改革重(zhong)(zhong)(zhong)點在(zai)于(yu)事(shi)(shi)(shi)項風(feng)險源頭(tou)可控(kong)、市(shi)場主體風(feng)險可擔、事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監管(guan)可行(xing)；對于(yu)取消審批(pi)、改為備(bei)案(an)的(de)事(shi)(shi)(shi)項，改革重(zhong)(zhong)(zhong)點在(zai)于(yu)事(shi)(shi)(shi)前(qian)備(bei)案(an)注重(zhong)(zhong)(zhong)當場辦(ban)結(jie)，事(shi)(shi)(shi)后備(bei)案(an)注重(zhong)(zhong)(zhong)規(gui)范監管(guan)；對于(yu)簡化審批(pi)，實行(xing)告(gao)知承(cheng)諾制的(de)事(shi)(shi)(shi)項，改革重(zhong)(zhong)(zhong)點在(zai)于(yu)精準選擇告(gao)知承(cheng)諾使用的(de)事(shi)(shi)(shi)項以及(ji)審批(pi)環節；對于(yu)加強市(shi)場準入管(guan)理的(de)事(shi)(shi)(shi)項，改革重(zhong)(zhong)(zhong)點在(zai)于(yu)依法創新監管(guan)舉(ju)措，確保管(guan)得到位。

　　“證照分離”改革有100多個(ge)涉企(qi)事項，涉及(ji)部門(men)多、層級多，涵蓋事項多，只有上下(xia)聯動、左(zuo)右(you)協(xie)同，才(cai)能合力推動改革任(ren)務落實。

　　陳學軍表示，上海的(de)(de)經(jing)驗是積(ji)極與相(xiang)關(guan)審(shen)(shen)批部門溝通(tong)，在(zai)全面梳理審(shen)(shen)批事項目錄的(de)(de)基礎上，形成相(xiang)關(guan)審(shen)(shen)批事項經(jing)營范(fan)圍規(gui)范(fan)表述(shu)，同(tong)時依(yi)托上海市(shi)法(fa)人信(xin)息共享(xiang)與應用系(xi)統(市(shi)法(fa)人庫)，牽頭(tou)各相(xiang)關(guan)審(shen)(shen)批部門建立全程信(xin)息化“雙告知”工作規(gui)程。截(jie)至今年(nian)8月底，“證照分離”“雙告知”涉及11個(ge)審(shen)(shen)批部門，共推送11.84萬條，接收率達(da)99%，保證了(le)改革(ge)順利推進。

　　國(guo)務院部署(shu)擴大“證照分離”改(gai)革試點工作以(yi)來，山東省在(zai)29個國(guo)家級功能區全面復制推廣了(le)上海經(jing)驗。在(zai)這一過程中，溝通協調各(ge)部門也是工作重(zhong)點。

　　據山東省工商局局長李(li)關(guan)賓(bin)介紹(shao)，山東省成(cheng)立了“證照分(fen)離”改革試點工作聯席會(hui)議(yi)，還召開了由各市編辦(ban)、市工商局和(he)(he)部分(fen)功能區管(guan)委會(hui)負責同(tong)志參(can)加的座(zuo)談會(hui)，由各市和(he)(he)功能區結(jie)合產業(ye)發展和(he)(he)企(qi)業(ye)需(xu)求，對(dui)103項(xiang)(xiang)改革事項(xiang)(xiang)全面分(fen)析，逐(zhu)項(xiang)(xiang)明確了具(ju)體實施機關(guan)和(he)(he)監(jian)管(guan)責任部門，對(dui)保留的許可事項(xiang)(xiang)，逐(zhu)項(xiang)(xiang)梳理了辦(ban)事依據、申報材料和(he)(he)辦(ban)理程序，審批(pi)時限(xian)普(pu)遍壓縮了三分(fen)之一以上。

　　強化事中事后監管

　　結合“證照(zhao)分離”改革，各試(shi)點地區(qu)先后拓展了“單一窗(chuang)口”“就(jiu)近服務”“網上(shang)服務”“一次辦(ban)(ban)成”等一系列創新(xin)舉措(cuo)，使企(qi)業(ye)辦(ban)(ban)事(shi)更加便利。問卷調(diao)查(cha)顯示，認(ren)(ren)為“證照(zhao)分離”以(yi)來營商環(huan)境有所改善的企(qi)業(ye)達到(dao)88%，認(ren)(ren)為辦(ban)(ban)理許可(ke)事(shi)項更加便利的企(qi)業(ye)達到(dao)93%。

