工商和市場監管部門加速部署，確保改革11月10日在全國正式實施——

　　“證照分離”改革拒絕任何擋箭牌

　　開展“證照分離”改(gai)(gai)革，有利于釋放企業創新創業活(huo)力，推進營商環境法(fa)(fa)治(zhi)化、國際(ji)化、便利化。同時，相關(guan)改(gai)(gai)革措施(shi)的(de)實施(shi)，涉(she)及現有法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)國務院(yuan)文件規(gui)定在執行(xing)和(he)適(shi)用上(shang)的(de)調整，做好法(fa)(fa)治(zhi)保障工作是確保改(gai)(gai)革能否落到實處的(de)重要環節。此外，改(gai)(gai)革還要強化事中(zhong)事后(hou)監管(guan)，探索建立監管(guan)履(lv)職標準——

　　“證(zheng)照分離(li)”正在(zai)加速(su)。

　　9月27日，國(guo)務院印(yin)發《關(guan)于在全國(guo)推(tui)開“證照分離”改(gai)革(ge)的通知》，明確要求從今年11月10日起，在全國(guo)對第一批106項涉(she)企行政審批事(shi)項實行改(gai)革(ge)，推(tui)進“照后(hou)減(jian)證”。

　　10月(yue)16日，市場(chang)監管(guan)總(zong)局局長(chang)張茅明確(que)表示，全(quan)國工商(shang)和(he)市場(chang)監管(guan)部(bu)門(men)要在10月(yue)23日前完成動員(yuan)部(bu)署，建立形成由主要負(fu)責(ze)同志(zhi)親(qin)自(zi)掛帥(shuai)的部(bu)門(men)協調機制，逐一制定出臺直接取消審批、審批改(gai)為備(bei)案、實行告知(zhi)承諾(nuo)、優(you)化準(zhun)入服務(wu)等(deng)具體管(guan)理措(cuo)施，并于11月(yue)10日前將具體措(cuo)施報送總(zong)局備(bei)案，同時向社會公開，確(que)保改(gai)革在全(quan)國同步正式實施。

　　那么(me)，“證(zheng)照分(fen)離(li)”如何分(fen)？又該怎么(me)管(guan)？需要哪些配套(tao)改革？針對這些問題(ti)，經(jing)濟(ji)日(ri)報·中國(guo)經(jing)濟(ji)網記者采訪此前試(shi)點的上(shang)海(hai)、山東(dong)等地相關部門和人士。

　　做好法治保障工作

　　“證(zheng)照分(fen)離”改(gai)革(ge)措施的(de)實(shi)(shi)施，既(ji)涉及現有法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)國務院文件(jian)規(gui)定(ding)在執行和(he)適用上(shang)的(de)調整，也(ye)涉及地(di)方政(zheng)府部(bu)門法(fa)定(ding)職(zhi)責的(de)調整，在地(di)方性法(fa)規(gui)、地(di)方政(zheng)府規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)范性文件(jian)方面也(ye)有許多法(fa)律問題需要進一(yi)步(bu)明確。因此，做好法(fa)治保障工作(zuo)是確保“證(zheng)照分(fen)離”改(gai)革(ge)能否(fou)落到實(shi)(shi)處(chu)的(de)重要環節。

　　“對取消(xiao)和改變審(shen)批(pi)(pi)方式的(de)項(xiang)目，要有針對性地設計后(hou)續監(jian)管措施(shi)，在法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)政規(gui)范性文(wen)件(jian)等配套性制(zhi)度中要加強事(shi)(shi)后(hou)備(bei)案、事(shi)(shi)中跟(gen)蹤檢查(cha)、信用管理等，強化審(shen)批(pi)(pi)實施(shi)機關的(de)監(jian)管職(zhi)責。”司法(fa)(fa)部行(xing)政執法(fa)(fa)協調監(jian)督局負責人趙振華解釋說(shuo)，“比(bi)如(ru)，對實行(xing)告(gao)知承諾的(de)行(xing)政許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)，不是取消(xiao)審(shen)批(pi)(pi)，而是審(shen)批(pi)(pi)方式發生轉變，審(shen)批(pi)(pi)的(de)法(fa)(fa)定(ding)條(tiao)件(jian)還在，市場(chang)主體取得審(shen)批(pi)(pi)后(hou)，要達(da)到(dao)法(fa)(fa)定(ding)條(tiao)件(jian)后(hou)才能(neng)從事(shi)(shi)經營活動，否則(ze)就(jiu)是違反法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)。”

