9月12日國(guo)務院常務會議指出，要在(zai)全(quan)國(guo)有序(xu)推(tui)開已在(zai)上(shang)海自貿區等地(di)試點的“證(zheng)照分離”改革，破解(jie)“準(zhun)入不準(zhun)營”難題，以(yi)優化營商環(huan)境，更大激(ji)發市場活力(li)。會議還提出要再壓減(jian)工業(ye)產品生產許可(ke)證(zheng)三分之一以(yi)上(shang)并簡化審批，提出從今年11月10日起，在(zai)全(quan)國(guo)對第(di)一批上(shang)百項涉企行政審批事(shi)項推(tui)進“照后減(jian)證(zheng)”。

　　從(cong)最初的“先證(zheng)后照(zhao)(zhao)”，到如(ru)(ru)今的“照(zhao)(zhao)后減證(zheng)”，變(bian)的是什么？“準(zhun)(zhun)入不準(zhun)(zhun)營(ying)” 隱形(xing)壁壘如(ru)(ru)何(he)打破？ 9月13日晚，國務院發(fa)展(zhan)研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)任興洲和(he)央視財(cai)經(jing)評論員(yuan)劉戈做客(ke)《央視財(cai)經(jing)評論》演播室，深度解(jie)析。

　　從“先證后照”到(dao)“照后減證” 變的是什么？

　　名詞解釋：

　　照(zhao)：一般指營業執照(zhao)，是市場主體資(zi)格的(de)證明(ming)；

　　證：市場主體在從(cong)事特定活動時，由行(xing)政機關依法審(shen)查準予(yu)后頒發的(de)(de)許可證書，是(shi)特定行(xing)業的(de)(de)從(cong)業資格。

　　任興(xing)洲：掃除(chu)準(zhun)入障礙 打通(tong)經(jing)營(ying)通(tong)道(dao)

　　國務(wu)院發展研究中心(xin)研究員 任興洲：證(zheng)和照好比是(shi)(shi)(shi)企業進入(ru)市場的(de)(de)兩把鑰(yao)匙，它們(men)合在(zai)一(yi)起，企業才能(neng)夠真正進入(ru)，才能(neng)真正的(de)(de)經營(ying)落地。只給(gei)一(yi)把，另(ling)一(yi)把不給(gei)，只是(shi)(shi)(shi)個半拉(la)子工程，企業真正想經營(ying)是(shi)(shi)(shi)做不到的(de)(de)。所以這一(yi)次提證(zheng)照分離，尤其是(shi)(shi)(shi)照后減證(zheng)，就是(shi)(shi)(shi)要掃除障礙，真正打(da)通讓企業能(neng)夠經營(ying)的(de)(de)通道。

　　劉(liu)戈：“證照(zhao)分離”、“先(xian)照(zhao)后證”促進了企業數(shu)量的增加

　　央視(shi)財經(jing)評(ping)論(lun)員 劉戈：2014年商事制度(du)改革以來企業(ye)數量大大增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，四(si)年增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)了(le)(le)大概(gai)6000多(duo)萬(wan)市場主體，其中3100萬(wan)是企業(ye)，手(shou)續簡(jian)(jian)化應(ying)該說(shuo)發揮了(le)(le)很(hen)重要(yao)的(de)作用。最簡(jian)(jian)單的(de)例(li)子，開餐(can)飲店，以前首先要(yao)拿到衛生許(xu)(xu)可(ke)證、消防、排(pai)污證才能去(qu)辦(ban)執照(zhao)，現(xian)在可(ke)以先把營業(ye)執照(zhao)辦(ban)下來，再去(qu)辦(ban)一些必要(yao)的(de)許(xu)(xu)可(ke)證，有些行業(ye)甚(shen)至還會(hui)減少(shao)一些不必要(yao)的(de)許(xu)(xu)可(ke)，而個體經(jing)營就(jiu)更簡(jian)(jian)單了(le)(le)，這就(jiu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)了(le)(le)人們辦(ban)企業(ye)的(de)積極性。

　　“準入不準營” 難題怎么解？

　　任興洲：做好改革的加(jia)減(jian)法 釋放微觀主體(ti)活力

　　國(guo)務院發(fa)展研究中心研究員 任興洲：首先(xian)是(shi)減(jian)少證(zheng)的(de)(de)(de)數(shu)量，市(shi)場(chang)能夠調解的(de)(de)(de)，行業協會可以自(zi)律管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)，就(jiu)徹底放了(le)；再(zai)一(yi)個(ge)(ge)，企業一(yi)企一(yi)證(zheng)，就(jiu)絕不辦兩個(ge)(ge)證(zheng)；還(huan)有就(jiu)是(shi)把不必(bi)要的(de)(de)(de)繁文(wen)縟節的(de)(de)(de)程序減(jian)掉。而(er)加(jia)法(fa)，除了(le)服務，比(bi)如“多規合一(yi)”的(de)(de)(de)一(yi)站式服務，更多體現在監(jian)管(guan)(guan)(guan)思(si)路(lu)的(de)(de)(de)變革(ge)上。把前面進來的(de)(de)(de)大門打開(kai)，事中事后(hou)監(jian)管(guan)(guan)(guan)就(jiu)要跟上，而(er)且是(shi)科(ke)學監(jian)管(guan)(guan)(guan)、公正監(jian)管(guan)(guan)(guan)、動(dong)態監(jian)管(guan)(guan)(guan)，以及利用市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)手段監(jian)管(guan)(guan)(guan)。比(bi)如這一(yi)次(ci)提到用認證(zheng)的(de)(de)(de)方法(fa)，包括(kuo)強制(zhi)認證(zheng)和企業自(zi)愿(yuan)認證(zheng)等(deng)等(deng)，把這些加(jia)在一(yi)起，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)能力和水平，是(shi)這一(yi)次(ci)改革(ge)能否成(cheng)功的(de)(de)(de)關鍵。

