【聚焦自貿區建設5周年】“放管服”激發自貿區活力

　　“之前要(yao)拿到這個證，需要(yao)3個月甚至半年(nian)時間(jian)，這次只用了半個小時。”11月13日，在湖(hu)北自(zi)貿試驗區(qu)襄陽片區(qu)，圣廣印務有限公司負責(ze)人在領取到湖(hu)北首張(zhang)“告知承諾制”工業產品(pin)生產許(xu)可(ke)證后高興地說(shuo)。

　　5年來，在我國自貿試驗(yan)區(qu)的沃土(tu)上，像這樣的改(gai)革創新(xin)不斷開花結果。商務部部長助理任鴻(hong)斌表(biao)示：“隨著自貿試驗(yan)區(qu)改(gai)革開放試點的不斷深(shen)入，又推出了(le)一批(pi)效果好、風險可(ke)控的制度創新(xin)成果，大大簡化了(le)許可(ke)證(zheng)辦(ban)理流程，有(you)效激(ji)發了(le)市場(chang)活力。”

　　直擊難點、痛點和堵點，是自貿(mao)試(shi)驗區“放管服(fu)”改革的核心。

　　在部門、銀(yin)(yin)行間“往返(fan)跑”，曾讓(rang)辦理稅(shui)(shui)(shui)庫銀(yin)(yin)三方協議的(de)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人耗(hao)(hao)時(shi)耗(hao)(hao)力。天津(jin)自貿試驗(yan)區通(tong)過后臺數據共(gong)享(xiang)和信息互聯互通(tong)，讓(rang)數據跑路代替了企(qi)業跑腿，使(shi)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人足(zu)不出(chu)戶就能完成三方協議簽訂(ding)。

　　專利(li)審查(cha)慢，讓一些科研人員(yuan)著急(ji)上(shang)火(huo)。上(shang)海自貿試驗區的中國(guo)(浦東(dong))知識(shi)產(chan)權保護(hu)中心(xin)優(you)化流程(cheng)和服務，使發明專利(li)審查(cha)從(cong)(cong)3年縮(suo)短(duan)到(dao)3個(ge)月，“實用新型”從(cong)(cong)1年縮(suo)短(duan)到(dao)1個(ge)月，“外觀(guan)設計”從(cong)(cong)3個(ge)月縮(suo)短(duan)到(dao)1周。

　　以往進出口(kou)通(tong)關(guan)環節，需要企業現場提(ti)供涉及多個監管(guan)部門的幾十(shi)種監管(guan)證件，如今(jin)在河南自貿(mao)試驗區，鄭州海(hai)關(guan)通(tong)過信息化手(shou)段(duan)，讓辦理(li)通(tong)關(guan)除了保密需要等特殊情(qing)況外(wai)，其余全部實現聯網(wang)核查(cha)，企業再也不用拿著紙(zhi)質證件來(lai)回(hui)跑。

　　立足功能(neng)定位(wei)競(jing)相(xiang)創(chuang)新，是自貿試驗(yan)區推動(dong)政府職能(neng)轉(zhuan)變(bian)的特點。

　　浙江自(zi)貿(mao)試驗區圍繞以油品為核心的大宗商品投資自(zi)由化(hua)和貿(mao)易便利(li)化(hua)，積極探(tan)索(suo)，復制推廣了“保稅(shui)燃料(liao)油企業信用監管新模式(shi)”等5項保稅(shui)燃料(liao)油供應方面的政策措施。

　　陜西自(zi)貿(mao)試(shi)驗區圍繞提高中歐班(ban)列(lie)的輻射能力(li)，大膽探索，復(fu)制推廣(guang)了“鐵路運輸方式艙(cang)單歸并(bing)”等新模式，顯著提升了中歐班(ban)列(lie)的通關效(xiao)率(lv)。

　　多(duo)項(xiang)“放管服(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)措施被列入(ru)自貿試(shi)驗區第(di)四批改(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)點經驗，將在全(quan)國范(fan)圍內復(fu)制推廣(guang)。比如，投(tou)資管理(li)領域的船舶證(zheng)書“三合(he)(he)一”并(bing)聯辦理(li)，國際船舶登記(ji)制度創新(xin)，對外貿易(yi)經營(ying)者備案和(he)原產(chan)地(di)企業(ye)備案“兩證(zheng)合(he)(he)一”，低風(feng)險生(sheng)物醫藥特殊物品行政許(xu)可審批改(gai)(gai)(gai)革(ge)，一般(ban)納稅人(ren)登記(ji)網上辦理(li)等。

　　自貿(mao)試驗區貿(mao)易便利化領域的(de)“放管服”改革經驗尤為豐富，比如(ru)，跨(kua)部門一次性(xing)聯合檢(jian)查(cha)，保稅(shui)燃料油供應(ying)服務(wu)船舶準入管理新模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)，“先放行(xing)(xing)、后改單作業模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)”，鐵(tie)路運(yun)輸(shu)方式(shi)(shi)(shi)(shi)艙單歸并新模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)，海運(yun)進境集裝箱(xiang)空箱(xiang)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)便利化措(cuo)施，入境大宗(zong)工業品(pin)聯動檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)新模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)，國際(ji)航行(xing)(xing)船舶供水“開(kai)放式(shi)(shi)(shi)(shi)申報(bao)+驗證式(shi)(shi)(shi)(shi)監(jian)管”等(deng)。

　　事(shi)中事(shi)后監管措(cuo)施也給眾多企(qi)業(ye)帶來(lai)便利(li)，比(bi)如，企(qi)業(ye)送達信息共享機制，邊檢(jian)服務掌上直通車，簡(jian)化(hua)(hua)外錨地保稅燃料油(you)加注船(chuan)舶(bo)入出(chu)境(jing)手續，國內航行內河船(chuan)舶(bo)進出(chu)港管理新模式，海關企(qi)業(ye)注冊及電子(zi)口岸入網全(quan)程無(wu)紙化(hua)(hua)等。

　　隨著“放管(guan)服”改革的(de)不斷深(shen)化，自貿試驗區(qu)的(de)市場活力不斷迸發。福建自貿試驗區(qu)掛(gua)牌3年來，區(qu)內(nei)新增企業(ye)7萬多戶、注冊資本1.5萬億元，分(fen)別是掛(gua)牌前歷(li)年總和(he)的(de)4.6倍和(he)6.8倍。

　　天津(jin)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)掛牌3年來，累計登(deng)記(ji)市場(chang)主體4.5萬(wan)戶(hu)，是設立自(zi)(zi)貿試驗區(qu)之(zhi)前市場(chang)主體的(de)(de)(de)2倍。天津(jin)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)用(yong)占(zhan)全市1%的(de)(de)(de)面積(ji)，創造了(le)全市約12%地區(qu)生產(chan)總(zong)值、四分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)(de)(de)實(shi)際利用(yong)外資、三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)(de)(de)外貿進出(chu)口額(e)。

　　重慶自貿試驗區掛牌一年來，全域新增注(zhu)冊企業13055戶(hu)，占全市同期(qi)新增注(zhu)冊企業的9.5%，其中(zhong)新增外資注(zhu)冊企業240戶(hu)，占全市23.3%。

　　我們相信，在(zai)不斷將“放管服(fu)”改革向縱深(shen)推進的(de)過程中(zhong)，中(zhong)國自貿(mao)試驗區(qu)將給世(shi)界更多的(de)驚(jing)喜。(經(jing)濟日報·中(zhong)國經(jing)濟網記者(zhe) 董碧(bi)娟)