黨的十八屆三中(zhong)(zhong)全會以來，中(zhong)(zhong)國改革開放進程開啟(qi)又一新(xin)階(jie)段(duan)。

　　幾年前的(de)神州大地(di)上，現代化(hua)中國的(de)建設迫切(qie)需要深(shen)化(hua)行政體制改(gai)革的(de)支撐，不(bu)斷激蕩的(de)改(gai)革浪潮也呼喚著新的(de)社會活力的(de)釋放。

　　順應(ying)時(shi)代的需要，世界矚(zhu)目之下，一場(chang)“刀刃(ren)向內”的政府自我革命拉開序幕——為(wei)(wei)企業松綁、為(wei)(wei)百(bai)姓省力、為(wei)(wei)創(chuang)新清障、為(wei)(wei)公平護航……政府以壯士(shi)斷腕的決(jue)心開啟“放管服”改革，為(wei)(wei)中國經濟謀劃更有活力的藍圖(tu)。

　　從(cong)改(gai)革商事(shi)制度(du)到大力實行(xing)減(jian)稅降費(fei)，從(cong)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)審批事(shi)項到加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)；從(cong)地(di)方(fang)探索“一個部門管(guan)市(shi)(shi)場”到“最多跑一次”被寫(xie)入政(zheng)府(fu)工作報告……一項項以(yi)激活市(shi)(shi)場、便(bian)民(min)利(li)民(min)為(wei)出發(fa)點(dian)的探索，為(wei)政(zheng)府(fu)轉變職能和提升(sheng)服務能力不(bu)斷(duan)積蓄能量(liang)。

　　今天，從中(zhong)央到地方的(de)實踐表明，“放管服”改革已經取得超出預期的(de)進展,在激發(fa)社會創(chuang)造力、釋放市場能(neng)量、增進民(min)生福祉、多維度優化營商環境等方面成效明顯。

　　這場發自(zi)政府的(de)深刻變革(ge)，指向更具活力的(de)市場經濟和滿意度更高(gao)的(de)百姓(xing)生活，為(wei)近年來實(shi)現(xian)經濟穩(wen)中向好完成了關(guan)鍵(jian)一招，也為(wei)黨和國家在“如何堅(jian)持以人民為(wei)中心、不(bu)斷(duan)增(zeng)進百姓(xing)福祉”這份考卷(juan)上書寫了新的(de)答案。

　　深入推進政府職能轉變——讓權力本位向權利本位回歸

　　十八屆三(san)中全(quan)會描繪(hui)了全(quan)面深化改(gai)革的新藍(lan)圖(tu)、新愿景(jing)、新目標(biao)。全(quan)面深化改(gai)革的重點是經濟(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)革，核心問題就是處理好(hao)政(zheng)府和市(shi)場的關(guan)(guan)系(xi)。而要處理好(hao)這一關(guan)(guan)系(xi)，必(bi)須順應市(shi)場經濟(ji)(ji)的內(nei)在要求推進政(zheng)府職(zhi)能的轉變。

　　2015年5月12日，李克強在全(quan)國推進簡(jian)政(zheng)放(fang)權放(fang)管(guan)(guan)結(jie)(jie)合(he)職(zhi)能轉變(bian)工作電(dian)視電(dian)話會議上首次提(ti)出，“當(dang)前和今后一個(ge)時(shi)期，深化(hua)行政(zheng)體制改革(ge)、轉變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能總的要(yao)求(qiu)是：簡(jian)政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)結(jie)(jie)合(he)、優化(hua)服務(wu)協(xie)同推進，即‘放(fang)、管(guan)(guan)、服’三管(guan)(guan)齊下”。

　　“放管(guan)服”是一個(ge)系統性的(de)(de)(de)革(ge)命，既要做好簡政(zheng)放權(quan)的(de)(de)(de)“減法(fa)”，打造權(quan)力瘦(shou)身的(de)(de)(de)“緊身衣”，又要做好加強監管(guan)的(de)(de)(de)“加法(fa)”和(he)優化服務(wu)的(de)(de)(de)“乘(cheng)法(fa)”。

　　十八屆三中全會以來，中央把轉變政府職(zhi)能作為深化(hua)經濟體制(zhi)改革(ge)(ge)和行政體制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)關(guan)鍵，在(zai)變革(ge)(ge)職(zhi)能、下放權(quan)力的(de)道(dao)路上步履(lv)堅定：

　　先后分9批取消下放國務院部門行政(zheng)審批事項618項；

　　國務院部門非(fei)行政(zheng)許可(ke)審批事(shi)項清理(li)工作全面(mian)完成，非(fei)行政(zheng)許可(ke)審批退(tui)出歷史(shi)舞臺(tai)；

