國家正通過優化營(ying)商環(huan)境進一(yi)步激活市場活力。
8月21日(ri)(ri),國(guo)務(wu)(wu)院總理李克強(qiang)主(zhu)持召開國(guo)務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議,決定(ding)從12月1日(ri)(ri)起(qi),在全(quan)國(guo)自(zi)貿試(shi)驗區(qu)開展“證照分離(li)”改革全(quan)覆蓋(gai)試(shi)點。同時,強(qiang)調“證照分離(li)”改革要(yao)持續(xu)推(tui)進,對市場主(zhu)體一(yi)(yi)視同仁,進一(yi)(yi)步放寬市場準(zhun)入(ru),推(tui)進便利(li)化,并加強(qiang)公正監(jian)管、事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管,寓管理于服務(wu)(wu)中。
會議(yi)指(zhi)出,要按照黨中央、國務院(yuan)部(bu)署,深化“放管服”改革,推進“證照分離”,破解“準入不準營(ying)”,這(zhe)將有利于打造市場化法(fa)治(zhi)化國際化營(ying)商環(huan)境(jing),也是穩就業的有力措施(shi)。
接受(shou)21世紀經(jing)濟報(bao)道記者采(cai)訪的專(zhuan)家表示,“證照分(fen)離(li)”是營(ying)商環(huan)境改革重要(yao)一環(huan),關系市(shi)場開放有(you)效性(xing);自貿試(shi)驗區具備較好制度(du)創新空間和壓力測(ce)試(shi)條件,并(bing)且當前也有(you)充足的多(duo)元化(hua)能夠支撐開展(zhan)全覆蓋試(shi)點。
523項涉企經營許可分四類改革
一般而言,按照(zhao)既有(you)的政策制度,我國企(qi)業進入(ru)市場至少需要兩(liang)把“鑰匙(chi)”,一是(shi)獲(huo)得企(qi)業的營(ying)業執(zhi)照(zhao),二是(shi)獲(huo)得經營(ying)許可證審批(pi),二者也就是(shi)常說的“照(zhao)”與“證”。
近年(nian)來(lai),伴隨著(zhu)我國(guo)商事登(deng)記(ji)制度改革(ge)的(de)大(da)力(li)推進,企業(ye)登(deng)記(ji)注冊(ce)的(de)時間(jian)大(da)幅縮(suo)短,如廣東自貿試驗區已(yi)實現1天開辦企業(ye),達到國(guo)際先進水平,這意味著(zhu)企業(ye)“拿(na)照”的(de)已(yi)極(ji)為便利。
不過,這還不夠。“拿證”的(de)時(shi)間也(ye)必須跟上,否則就會出(chu)現(xian)“準(zhun)入(ru)不準(zhun)營”的(de)問(wen)題。一位廣東地方市場(chang)監管部門人(ren)士告訴21世紀經濟報(bao)道記者,如果在“準(zhun)營”環節“卡殼”,容(rong)易導致企業(ye)成(cheng)立后(hou)無法有效開(kai)展(zhan)完整業(ye)務(wu),甚至直接無法開(kai)展(zhan)有效業(ye)務(wu),影響企業(ye)成(cheng)長發展(zhan),因此成(cheng)為改革重點。
推進(jin)“證照(zhao)分離”改(gai)(gai)革正是(shi)為(wei)破解上述(shu)問題——它的思(si)路是(shi)將經營許可(ke)按取消、改(gai)(gai)為(wei)備案、實(shi)行告知(zhi)承諾制和優化服務4種方式分類(lei)改(gai)(gai)革。需要指(zhi)出的是(shi),近年國家推進(jin)此項改(gai)(gai)革的力度(du)不斷加大(da),已經于2018年11月(yue)在全國范圍內對第一批106項涉企(qi)行政審批事(shi)項實(shi)施“證照(zhao)分離”改(gai)(gai)革。
而此(ci)次舉行的國務(wu)院常(chang)務(wu)會議決定進一(yi)步擴大范圍:從12月1日起,在(zai)全國自貿試(shi)驗區(qu)開(kai)(kai)展“證照分離”改革全覆蓋試(shi)點。進一(yi)步說,中(zhong)央層面設定的全部523項(xiang)(xiang)(xiang)涉企(qi)經(jing)營許(xu)(xu)可事項(xiang)(xiang)(xiang),取(qu)消(xiao)其中(zhong)對(dui)外貿易經(jing)營者備(bei)案(an)登記(ji)等13項(xiang)(xiang)(xiang)審(shen)批(pi),將報關企(qi)業注(zhu)冊(ce)登記(ji)等8項(xiang)(xiang)(xiang)審(shen)批(pi)改為備(bei)案(an),對(dui)人力資源服(fu)務(wu)許(xu)(xu)可等60項(xiang)(xiang)(xiang)審(shen)批(pi)實行告(gao)知承諾(nuo)制,并(bing)(bing)對(dui)其余審(shen)批(pi)采取(qu)網上辦理(li)等優(you)化服(fu)務(wu)措(cuo)施。并(bing)(bing)且,上述涉企(qi)經(jing)營許(xu)(xu)可事項(xiang)(xiang)(xiang)全部納入清單(dan)管理(li),定期(qi)調整并(bing)(bing)公(gong)開(kai)(kai)。
這意(yi)味著,自(zi)貿(mao)試驗(yan)區將更全面推進(jin)這項改(gai)革(ge)(ge)。一位廣東自(zi)貿(mao)試驗(yan)區片區的基層官員(yuan)告(gao)訴21世紀經濟報道記(ji)者(zhe),這是營(ying)商環(huan)境(jing)改(gai)革(ge)(ge)的重要內容之(zhi)一,不僅對標和(he)接軌國(guo)際,更體(ti)現政府管(guan)理理念的轉(zhuan)變,從煩苛管(guan)制不斷邁(mai)向簡約治理,進(jin)一步釋(shi)放市場作用和(he)市場主體(ti)價值(zhi)。
