政(zheng)府(fu)工(gong)作報(bao)告把“職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)”擺在前(qian)所未有的(de)(de)重要(yao)位置(zhi)，萬億(yi)市場規模的(de)(de)職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)將迎來快速發展(zhan)契機(ji)。從目前(qian)情況看，發展(zhan)職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)仍(reng)然需要(yao)破解“產教(jiao)融合、校(xiao)企合作”等難題。21世紀教(jiao)育(yu)(yu)研(yan)究院副院長熊(xiong)丙奇(qi)接(jie)受(shou)中國(guo)證券(quan)報(bao)記者采訪時表示，作為(wei)面向社會需求、以(yi)就業(ye)為(wei)導向的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)，職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)是整體(ti)教(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系(xi)中最適(shi)合社會資(zi)(zi)本進入(ru)的(de)(de)領域。要(yao)吸(xi)引(yin)社會資(zi)(zi)本進入(ru)，同(tong)時避免(mian)社會資(zi)(zi)本一(yi)味逐利，關鍵(jian)在于要(yao)建立現代職業(ye)院校(xiao)制度。需要(yao)探索建立合理的(de)(de)辦學(xue)模式和(he)辦學(xue)制度，而不是由(you)資(zi)(zi)本直接(jie)辦學(xue)。

　　實施職業技能提升行動

　　政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告指出(chu)，實施職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能提(ti)升行動(dong)，從失業(ye)(ye)(ye)保險(xian)基(ji)金結(jie)余中(zhong)拿出(chu)1000億元，用于1500萬人(ren)次以(yi)上的職工(gong)技(ji)能提(ti)升和轉崗轉業(ye)(ye)(ye)培訓。加快(kuai)發(fa)展現(xian)代(dai)職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)，既有利于緩解(jie)當前(qian)就業(ye)(ye)(ye)壓(ya)力，也(ye)是解(jie)決高(gao)技(ji)能人(ren)才短缺(que)的戰略之舉。改革(ge)(ge)完善高(gao)職院(yuan)校(xiao)考試招生(sheng)辦(ban)法，鼓勵更多(duo)應屆高(gao)中(zhong)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)和退役軍人(ren)、下崗職工(gong)、農民工(gong)等報考，今(jin)年大(da)規模(mo)擴招100萬人(ren)。擴大(da)高(gao)職院(yuan)校(xiao)獎助學(xue)(xue)金覆蓋面(mian)、提(ti)高(gao)補助標準，加快(kuai)學(xue)(xue)歷(li)證書(shu)和職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能等級證書(shu)互通銜接。改革(ge)(ge)高(gao)職院(yuan)校(xiao)辦(ban)學(xue)(xue)體制(zhi)，提(ti)高(gao)辦(ban)學(xue)(xue)質量。中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)大(da)幅增加對(dui)高(gao)職院(yuan)校(xiao)的投入(ru)，地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)也(ye)要(yao)加強支持(chi)。設(she)立中(zhong)等職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)國家獎學(xue)(xue)金。支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)和社會(hui)力量興辦(ban)職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)。要(yao)以(yi)現(xian)代(dai)職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)的大(da)改革(ge)(ge)大(da)發(fa)展，加快(kuai)培養國家發(fa)展急需(xu)的各類技(ji)術(shu)技(ji)能人(ren)才。

　　全國政(zheng)協委(wei)員(yuan)、奧克股份董事(shi)長朱建明對(dui)中(zhong)國證券報記者表示，除了超乎預期的“減稅降費”力(li)度(du)，讓他頗為(wei)意(yi)外的是“職業(ye)教(jiao)育”。“政(zheng)府工作報告中(zhong)職業(ye)教(jiao)育部(bu)分篇幅(fu)很長、力(li)度(du)很大(da)，符(fu)合當前產業(ye)結(jie)構升級(ji)改造(zao)和擴(kuo)大(da)就業(ye)的需要。”