　　截至今年8月底，全國共辦(ban)理(li)“證照分離”改革事項(xiang)34.72萬件，惠及企(qi)業33.36萬戶。從市場(chang)主體的(de)反饋來(lai)看，“證照分離”改革有效(xiao)降低了企(qi)業制(zhi)度性交易成本(ben)，已經成為(wei)進一(yi)步破解“準(zhun)入不準(zhun)營(ying)”、改善(shan)營(ying)商環境的(de)有效(xiao)舉措(cuo)。

　　然而，“證(zheng)照分離”改革在方便企業(ye)的同時，也給監管工作帶來(lai)了新的挑戰。此(ci)前上海試點中就曾發現，實(shi)行告(gao)知承諾后(hou)，有的企業(ye)假承諾、假落實(shi)，在事后(hou)檢查(cha)中才被查(cha)出，及時實(shi)行了停(ting)業(ye)整頓。

　　為(wei)此，上海市(shi)積(ji)極推進建立以信(xin)用監管為(wei)核心的(de)新型監管機(ji)制，全面推行(xing)“雙隨(sui)機(ji)、一公開”監管改革，將34項(xiang)(xiang)(xiang)工商行(xing)政檢(jian)查(cha)事項(xiang)(xiang)(xiang)全部納入隨(sui)機(ji)抽查(cha)事項(xiang)(xiang)(xiang)清單，并實(shi)現隨(sui)機(ji)抽查(cha)事項(xiang)(xiang)(xiang)、標準、程序、對(dui)象、結果全公開。

　　同時(shi)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)建設(she)了事中事后綜合(he)監(jian)管平臺(tai)，進一(yi)步完善失信(xin)(xin)聯合(he)懲戒機制。“上(shang)(shang)海(hai)市(shi)制定實施《企(qi)(qi)業(ye)經營異(yi)常(chang)名(ming)錄(lu)管理辦法(fa)(fa)(fa)》《嚴重(zhong)違法(fa)(fa)(fa)失信(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)名(ming)單(dan)管理辦法(fa)(fa)(fa)》，已有40萬戶(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)被列入經營異(yi)常(chang)名(ming)錄(lu)并向(xiang)社會公示(shi)；協助各(ge)級人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院公示(shi)股(gu)權凍結信(xin)(xin)息1.6萬條，涉及金額約(yue)3500億元；在國有土地出讓、申請(qing)海(hai)關(guan)認證(zheng)企(qi)(qi)業(ye)等工作中，配合(he)有關(guan)部門對(dui)1.8萬戶(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)開展信(xin)(xin)用核查，對(dui)經營異(yi)常(chang)企(qi)(qi)業(ye)予以(yi)限制或禁入。”陳學(xue)軍(jun)表示(shi)，這些(xie)監(jian)管措施確(que)保上(shang)(shang)海(hai)的“證(zheng)照(zhao)分離”改革試點取得了較好成效。

　　“國務院印發的通知對(dui)實(shi)(shi)行告知承諾(nuo)的事項，明確規定要(yao)(yao)全(quan)覆(fu)蓋例(li)行檢查(cha)(cha)，發現(xian)實(shi)(shi)際情況與承諾(nuo)內容不符的，依法撤(che)銷審批(pi)并予以從重(zhong)處罰(fa)。”張(zhang)茅也(ye)表(biao)示，改(gai)革要(yao)(yao)強化事中(zhong)事后監(jian)管(guan)，切實(shi)(shi)貫徹“誰審批(pi)、誰監(jian)管(guan)，誰主管(guan)、誰監(jian)管(guan)”原則，全(quan)面推進“雙隨機(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)”監(jian)管(guan)，構建(jian)全(quan)國統一(yi)的“雙隨機(ji)(ji)”抽查(cha)(cha)工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)和制(zhi)度規范，逐步實(shi)(shi)現(xian)跨部門(men)“雙隨機(ji)(ji)”聯合抽查(cha)(cha)常態化，推進抽查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)信息統一(yi)歸集(ji)和全(quan)面公(gong)開(kai)，建(jian)立完善懲罰(fa)性賠償、“履職(zhi)照(zhao)(zhao)單免責、失職(zhi)照(zhao)(zhao)單問責”等制(zhi)度，探索(suo)建(jian)立監(jian)管(guan)履職(zhi)標準，使基層監(jian)管(guan)部門(men)在“雙隨機(ji)(ji)”抽查(cha)(cha)時(shi)權(quan)責明確、放心(xin)履職(zhi)。