華(hua)中科(ke)技大學(xue)教(jiao)授、光(guang)谷自貿(mao)研究院院長陳(chen)波(bo)告訴21世(shi)紀經濟報道,本次的(de)“證(zheng)照(zhao)分離”改革,既(ji)是過去多年探(tan)索的(de)延續,當前(qian)更(geng)(geng)與進一步(bu)放寬市(shi)場(chang)準入(ru),激活經濟活力息息相關,市(shi)場(chang)更(geng)(geng)易進就更(geng)(geng)利(li)于通過競(jing)爭加快經濟發(fa)展(zhan)。“證(zheng)照(zhao)分離”也與支持(chi)民(min)營經濟發(fa)展(zhan)呼應,并是“照(zhao)后(hou)減證(zheng)”的(de)基礎。
2020年下半年將在全國推開
自(zi)貿試驗區再次在制度(du)創新中扮(ban)演關鍵(jian)角色。
事(shi)(shi)實上,這(zhe)項(xiang)改革(ge)在近些(xie)年的持(chi)續探索推進中(zhong),自(zi)貿試驗區早已成(cheng)為主要“陣(zhen)地”。比如,早在2016年,上海自(zi)貿區和浦東(dong)新區就在全(quan)國率(lv)先(xian)試點“證(zheng)照分離(li)”改革(ge),形(xing)成(cheng)“浦東(dong)樣本”;今年3月,海南則(ze)宣布該省將“證(zheng)照分離(li)”改革(ge)事(shi)(shi)項(xiang)由106項(xiang)擴大至130項(xiang),并明(ming)確(que)要逐步(bu)實現全(quan)覆蓋。
陳(chen)波表(biao)示,自貿(mao)(mao)試驗(yan)(yan)區本身肩負著在制度創(chuang)新、改(gai)革探索方面(mian)先行先試的任(ren)務(wu)。同時,作為對外開放平臺,自貿(mao)(mao)試驗(yan)(yan)區很重要(yao)的一點是實施負面(mian)清單,這也(ye)需通過“證照分離”改(gai)革來配套。此(ci)外,自貿(mao)(mao)試驗(yan)(yan)區的改(gai)革空間(jian)、政策支撐也(ye)為“證照分離”創(chuang)造了較好條(tiao)件,“總的說,自貿(mao)(mao)區有(you)(you)探索優勢,也(ye)有(you)(you)改(gai)革需求”。
值得注(zhu)意的是,為支持自(zi)貿試驗(yan)區開展“證(zheng)照分離”改革全(quan)覆蓋(gai)試點,本次國(guo)務院(yuan)常務會還(huan)決(jue)定(ding),在自(zi)貿試驗(yan)區暫時(shi)調整實施相關行政(zheng)法規和國(guo)務院(yuan)決(jue)定(ding);涉及法律的,提(ti)請(qing)全(quan)國(guo)人大常委會授權國(guo)務院(yuan)調整實施。
目前(qian),我(wo)國(guo)已有“1+3+7+1”共12個自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu),貫穿東(dong)中西部(bu)(bu),并(bing)且按中央(yang)和國(guo)家有關部(bu)(bu)署,我(wo)國(guo)還準備(bei)新設6個自由(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)。陳波(bo)還表示,這意味著,我(wo)國(guo)自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)無論是在區(qu)域分布、產業(ye)門類及綜合(he)性上,都具備(bei)足夠的(de)(de)(de)(de)多元化和豐富性,能夠支撐起“證照分離(li)”的(de)(de)(de)(de)全覆蓋(gai)試(shi)點。“如果將(jiang)現有及未來(lai)的(de)(de)(de)(de)這些(xie)自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)都加起來(lai),可以看到這項(xiang)改革試(shi)點的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)力(li)其實并(bing)不小。”
按(an)過去(qu)改革實踐經驗(yan),“證(zheng)照分離”改革全(quan)(quan)覆蓋(gai)在(zai)(zai)自(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)試點(dian)成(cheng)熟后,也將向全(quan)(quan)國(guo)復制推廣。21世紀經濟(ji)報道記(ji)者注意到,對此國(guo)家亦有部署(shu)。8月12日,國(guo)務院辦公廳印(yin)發的《全(quan)(quan)國(guo)深化“放(fang)管服”改革優化營商環境(jing)電視電話會議重(zhong)點(dian)任務分工方案(an)》提出,2019年底前(qian)在(zai)(zai)自(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)啟(qi)動“證(zheng)照分離”改革全(quan)(quan)覆蓋(gai)試點(dian)工作,將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全(quan)(quan)部納入改革范圍,2020年下(xia)半年在(zai)(zai)全(quan)(quan)國(guo)推開(kai)。(記(ji)者 杜弘禹)
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