繪就鄉村振興宏偉藍圖——國家發展改革委負責人解讀《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》
新華社北京9月26日電 題：繪就鄉村振興宏偉藍圖——國家發展改革委負責人解讀《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》
新華社記者安蓓(bei)、董峻
近日，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院印發《鄉(xiang)村振興戰略規(gui)劃（2018—2022年）》，對實(shi)施鄉(xiang)村振興戰略第一(yi)個五年工作(zuo)做(zuo)出具(ju)體(ti)部署，是指導各地區各部門(men)分類有(you)序(xu)推(tui)進(jin)鄉(xiang)村振興的重要依據。
黨的(de)十九大(da)提出實施鄉村(cun)振興戰略(lve)。貫徹實施好《規(gui)劃》，對(dui)于(yu)解(jie)決(jue)農村(cun)經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)階段性(xing)矛盾，保證鄉村(cun)振興戰略(lve)實施開好局、起好步、打好基礎，具有(you)重大(da)現實意(yi)(yi)義(yi)和深遠歷史意(yi)(yi)義(yi)。記(ji)者專訪了(le)國家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委負責(ze)人(ren)。
問：我國地域范圍廣，各地發展差異大，鄉村形態格局正在快速演變分化，《規劃》對當前鄉村發展態勢是如何研判的？
答(da)：黨的十八大以來，我(wo)國農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)發展(zhan)取(qu)得(de)(de)歷史性(xing)成就(jiu)、發生歷史性(xing)變革(ge)，農(nong)(nong)業供給側結構性(xing)改革(ge)取(qu)得(de)(de)新(xin)(xin)進展(zhan)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)改革(ge)取(qu)得(de)(de)新(xin)(xin)突(tu)破(po)，城鄉發展(zhan)一體化邁(mai)出新(xin)(xin)步伐，脫(tuo)貧攻堅開創新(xin)(xin)局(ju)面，為黨和國家事業全面開創新(xin)(xin)局(ju)面提供了有力支撐。
同時(shi)，應(ying)清醒看到，當前我國農業(ye)農村(cun)基(ji)礎差、底子薄、發展滯后(hou)的狀況尚未(wei)根本改變，經濟社會發展中最(zui)明顯的短(duan)板仍然(ran)在(zai)“三農”，現代化建設中最(zui)薄弱的環(huan)節(jie)仍然(ran)是農業(ye)農村(cun)。
主要表現在：農(nong)(nong)(nong)產品(pin)階段性供(gong)過(guo)于求和(he)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)并(bing)存(cun)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)一二三產業融(rong)合發展(zhan)深度不(bu)夠，農(nong)(nong)(nong)業供(gong)給(gei)質量和(he)效益亟(ji)待(dai)提高(gao)；農(nong)(nong)(nong)民適應生(sheng)產力(li)發展(zhan)和(he)市(shi)場(chang)競爭的(de)能力(li)不(bu)足(zu)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人才(cai)匱(kui)乏(fa)；農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基礎設(she)施建設(she)仍(reng)然滯后，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環境和(he)生(sheng)態(tai)問題比較突出，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)發展(zhan)整(zheng)體(ti)(ti)水平(ping)亟(ji)待(dai)提升；農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)民生(sheng)領域(yu)欠賬(zhang)較多，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)基本公共服務(wu)和(he)收入水平(ping)差距仍(reng)然較大(da)，脫(tuo)貧攻堅任務(wu)依然艱(jian)巨；國家支農(nong)(nong)(nong)體(ti)(ti)系相對薄(bo)弱(ruo)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)金(jin)融(rong)改革任務(wu)繁重，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)之間要素合理(li)流動機(ji)制亟(ji)待(dai)健(jian)全；農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基層(ceng)基礎工作存(cun)在薄(bo)弱(ruo)環節，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)治理(li)體(ti)(ti)系和(he)治理(li)能力(li)亟(ji)待(dai)強化。