　　據趙振華介紹，這(zhe)(zhe)次“證照分離”改(gai)(gai)革涉及(ji)(ji)《國(guo)際海運條(tiao)例》《化妝品衛生監督條(tiao)例》2部(bu)行(xing)政法規(gui)、1個《國(guo)務院對確需保留(liu)的(de)(de)行(xing)政審批(pi)項(xiang)目(mu)設定行(xing)政許可(ke)的(de)(de)決(jue)定》（國(guo)務院412號令(ling)(ling)）的(de)(de)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)。目(mu)前，司(si)法部(bu)正(zheng)在會同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)研究修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)這(zhe)(zhe)兩個條(tiao)例和國(guo)務院412號令(ling)(ling)，涉及(ji)(ji)的(de)(de)部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)有(you)關(guan)部(bu)門(men)也正(zheng)在積極研究修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)。

　　但趙振華同時也表示，這(zhe)次“證(zheng)照(zhao)分離(li)”改(gai)革(ge)中，取(qu)消審(shen)批(pi)和(he)審(shen)批(pi)改(gai)備案的(de)項目，均(jun)是行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)設定(ding)(ding)的(de)，不(bu)涉及法(fa)(fa)律(lv)修(xiu)改(gai)。“按照(zhao)‘放管服(fu)’改(gai)革(ge)的(de)法(fa)(fa)治保障(zhang)工作(zuo)原則(ze)，國(guo)務(wu)(wu)院決定(ding)(ding)公布后(hou)，規(gui)定(ding)(ding)的(de)有(you)關改(gai)革(ge)措施就生效了，該(gai)取(qu)消的(de)許(xu)可(ke)就取(qu)消了，許(xu)可(ke)該(gai)改(gai)備案的(de)就改(gai)備案了。”趙振華說(shuo)，“這(zhe)也就意味著，從11月10日起，《通(tong)知》中的(de)有(you)關改(gai)革(ge)措施就生效了，有(you)關落實措施和(he)制度就要及時跟(gen)進，不(bu)需要等到行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)和(he)國(guo)務(wu)(wu)院文件修(xiu)改(gai)，不(bu)能把行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)、部門規(gui)章未及時修(xiu)改(gai)作(zuo)為(wei)延(yan)緩(huan)落實‘證(zheng)照(zhao)分離(li)’改(gai)革(ge)的(de)借口和(he)擋箭牌(pai)。”

　　程序創新至關重要

　　國務院印發的(de)通知規(gui)定，此次(ci)改(gai)(gai)革涉及的(de)106項涉企行(xing)(xing)政審批事(shi)項，將(jiang)分別按(an)照直接(jie)取(qu)消審批、審批改(gai)(gai)為(wei)備(bei)案、實行(xing)(xing)告知承諾、優化準入(ru)服務等4種(zhong)方(fang)式推(tui)開(kai)。

　　上(shang)海是“證照分(fen)離”的(de)首(shou)批試(shi)點(dian)地區。本次106項涉企(qi)行政審(shen)批事(shi)項正是在上(shang)海等(deng)地已經(jing)開展(zhan)試(shi)點(dian)的(de)163項中選取的(de)，并以“優化準入服務”覆蓋了上(shang)海等(deng)地試(shi)點(dian)的(de)“提高透明度和可預期性(xing)”及“強(qiang)化準入監(jian)管(guan)”這兩種(zhong)改革(ge)方(fang)式。