　　2018年，全國一般公共(gong)預(yu)算支(zhi)出中(zhong)教育占(zhan)比(bi)14.6%；今年在公共(gong)事業(ye)(ye)支(zhi)出縮減的(de)情(qing)況下，教育支(zhi)出不減反增(zeng)，占(zhan)比(bi)將達到14.8%。財政(zheng)部編(bian)制(zhi)的(de)2019年中(zhong)央和(he)地(di)方預(yu)算草案報告明確(que)了投向，中(zhong)央財政(zheng)現代(dai)職(zhi)業(ye)(ye)教育質量(liang)提升計劃專項資金安排237.21億(yi)元，增(zeng)長26.6%。這(zhe)顯示出國家對于職(zhi)業(ye)(ye)教育助推經濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)寄(ji)予了厚(hou)望(wang)。

　　職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)板(ban)塊(kuai)處于(yu)政策紅(hong)利期(qi)，國聯證券測算，至(zhi)2020年(nian)(nian)，職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)市場(chang)規模將從(cong)2015年(nian)(nian)的(de)4535億(yi)元(yuan)(yuan)增長至(zhi)2020年(nian)(nian)的(de)6000億(yi)元(yuan)(yuan)以上(shang)。其中(zhong)，學歷職(zhi)教(jiao)市場(chang)規模2020年(nian)(nian)將達到1976億(yi)元(yuan)(yuan)，非學歷職(zhi)教(jiao)市場(chang)規模明(ming)年(nian)(nian)將突破4000億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　前瞻產業研究院發(fa)(fa)(fa)布的《2018年(nian)(nian)-2023年(nian)(nian)中國(guo)中等職(zhi)業教育(yu)行(xing)業發(fa)(fa)(fa)展模式與投資前景分析報告》顯示，2015年(nian)(nian)至(zhi)2020年(nian)(nian)，職(zhi)業教育(yu)非學歷教育(yu)規模將從3160億(yi)元擴大(da)至(zhi)9859億(yi)元，增幅達200%。近萬億(yi)元市場正蓄勢待發(fa)(fa)(fa)。

　　高技能人才嚴重匱乏

　　對(dui)于(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)擺在如(ru)此重要(yao)位置的原(yuan)因(yin)，教育(yu)部職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)教育(yu)中心研(yan)究所研(yan)究員(yuan)姜(jiang)大源接受(shou)中國證(zheng)券報記者采訪(fang)時表示，中央提出應對(dui)新形勢要(yao)做好(hao)(hao)穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)、穩(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)外貿(mao)、穩(wen)(wen)外資、穩(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)預(yu)期工作，穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)成為六穩(wen)(wen)之(zhi)首(shou)，而(er)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)正是穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)的最好(hao)(hao)抓手。

　　3月12日(ri)，人力資源和社會(hui)保障部(bu)部(bu)長張紀南在兩(liang)會(hui)“部(bu)長通道”接受采訪時說(shuo)，今年就(jiu)業形勢總體穩定(ding)，但一(yi)些情況要(yao)引起重視(shi)。比如，就(jiu)業的結構性矛盾凸顯，招(zhao)工難(nan)和就(jiu)業難(nan)并(bing)存。高(gao)(gao)技(ji)能(neng)人才(cai)短缺，求(qiu)人倍(bei)率一(yi)直大于2。就(jiu)是說(shuo)一(yi)個(ge)高(gao)(gao)技(ji)能(neng)人才(cai)有兩(liang)個(ge)以上的崗位等待(dai)他。