　　國務院各部門設置的執業資(zi)格(ge)削減70%以上、中(zhong)央(yang)層面(mian)核準的投資(zi)項目數量(liang)累計減少90%；

　　通過由點到面(mian)推開營(ying)改(gai)增、出臺(tai)中小微(wei)企業稅(shui)收優(you)惠政策等(deng)措施(shi)，2013年至2017年，累計減(jian)輕市(shi)場主體負擔超過3萬億元。

　　與此同時，各地政(zheng)府多(duo)措并舉(ju)，用一系列(lie)大刀(dao)闊(kuo)斧的改革贏得群眾的積極支持和廣泛好(hao)評。

　　北京啟動全程(cheng)電子化登記，一(yi)(yi)次性取消調整各類“奇葩證明”100多項，制定多個專(zhuan)項責(ze)任清(qing)單，著力構建“覆(fu)蓋全市、一(yi)(yi)次申請、一(yi)(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)”的(de)網(wang)上政務服務大廳；

　　上海浦東新區(qu)和自貿試(shi)驗區(qu)率先探索“證照分(fen)離”、注冊資本登(deng)記制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)、住所登(deng)記制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)等商(shang)事制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)效應(ying)充分(fen)顯(xian)現(xian)；

　　天津深化“一(yi)(yi)個部門管市場”，深入推進(jin)“一(yi)(yi)份清單管邊(bian)界”“一(yi)(yi)顆印(yin)章管審批(pi)”“一(yi)(yi)個號碼管服務(wu)”；

　　浙江(jiang)實(shi)現不動產登(deng)記“一窗受理(li)新模式”，領(ling)證(zheng)時間縮減(jian)到“60分(fen)鐘當場領(ling)證(zheng)”……

　　對各(ge)級(ji)政府而言，簡政放權是要削手中的(de)(de)權、去部門的(de)(de)利、割自己的(de)(de)肉。用政府減權限權和監管改(gai)革換(huan)來社會(hui)創造力(li)的(de)(de)釋(shi)放，讓權力(li)本位(wei)向(xiang)權利本位(wei)回(hui)歸(gui)。

　　幾年來，隨著“放管服”改革的(de)(de)不斷深入，政(zheng)府機構設(she)置和(he)職能配置明顯優化，確保市(shi)場在(zai)資源(yuan)配置中起決定性作用的(de)(de)同(tong)時(shi)，更好地發揮了政(zheng)府的(de)(de)作用，人民所期待(dai)的(de)(de)服務型(xing)政(zheng)府正(zheng)在(zai)加速形(xing)成。

　　多舉措為企業松綁減負 ——讓市場活力和創造力競相迸發

　　國家市場監(jian)督管理總(zong)局副局長馬正其日前介紹，截(jie)至2018年11月底，日均新設(she)市場主體5.8萬(wan)戶(hu)，日均新設(she)企(qi)業(ye)(ye)1.8萬(wan)戶(hu)。千(qian)人企(qi)業(ye)(ye)數(shu)量達24.7戶(hu)，較商(shang)事制度改革(ge)前的2013年11.36戶(hu)增長了117%。數(shu)字背后，是5年多來百(bai)姓不斷(duan)提升的投資(zi)創業(ye)(ye)熱情，以(yi)及(ji)市場活力的持(chi)續釋放。

　　十八大以來，針對(dui)開辦企業準入難(nan)、門檻高(gao)、環節多、效率低、期限(xian)長等突出問題，黨中(zhong)央、國務院作出深(shen)化商事制度改革重大決(jue)策(ce)，為減輕企業負擔、優化營商環境(jing)創造了條件。

　　通過將注(zhu)冊資本(ben)實(shi)繳制(zhi)改為認繳制(zhi)，簡化住所(suo)登(deng)記(ji)手續，使市場準(zhun)入(ru)門檻大幅(fu)降低(di)；“多證合一(yi)”“一(yi)照一(yi)碼”等改革在全國范圍內推開，推動涉企(qi)(qi)證照大幅(fu)精簡；經(jing)營(ying)許(xu)可審(shen)批(pi)改革不斷突破，“先證后(hou)照”改為“先照后(hou)證”，將226項(xiang)工(gong)商登(deng)記(ji)前置審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)中的(de)87%改為后(hou)置審(shen)批(pi)或(huo)取(qu)消……這項(xiang)改革降低(di)了(le)創(chuang)業(ye)準(zhun)入(ru)的(de)制(zhi)度成本(ben)和企(qi)(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)負擔，讓企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)者深感“跑的(de)路(lu)近了(le)，花的(de)錢少了(le)”。

　　作為(wei)“放(fang)管(guan)服”改革(ge)(ge)中(zhong)的一大(da)亮點，商(shang)事制度改革(ge)(ge)釋放(fang)了經(jing)濟發展的內在(zai)潛力，在(zai)改革(ge)(ge)發展全局中(zhong)發揮(hui)了重要作用。