　　根據實踐，這(zhe)幾種方式在推進中各有側(ce)重(zhong)點，需要在程序和環節上創新(xin)。

　　據上海市工商局局長陳學軍(jun)介紹，對(dui)于(yu)(yu)取消審(shen)批(pi)的(de)事(shi)項，改革重(zhong)點(dian)(dian)在(zai)于(yu)(yu)事(shi)項風險源頭可(ke)(ke)控、市場(chang)主體風險可(ke)(ke)擔、事(shi)中事(shi)后監管可(ke)(ke)行(xing)；對(dui)于(yu)(yu)取消審(shen)批(pi)、改為備案的(de)事(shi)項，改革重(zhong)點(dian)(dian)在(zai)于(yu)(yu)事(shi)前(qian)備案注重(zhong)當(dang)場(chang)辦結(jie)，事(shi)后備案注重(zhong)規(gui)范監管；對(dui)于(yu)(yu)簡化審(shen)批(pi)，實行(xing)告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)制的(de)事(shi)項，改革重(zhong)點(dian)(dian)在(zai)于(yu)(yu)精準選擇告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)使用(yong)的(de)事(shi)項以及(ji)審(shen)批(pi)環(huan)節；對(dui)于(yu)(yu)加強(qiang)市場(chang)準入管理的(de)事(shi)項，改革重(zhong)點(dian)(dian)在(zai)于(yu)(yu)依法創新監管舉措，確保管得(de)到位(wei)。

　　“證照分(fen)離”改革有100多(duo)個(ge)涉企(qi)事(shi)項，涉及部(bu)門(men)多(duo)、層級多(duo)，涵蓋事(shi)項多(duo)，只有上(shang)下聯動、左右協同，才能合(he)力推動改革任(ren)務落(luo)實。

　　陳學軍表(biao)示，上海(hai)的經驗(yan)是(shi)積極與(yu)(yu)相關審(shen)批部門(men)溝通，在全面梳理審(shen)批事(shi)項(xiang)(xiang)目錄的基礎上，形成相關審(shen)批事(shi)項(xiang)(xiang)經營范圍(wei)規范表(biao)述，同(tong)時依托上海(hai)市(shi)法人信息(xi)共享與(yu)(yu)應用系統（市(shi)法人庫），牽頭(tou)各相關審(shen)批部門(men)建立全程信息(xi)化“雙(shuang)告知”工作(zuo)規程。截至(zhi)今年8月底，“證(zheng)(zheng)照分離”“雙(shuang)告知”涉及11個(ge)審(shen)批部門(men)，共推送11.84萬條(tiao)，接收率(lv)達99%，保證(zheng)(zheng)了(le)改革順利推進。

　　國務(wu)院部署擴(kuo)大“證照(zhao)分離”改革試點工作(zuo)以來，山東省在29個國家級功能區全(quan)面復制推(tui)廣了上(shang)海經驗。在這(zhe)一過程中，溝通協(xie)調各(ge)部門也是工作(zuo)重點。

　　據山(shan)東(dong)省工商局(ju)局(ju)長李關賓介紹，山(shan)東(dong)省成立了(le)“證照(zhao)分離”改(gai)革試點工作(zuo)聯席會(hui)(hui)議，還召開了(le)由各(ge)市編辦(ban)、市工商局(ju)和(he)部分功能(neng)區管(guan)委會(hui)(hui)負責同(tong)志(zhi)參加的座談會(hui)(hui)，由各(ge)市和(he)功能(neng)區結合產(chan)業發展和(he)企業需求，對103項(xiang)改(gai)革事項(xiang)全面分析，逐項(xiang)明確了(le)具體實施機(ji)關和(he)監(jian)管(guan)責任部門，對保(bao)留的許可(ke)事項(xiang)，逐項(xiang)梳理了(le)辦(ban)事依據、申報材料和(he)辦(ban)理程序(xu)，審(shen)批時限普遍壓(ya)縮了(le)三分之一(yi)以(yi)上(shang)。

　　強化事中事后監管

　　結(jie)合“證照(zhao)分(fen)離(li)”改革，各試點(dian)地區先后拓展了(le)“單一窗(chuang)口”“就近服務(wu)(wu)”“網(wang)上服務(wu)(wu)”“一次(ci)辦(ban)(ban)成”等一系列創新(xin)舉(ju)措，使企業(ye)(ye)辦(ban)(ban)事更(geng)加(jia)便利。問卷調查顯示，認為(wei)“證照(zhao)分(fen)離(li)”以來營(ying)商環境有(you)所改善的(de)企業(ye)(ye)達到(dao)88％，認為(wei)辦(ban)(ban)理(li)許可事項更(geng)加(jia)便利的(de)企業(ye)(ye)達到(dao)93％。