　　劉戈：“準入不準營”影(ying)響民(min)間投資積(ji)極(ji)性

　　央視財經(jing)(jing)評論員 劉(liu)戈：4年來增加了很(hen)(hen)多企業(ye)(ye)，但(dan)這(zhe)些(xie)增加的(de)(de)企業(ye)(ye)現在(zai)是(shi)不是(shi)都(dou)在(zai)營(ying)業(ye)(ye)？這(zhe)個數字一(yi)時(shi)可能拿不到(dao)，但(dan)平時(shi)調研的(de)(de)時(shi)候有一(yi)些(xie)感受，一(yi)些(xie)企業(ye)(ye)發現辦照(zhao)辦證比以前簡單得多，但(dan)進來后會(hui)發現，還是(shi)有很(hen)(hen)多無形(xing)的(de)(de)門(men)檻。比如(ru)說前幾(ji)年取消(xiao)的(de)(de)房地產經(jing)(jing)紀人的(de)(de)資(zi)格許可，但(dan)據我了解(jie)，一(yi)些(xie)地方開辦中介門(men)市(shi)部，還是(shi)要拿這(zhe)個證，聽到(dao)的(de)(de)信息和實際情況(kuang)不一(yi)樣(yang)，一(yi)定會(hui)影響(xiang)到(dao)民間投資(zi)積極性。

　　進一步簡化審批流程 空間有多大？

　　任興洲：簡化審批流程空間大(da)小 關(guan)鍵看改革決心(xin)

　　國(guo)務(wu)院發(fa)展研究中心研究員(yuan) 任興洲：昨天國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議上就把工(gong)業產(chan)品(pin)的(de)許(xu)可證減少(shao)了(le)三分之一，減的(de)力度是(shi)(shi)很大的(de)，所以關鍵是(shi)(shi)我們改革的(de)決(jue)心。現在中央(yang)有決(jue)心，國(guo)務(wu)院有決(jue)心，主管(guan)部門(men)的(de)市場監管(guan)總局，還有各個主管(guan)部門(men)，只(zhi)要有改革的(de)決(jue)心，辦法總比問(wen)題多(duo)。

　　劉(liu)戈(ge)：治療“證照依(yi)賴癥”要下(xia)點猛藥

　　央視財經評論員 劉戈：還是以房(fang)(fang)地(di)產經紀人(ren)資格舉(ju)例，現在資格考(kao)試仍(reng)然(ran)很熱，我問(wen)考(kao)這個證有(you)什么用？回答是可(ke)(ke)以出租，一(yi)年(nian)可(ke)(ke)以拿到大概2000—4000塊錢。作為(wei)個人(ren)許可(ke)(ke)的資格現在不用了，但是注(zhu)冊(ce)房(fang)(fang)地(di)產經紀公(gong)司還用得著，然(ran)后交易(yi)的時候也需(xu)要(yao)(yao)，這實際(ji)上就是證照依(yi)賴癥一(yi)直存在的原因(yin)。真正要(yao)(yao)取消(xiao)這些證，會面臨很強很強的阻力。所以說，真要(yao)(yao)下(xia)決心取消(xiao)，對于(yu)取消(xiao)的時間、什么情況下(xia)還能用，應該有(you)更細(xi)更嚴格的一(yi)些要(yao)(yao)求。

　　任興洲：持續優化營商環境 降(jiang)低(di)市(shi)場準入的制度成本(ben)

　　國務院發(fa)展研究中心(xin)研究員 任(ren)興(xing)洲：微觀主體是經濟最(zui)基(ji)本(ben)的(de)細胞，這個細胞活(huo)不(bu)活(huo)是整(zheng)個機體活(huo)不(bu)活(huo)的(de)關(guan)鍵。證(zheng)照分離(li)也好、照后(hou)減證(zheng)也好，都(dou)是為了(le)釋放微觀主體的(de)活(huo)力。現在經常說降稅(shui)、降低融(rong)資成(cheng)(cheng)本(ben)，當然也很(hen)必要，但(dan)千萬不(bu)要忽略了(le)制(zhi)度成(cheng)(cheng)本(ben)。我(wo)們在企業(ye)準(zhun)入方面，還有(you)(you)(you)很(hen)多(duo)的(de)制(zhi)度在束縛著市場主體，有(you)(you)(you)一些是隱形(xing)的(de)，看著證(zheng)發(fa)得很(hen)快，但(dan)通往經營的(de)路上還有(you)(you)(you)那么多(duo)困難(nan)和障礙，必須要下決心(xin)解(jie)決。

　　劉戈：與(yu)其用證照立門(men)檻 不如為企業發展搭(da)樓(lou)梯

　　央視財(cai)經評論員 劉戈：對于未(wei)來可(ke)能(neng)成長(chang)成參(can)天大樹的(de)很(hen)多小(xiao)微企(qi)業來說，如果一開始發展(zhan)的(de)時候，碰到的(de)都是很(hen)高的(de)門(men)檻(jian)，它就過不(bu)(bu)去，也獲(huo)得不(bu)(bu)了(le)成長(chang)的(de)機會。與其設置這(zhe)樣(yang)的(de)高門(men)檻(jian)，不(bu)(bu)如搭樓(lou)梯，讓(rang)它一個臺(tai)階一個臺(tai)階走(zou)，通過應有的(de)服務，當然(ran)還有監管，讓(rang)好的(de)企(qi)業能(neng)夠成長(chang)起來。