　　同時，國家通過(guo)實施創(chuang)新(xin)(xin)驅動發展(zhan)戰(zhan)略(lve)，推(tui)動“放管服”改革與大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)和“互聯(lian)網(wang)+”緊密結合，促進了新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式蓬勃發展(zhan)。近年來，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業、高技術(shu)產(chan)業年均(jun)增長10%以(yi)上(shang)，以(yi)網(wang)上(shang)購物、網(wang)絡約車、網(wang)上(shang)訂餐、網(wang)上(shang)金融(rong)信貸等為(wei)代表的新(xin)(xin)業態蓬勃興起，深(shen)刻地深(shen)刻改變著人們的生產(chan)和生活(huo)方式。

　　2016年，針(zhen)對網約(yue)(yue)(yue)車(che)等這一經(jing)濟形式的(de)(de)出現，國家(jia)出臺《網絡預約(yue)(yue)(yue)出租汽車(che)經(jing)營服務管(guan)理(li)暫行辦法(fa)》，在賦予網約(yue)(yue)(yue)車(che)合(he)法(fa)地(di)(di)位的(de)(de)同時加強(qiang)相關監(jian)管(guan)，引發(fa)(fa)市場(chang)的(de)(de)強(qiang)烈共鳴。2017年，交通(tong)運輸部等10部門聯合(he)出臺《關于鼓(gu)勵和(he)規(gui)范互聯網租賃自行車(che)發(fa)(fa)展的(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》，規(gui)范共享(xiang)單車(che)的(de)(de)運營和(he)管(guan)理(li)，有(you)力(li)地(di)(di)促進了共享(xiang)單車(che)經(jing)營模式的(de)(de)健康發(fa)(fa)展，為新經(jing)濟新業態的(de)(de)成長保駕護航。

　　為解決企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)較重的(de)問題，近(jin)年(nian)(nian)來， 國(guo)(guo)家(jia)不斷通過減稅(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費讓(rang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)輕裝上陣(zhen)。2017年(nian)(nian)，政(zheng)府(fu)全(quan)年(nian)(nian)為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)減負(fu)10234億元。2018年(nian)(nian)，政(zheng)府(fu)再度密(mi)集出臺“減負(fu)”政(zheng)策，包括降(jiang)低增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率、統一增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)小規模納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人標準、試行留抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)三(san)大增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革，提高享受減半征收企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)惠政(zheng)策的(de)小型微利企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)年(nian)(nian)應(ying)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)所得額上限，延長高新技(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和科技(ji)(ji)型中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)虧損結轉(zhuan)年(nian)(nian)限……在全(quan)球經濟復蘇乏(fa)力、國(guo)(guo)內(nei)下(xia)行壓力不減的(de)背景下(xia)，依(yi)然切實保(bao)障(zhang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)獲得感。

　　隨著(zhu)“放管服”改革的(de)持續推進，從中央(yang)到地方，各級(ji)政府大力清(qing)除束縛企業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新的(de)陳規舊制，營(ying)造(zao)更加(jia)寬松平(ping)等的(de)準入環境，積極(ji)創(chuang)新市(shi)場(chang)監管手段，為我國經(jing)濟的(de)健康發展營(ying)造(zao)了良好的(de)市(shi)場(chang)環境。

　　針對群眾痛點難點出招——讓百姓獲得實實在在的便利

　　“如果不(bu)能激發市場(chang)(chang)活力、調動人(ren)的(de)積極性，就不(bu)是(shi)我(wo)們要(yao)的(de)‘放管(guan)服’改(gai)革。” 2018年(nian)7月18日，李克強總理在(zai)國務院常(chang)務會議上(shang)強調，“‘放管(guan)服’改(gai)革不(bu)能自拉自唱(chang)、自我(wo)欣(xin)賞，不(bu)能只‘放’那些無關痛癢的(de)審(shen)批或許可，而(er)要(yao)針對(dui)群眾的(de)痛點(dian)難點(dian)出實(shi)招，改(gai)革最終的(de)成效要(yao)由(you)市場(chang)(chang)主(zhu)體和人(ren)民群眾來評判。”

　　2015年(nian)至2018年(nian)，李(li)克強總理(li)連續四年(nian)就(jiu) “在全國深化‘放管(guan)服’改革、轉變政府職能”這一主(zhu)題召開(kai)電視電話會議并發表重(zhong)要(yao)講話。談及(ji)“放管(guan)服”改革的要(yao)求，李(li)克強總理(li)多(duo)次強調，“要(yao)聚焦市場主(zhu)體和人民(min)群眾的痛點難(nan)點”，“計(ji)利當計(ji)天下(xia)利”，“切實向人民(min)群眾讓(rang)利，向市場主(zhu)體讓(rang)利”。