實施鄉村(cun)振興戰(zhan)略的第一個(ge)五(wu)年，既有難得機遇，又面臨(lin)嚴峻挑(tiao)戰(zhan)：
從國際環境看，全(quan)球經濟復(fu)蘇態勢有望延續，我國統籌利(li)用(yong)國內國際兩個市(shi)場(chang)兩種(zhong)資源的空間將進(jin)一步拓展，但外部環境發(fa)生明顯變化，國際農產品貿易不(bu)穩定(ding)性(xing)不(bu)確定(ding)性(xing)仍然突出，提(ti)高我國農業(ye)競爭力、確保國家糧食(shi)安全(quan)、妥善應(ying)對國際市(shi)場(chang)風險(xian)任務緊迫。
從國(guo)內形勢看，鄉(xiang)村發(fa)展(zhan)正處于大變革、大轉型的關(guan)鍵時期。居民消費(fei)結構加快(kuai)升級，中(zhong)高端、多(duo)元(yuan)化(hua)、個性化(hua)消費(fei)需求將快(kuai)速增長(chang)，加快(kuai)推進(jin)農(nong)業由增產導(dao)向轉向提質導(dao)向是(shi)必然(ran)要求。城市輻射帶動農(nong)村的能(neng)力進(jin)一步(bu)增強，但大量農(nong)民仍然(ran)生活(huo)在農(nong)村的國(guo)情不會(hui)改變，迫切(qie)需要重塑城鄉(xiang)關(guan)系。我國(guo)鄉(xiang)村差異顯著，多(duo)樣性分化(hua)的趨(qu)勢仍將延續(xu)(xu)，鄉(xiang)村的獨特價值和(he)多(duo)元(yuan)功能(neng)將進(jin)一步(bu)得到發(fa)掘(jue)和(he)拓展(zhan)。應對(dui)好(hao)村莊空心化(hua)和(he)農(nong)村老齡化(hua)、延續(xu)(xu)鄉(xiang)村文(wen)化(hua)血脈、完善鄉(xiang)村治(zhi)理(li)體(ti)系的任務艱(jian)巨。
實施鄉村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略，必須抓住機(ji)遇，迎接挑戰(zhan)，發(fa)揮優勢(shi)，順勢(shi)而為，努(nu)力開創(chuang)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)發(fa)展新局面(mian)(mian)(mian)，推(tui)動農(nong)業(ye)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)升級、農(nong)村(cun)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)進步、農(nong)民全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)發(fa)展，譜寫新時代鄉村(cun)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)振(zhen)興新篇章(zhang)。
問：《規劃》提出構建鄉村振興新格局，是如何考慮的？
答：《規劃》堅持鄉(xiang)村(cun)振興和(he)新(xin)型城(cheng)鎮化雙輪驅動(dong)，從城(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)和(he)優化鄉(xiang)村(cun)內部生產生活生態空間(jian)兩(liang)個(ge)方面，明確了國家經(jing)濟社(she)會發展(zhan)過程中鄉(xiang)村(cun)的新(xin)定位，提出了重塑城(cheng)鄉(xiang)關系、促進農村(cun)全(quan)面進步的新(xin)路徑和(he)新(xin)要求。
一是統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)空間(jian)，加快形成城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發展(zhan)的空間(jian)格局。
二是優化鄉(xiang)村(cun)發展布局，堅持人(ren)口資源環(huan)境(jing)相均衡、經濟(ji)社會生態效(xiao)益相統一，延續人(ren)與自然有機融合的鄉(xiang)村(cun)空間關系(xi)。
三是完善城鄉融合發展政策(ce)體系，推(tui)動(dong)城鄉要素自(zi)由流動(dong)、平(ping)等(deng)交(jiao)換(huan)，為鄉村振興注入新動(dong)能(neng)。