　　全國人(ren)(ren)大代(dai)表、58同城CEO姚勁(jing)波指出：“我國高(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)儲(chu)備(bei)量與制(zhi)造業高(gao)質量發展不匹配。根據人(ren)(ren)社部(bu)2018年(nian)的相關數(shu)據，有技(ji)(ji)(ji)能(neng)勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)1.65億人(ren)(ren)，僅占(zhan)就業人(ren)(ren)員總量的21.3%；高(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)有4791萬(wan)人(ren)(ren)，僅占(zhan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)總數(shu)的29%。高(gao)級技(ji)(ji)(ji)工的求人(ren)(ren)倍率甚至達到2以(yi)上的水平。技(ji)(ji)(ji)能(neng)勞(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)比(bi)例(li)偏(pian)低且結構(gou)不合理，高(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)嚴重匱乏(fa)，已成為(wei)制(zhi)約(yue)中小企業用工需求擴(kuo)大的重要(yao)瓶頸。”

　　全國人(ren)大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉在(zai)調查中發現(xian)，在(zai)國際(ji)市(shi)場，像(xiang)吉利汽車(che)這樣的企業，對優(you)秀技術人(ren)才需(xu)求的迫切性(xing)，在(zai)某(mou)種程度上已高于對資金和技術等方面(mian)的需(xu)求。

　　全國(guo)(guo)(guo)人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工(gong)業發(fa)展歷程，工(gong)業強(qiang)國(guo)(guo)(guo)都是技(ji)師技(ji)工(gong)大國(guo)(guo)(guo)。要想實現制造(zao)大國(guo)(guo)(guo)向制造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的(de)跨越(yue)，必須大力(li)發(fa)展職業教育(yu)，打造(zao)一支高素質的(de)產業工(gong)人隊伍(wu)。

　　針(zhen)對國內集(ji)成(cheng)電路行業人才(cai)(cai)缺乏(fa)的(de)問題，全國人大代表(biao)、北(bei)京市人大常(chang)委會副主任閆傲(ao)霜建(jian)議(yi)，加(jia)強集(ji)成(cheng)電路人才(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)和人才(cai)(cai)隊(dui)伍建(jian)設，有條件的(de)職業教(jiao)育機(ji)構要著手培(pei)(pei)養(yang)微電子(zi)產(chan)業的(de)實用型技能人才(cai)(cai)。

　　職業教(jiao)育關乎高技能人才隊伍建設、滿足產業需(xu)要，同時也是(shi)一(yi)個民生(sheng)問題。姜大源介紹，2.87億農民工中70%-80%只有初(chu)中和初(chu)中以下文化程(cheng)度(du)，因(yin)為(wei)缺乏一(yi)技之(zhi)長，收(shou)入水平很(hen)難提高。

　　推進產教融合校企合作

　　2019年2月，國務院印發的(de)《國家(jia)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)改革實施方(fang)案》指(zhi)出，職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)與普通教(jiao)育(yu)(yu)是兩種不同(tong)教(jiao)育(yu)(yu)類型，具有同(tong)等(deng)重要地位。

　　上述實施(shi)方案提出，要發揮(hui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)辦(ban)學主體作用(yong)，鼓勵(li)有條(tiao)件的(de)企(qi)(qi)業(ye)特別(bie)是大(da)企(qi)(qi)業(ye)舉辦(ban)高質(zhi)量職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)，各(ge)級人民(min)政府可按規(gui)定給予適(shi)當支(zhi)持。支(zhi)持和規(gui)范社會力量興辦(ban)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)培(pei)訓，鼓勵(li)發展股份制、混合所有制等(deng)職(zhi)業(ye)院校和各(ge)類(lei)職(zhi)業(ye)培(pei)訓機(ji)構。建立公開透明規(gui)范的(de)民(min)辦(ban)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)準入、審批制度，探索民(min)辦(ban)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)負面(mian)清單制度，建立健(jian)全退出機(ji)制。