　　從(cong)根(gen)本上(shang)而(er)言，“放管服”改革是一場相忍為國、讓利于民的(de)政府革命。而(er)“放管服”之所以能取(qu)得如此明(ming)顯(xian)的(de)成效，關鍵就在(zai)于順應群眾(zhong)期待(dai)、遵循經濟規律。

　　在(zai)轉變政府職能的過程中，各地紛(fen)紛(fen)結合實際、順應群(qun)眾的期待，推出多項便民(min)利民(min)服務措(cuo)施，如改(gai)革(ge)居(ju)民(min)身份證申(shen)領制度、推行駕考管理制度改(gai)革(ge)、深化(hua)車檢制度改(gai)革(ge)、設立出入境證件辦理“綠色通道(dao)”等，在(zai)各個方面強化(hua)人民(min)群(qun)眾的獲得感。

　　2016年(nian)底(di)，浙江(jiang)省首(shou)創“最多跑一(yi)次(ci)”改革(ge)：群(qun)眾和企(qi)業到政府辦(ban)理一(yi)件事(shi)情(qing)，在(zai)(zai)申請(qing)材料齊(qi)全(quan)、符合法定受(shou)理條件時，從受(shou)理申請(qing)到形成(cheng)辦(ban)理結果全(quan)過(guo)程只需一(yi)次(ci)上(shang)門(men)或零上(shang)門(men)。這一(yi)實踐(jian)帶來了高效的(de)(de)政務環境，為“放管服”改革(ge)探索出許多可復(fu)制(zhi)的(de)(de)便民經驗，在(zai)(zai)2018年(nian)全(quan)國兩會上(shang)被寫入政府工作報告，向全(quan)國推廣。

　　百姓的(de)(de)(de)日常生活(huo)中，簡政放權、放管結合、優(you)化服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)益處(chu)不(bu)斷(duan)顯(xian)現。在許多(duo)地方，“蓋不(bu)完的(de)(de)(de)公章”、“走(zou)不(bu)完的(de)(de)(de)流程”已經成為過去時，“互聯網+政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)”、網上辦事大廳(ting)等(deng)優(you)化服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)舉措給百姓帶(dai)來實實在在的(de)(de)(de)方便，不(bu)斷(duan)萌生的(de)(de)(de)新(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)產品、新(xin)業(ye)態滿足著人們(men)多(duo)樣化的(de)(de)(de)物質文化需求，讓人民群眾享受到更多(duo)社會發展的(de)(de)(de)紅利(li)。

　　“現代政(zheng)(zheng)府(fu)一(yi)個鮮明標識，就(jiu)是要(yao)及時(shi)回應社會(hui)(hui)關(guan)切和訴求(qiu)。我(wo)(wo)們的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)是人民政(zheng)(zheng)府(fu)，就(jiu)必須堅持以人民為中心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思想，只有(you)讓人民群(qun)眾(zhong)滿(man)意(yi)，讓市場主體順心，改(gai)革才會(hui)(hui)取得實效，”李克強總理指出，“各部門各地方負責(ze)人都要(yao)多(duo)傾聽基層呼聲，多(duo)了解百姓訴求(qiu)。人民群(qun)眾(zhong)和市場主體哪(na)里有(you)痛點和難(nan)點，我(wo)(wo)們就(jiu)要(yao)從哪(na)里改(gai)起。”

　　十九大報告明確提出了“建(jian)設人(ren)(ren)民滿(man)意的(de)(de)服(fu)務型(xing)(xing)政府”的(de)(de)改革(ge)目標和任務。在改革(ge)中(zhong)(zhong)直面(mian)人(ren)(ren)民群眾(zhong)和市場主體(ti)的(de)(de)痛(tong)點(dian)、難(nan)點(dian)，是貫徹以人(ren)(ren)民為中(zhong)(zhong)心的(de)(de)發(fa)展思(si)想的(de)(de)要求，也為進一步深化行政體(ti)制改革(ge)、構建(jian)服(fu)務型(xing)(xing)政府的(de)(de)提供了方(fang)向和動力。

　　人民(min)群眾(zhong)對美(mei)好生活的(de)追求(qiu)不會停(ting)止，全面(mian)深化改革(ge)沒有完成時，只(zhi)有進行時。在新時代、新形勢(shi)之(zhi)下，“放管(guan)服”改革(ge)任重而道遠。但面(mian)向(xiang)未來，這場旨在“讓利(li)于民(min)”的(de)改革(ge)勢(shi)必將推動政(zheng)府在社(she)會變(bian)革(ge)中發揮更積極的(de)作用，引領人民(min)群眾(zhong)走向(xiang)更加美(mei)好的(de)現代化中國(guo)。