四是把打好精準脫貧(pin)攻(gong)堅戰作為(wei)優先任(ren)務，把提高(gao)脫貧(pin)質量放在首位(wei)，推動脫貧(pin)攻(gong)堅與(yu)鄉村振興有機結合(he)相(xiang)互促(cu)進。
問：《規劃》圍繞鄉村振興的總要求，謀劃了哪些重點任務？
答(da)：《規劃》按(an)照產業興旺、生態宜居、鄉風文(wen)明、治(zhi)理有效(xiao)、生活富裕的總要(yao)求，明確了階段(duan)性(xing)重點任務。
一是以農(nong)業(ye)供給側結構性改革為主線，促進鄉村產(chan)業(ye)興旺。堅(jian)持(chi)質量興農(nong)、品牌強(qiang)農(nong)，構建現(xian)代農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)體系(xi)、生產(chan)體系(xi)、經營體系(xi)，推動鄉村產(chan)業(ye)振興。
二(er)是以踐行(xing)綠水青(qing)山就是金(jin)山銀山的理念(nian)為遵循(xun)，促進鄉村生態(tai)宜(yi)居。統籌山水林田湖草系統治理，加(jia)快轉變生產生活方式(shi)，推動鄉村生態(tai)振興。
三是以社(she)會主義核心價值觀為引領，促進鄉村鄉風(feng)文(wen)明(ming)(ming)。傳(chuan)承發展鄉村優秀傳(chuan)統文(wen)化(hua)，培育(yu)文(wen)明(ming)(ming)鄉風(feng)、良好(hao)家風(feng)、淳樸民風(feng)，建設鄰里(li)守(shou)望、誠信重禮(li)、勤儉節約的文(wen)明(ming)(ming)鄉村，推動鄉村文(wen)化(hua)振興。
四是以(yi)構建農村(cun)基層黨(dang)組織為(wei)核心、自治(zhi)(zhi)(zhi)法治(zhi)(zhi)(zhi)德治(zhi)(zhi)(zhi)“三治(zhi)(zhi)(zhi)結合”的現代鄉(xiang)(xiang)村(cun)社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理體系為(wei)重點，促進鄉(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理有效(xiao)。把夯實基層基礎作為(wei)固本之策，建立健全(quan)黨(dang)委領導、政府(fu)負責、社(she)會協同、公眾(zhong)參與(yu)、法治(zhi)(zhi)(zhi)保障的現代鄉(xiang)(xiang)村(cun)社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理體制，推動(dong)鄉(xiang)(xiang)村(cun)組織振興，打(da)造充(chong)滿活(huo)力、和諧(xie)有序的善治(zhi)(zhi)(zhi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)。
五是以確(que)保(bao)實現全(quan)面小(xiao)康為目標，促進鄉村生活(huo)富裕。加快補齊農村民(min)生短板，讓(rang)農民(min)群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全(quan)感。
問：為扎實有序推進鄉村振興，《規劃》提出了哪些具體要求？
答(da)：《規劃》圍繞落(luo)實中央統(tong)籌、省(sheng)負總責(ze)、市縣抓落(luo)實的鄉村振興工作機制，從五方面(mian)提(ti)出要求。
一(yi)是堅持黨(dang)的(de)領導(dao)。落實黨(dang)政(zheng)一(yi)把手是第一(yi)責任人、五級書(shu)記抓鄉村振興(xing)的(de)工作要(yao)求，讓鄉村振興(xing)成(cheng)為全(quan)黨(dang)全(quan)社會的(de)共同(tong)行動。
二是尊重農民(min)(min)意(yi)愿。切(qie)實發揮農民(min)(min)主體作(zuo)用，避免(mian)代替農民(min)(min)選擇(ze)，形成全體人民(min)(min)群策群力(li)、共建共享的鄉村(cun)振興(xing)局(ju)面。
三是強(qiang)化(hua)規劃引(yin)領。抓緊編制地方規劃和專項規劃或方案，推動(dong)形(xing)成城鄉(xiang)融合、區域一體、多規合一的鄉(xiang)村振(zhen)興戰(zhan)略規劃體系。
四是注重(zhong)分(fen)(fen)類(lei)施策。順應村莊發展規律和演變趨勢(shi)，按照集聚提(ti)升、融(rong)入城鎮(zhen)、特色保護、搬遷撤(che)并的思路，分(fen)(fen)類(lei)推進，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
五是把握節(jie)奏力度。堅持穩(wen)中求(qiu)進(jin)工(gong)作總基調，謀定而(er)后動(dong)，避免(mian)一哄而(er)上、急于求(qiu)成、層層加(jia)碼(ma)，避免(mian)過(guo)度舉債搞建設(she)，避免(mian)搞強(qiang)迫命令一刀切(qie)、搞形象工(gong)程堆盆景。