　　史立軍認為(wei)，從推進職業(ye)教育產(chan)教融(rong)合(he)的(de)實(shi)踐(jian)看(kan)，仍存(cun)在(zai)企業(ye)參與積極性不高、校企協同(tong)不力(li)等方(fang)面短(duan)板。具體(ti)表現為(wei)：在(zai)沒有具體(ti)可(ke)操作的(de)稅收減免等優惠政策前提下，聯合(he)培養(yang)學生(sheng)并未成為(wei)企業(ye)必須履行(xing)的(de)一項社會責(ze)任；有些企業(ye)投(tou)入了資金或設備，與學校合(he)作共建實(shi)訓(xun)基地，聯合(he)培養(yang)學生(sheng)，但因學生(sheng)平時實(shi)訓(xun)不足，導(dao)致其技能水(shui)平與企業(ye)要求存(cun)在(zai)差距，而(er)企業(ye)的(de)投(tou)入難以“產(chan)出”。

　　國(guo)金證券(quan)教育行業分析(xi)師吳勁草對(dui)中(zhong)國(guo)證券(quan)報記者表示(shi)，在產教融(rong)合、校企合作方面(mian)，企業與(yu)學(xue)校可以聯合建立實訓機(ji)(ji)構，探索人才(cai)培養機(ji)(ji)制(zhi)。此外，政府或進(jin)一步(bu)支持學(xue)歷(li)類職業教育學(xue)校的發(fa)展。如中(zhong)職院(yuan)校、技師學(xue)院(yuan)、高(gao)職等職業教育學(xue)校。這(zhe)一類學(xue)校民辦占比有望(wang)逐漸提高(gao)。

　　全(quan)國(guo)人大(da)代表、鹽津鋪子董事(shi)長張學(xue)武對(dui)中國(guo)證券(quan)報(bao)記者表示，中國(guo)制造業將持(chi)續向智能(neng)制造方向發展，對(dui)技能(neng)型人才(cai)需求將持(chi)續增加。發展現代職業教育，建議高度重(zhong)視技能(neng)領域(yu)發展研究及技能(neng)人才(cai)需求，以此(ci)為(wei)基(ji)礎推(tui)進職業教育專業設(she)置(zhi)、學(xue)科(ke)設(she)置(zhi)及招生設(she)置(zhi)，從而保(bao)證職業教育的有(you)(you)效性以及供需平衡(heng)。同(tong)時，建議通過政(zheng)策引導(dao)，大(da)力(li)(li)推(tui)進學(xue)校、培訓機構、企(qi)業的深度合作，三方在課程設(she)置(zhi)、教師資(zi)源共(gong)享、培養模式選(xuan)擇、實踐操作等方面(mian)構建強有(you)(you)力(li)(li)的資(zi)源互補，發揮合力(li)(li)共(gong)同(tong)推(tui)進高技能(neng)人才(cai)隊伍建設(she)。

　　全(quan)國人(ren)(ren)(ren)大代(dai)表黃望明從事鐵路客車車輛檢修工(gong)(gong)作已30年，先后發現了3000多處安全(quan)隱(yin)患，排除危及(ji)行(xing)車安全(quan)的(de)重大故障200余件。在(zai)同一線技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)研討(tao)破(po)解難題(ti)的(de)時候，他感受到了未來鐵路發展(zhan)對(dui)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)之憂。“如(ru)何讓更多年輕人(ren)(ren)(ren)真(zhen)正愿(yuan)意吃(chi)上(shang)‘技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)飯’任重道(dao)遠(yuan)。”黃望明提出建(jian)議，希望完善(shan)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)激(ji)勵(li)和保障機(ji)制(zhi)，改進對(dui)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)評價體系(xi)，著力(li)解決人(ren)(ren)(ren)才(cai)評價中唯(wei)(wei)學歷(li)、唯(wei)(wei)職稱、唯(wei)(wei)論文等(deng)問題(ti)，打(da)通高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)與工(gong)(gong)程技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)職業發展(zhan)通道(dao)，支持(chi)符(fu)合條件的(de)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)申報(bao)工(gong)(gong)程系(xi)列專業技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)職稱等(deng)。