　　截至今年(nian)8月底，全國(guo)共辦理“證(zheng)照分(fen)離”改革(ge)事項34.72萬件，惠及企業33.36萬戶。從市場主體(ti)的反饋(kui)來看，“證(zheng)照分(fen)離”改革(ge)有效降低了企業制度性交(jiao)易成(cheng)本，已經成(cheng)為進一步破解“準(zhun)入不準(zhun)營”、改善(shan)營商環(huan)境的有效舉措。

　　然而，“證照分離”改革在(zai)方(fang)便企業(ye)的(de)同時(shi)，也給監管工作帶來了新(xin)的(de)挑戰。此(ci)前上海試點中就曾發現，實行(xing)告知(zhi)承(cheng)諾后，有的(de)企業(ye)假承(cheng)諾、假落(luo)實，在(zai)事后檢查中才被查出，及(ji)時(shi)實行(xing)了停業(ye)整頓。

　　為(wei)此，上海市積極推(tui)進建(jian)立以信用(yong)監管(guan)為(wei)核心的新型監管(guan)機(ji)(ji)制(zhi)，全面推(tui)行(xing)“雙隨(sui)機(ji)(ji)、一公(gong)開(kai)”監管(guan)改革，將34項工商行(xing)政(zheng)檢查(cha)(cha)事項全部納(na)入隨(sui)機(ji)(ji)抽(chou)查(cha)(cha)事項清單，并實(shi)現(xian)隨(sui)機(ji)(ji)抽(chou)查(cha)(cha)事項、標準、程序、對(dui)象、結果全公(gong)開(kai)。

　　同時，上(shang)海市(shi)建設了(le)(le)事(shi)中事(shi)后綜合監管(guan)平臺，進一(yi)步完(wan)善失(shi)信聯(lian)合懲戒機(ji)制(zhi)。“上(shang)海市(shi)制(zhi)定實施《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營異常名(ming)(ming)錄管(guan)理辦(ban)法》《嚴重(zhong)違法失(shi)信企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)名(ming)(ming)單管(guan)理辦(ban)法》，已有(you)40萬戶(hu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)被(bei)列(lie)入經(jing)營異常名(ming)(ming)錄并向社(she)會公(gong)示(shi)；協助各(ge)級(ji)人民法院公(gong)示(shi)股權(quan)凍(dong)結信息1.6萬條(tiao)，涉及金額約3500億元；在國(guo)有(you)土地出讓、申(shen)請海關認證(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)等工作中，配合有(you)關部門對(dui)1.8萬戶(hu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)信用核查，對(dui)經(jing)營異常企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)予以限(xian)制(zhi)或(huo)禁入。”陳(chen)學軍表示(shi)，這(zhe)些監管(guan)措施確保(bao)上(shang)海的“證(zheng)照分(fen)離”改革(ge)試點(dian)取得了(le)(le)較好成效。

　　“國(guo)務院印發的(de)通知對(dui)實(shi)(shi)行告知承(cheng)諾的(de)事(shi)項，明確(que)規定要全(quan)(quan)覆蓋例行檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，發現(xian)實(shi)(shi)際情況與承(cheng)諾內容(rong)不符的(de)，依法撤銷審批并予以從重處罰。”張茅也表示，改革要強化(hua)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，切實(shi)(shi)貫(guan)徹“誰(shui)審批、誰(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，誰(shui)主管(guan)(guan)(guan)、誰(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”原則，全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，構建全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)一的(de)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)”抽(chou)(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)工作機(ji)制和制度規范(fan)，逐步實(shi)(shi)現(xian)跨部(bu)門(men)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)”聯合抽(chou)(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)常態化(hua)，推進(jin)抽(chou)(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)信息統(tong)(tong)一歸集和全(quan)(quan)面(mian)公(gong)開，建立完善懲罰性賠償、“履職(zhi)(zhi)照單免責(ze)、失職(zhi)(zhi)照單問責(ze)”等制度，探(tan)索建立監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)履職(zhi)(zhi)標準，使基層監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)在“雙(shuang)隨(sui)機(ji)”抽(chou)(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)時權(quan)責(ze)明確(que)、放心履職(zhi)(zhi)。（記者 佘 穎）