國務(wu)院日前公布(bu)《政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》）。《條(tiao)例》明確(que)界(jie)定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)范圍，確(que)保政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)聚焦重(zhong)點、精(jing)準(zhun)發力。專家認為(wei)，《條(tiao)例》為(wei)補(bu)短板、防風險提(ti)供了(le)(le)法治保障，除了(le)(le)精(jing)準(zhun)聚焦政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)方向(xiang)，將(jiang)有(you)(you)限資(zi)金用在(zai)最緊迫的(de)領(ling)域外，從法律層(ceng)面(mian)上(shang)為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)融(rong)資(zi)設置了(le)(le)一(yi)道“防火(huo)墻”。在(zai)規范政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)行為(wei)、提(ti)高政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)效(xiao)益的(de)同時，有(you)(you)助于激(ji)發社會投(tou)(tou)資(zi)活(huo)力。

　　以非經營性項目為主

　　《條(tiao)例(li)》指(zhi)出，本條(tiao)例(li)所稱政府投資，是(shi)指(zhi)在中國境(jing)內使用預算(suan)安(an)排的資金進(jin)行固定資產投資建設(she)活動，包括(kuo)新建、擴建、改建、技術改造(zao)等。《條(tiao)例(li)》明確，政府投資資金應當投向市場不能有(you)效(xiao)配(pei)置資源的社會公益服務、公共基(ji)礎設(she)施、農(nong)業農(nong)村、生態環境(jing)保護、重大科技進(jin)步、社會管理、國家安(an)全等公共領域(yu)的項目，以(yi)非經營性(xing)項目為主。

　　司法部(bu)、發改(gai)委(wei)相關負(fu)責(ze)人就《條(tiao)例(li)》的(de)有(you)關問題回答(da)記者(zhe)的(de)提(ti)(ti)問時表示，為確保《條(tiao)例(li)》順(shun)利貫(guan)徹實施，國(guo)家發改(gai)委(wei)將抓緊組織各地、各有(you)關部(bu)門全(quan)面(mian)清(qing)理(li)(li)不(bu)符合《條(tiao)例(li)》的(de)現行制度。組織各地、各部(bu)門按照“誰制定(ding)、誰清(qing)理(li)(li)”的(de)原則，全(quan)面(mian)清(qing)理(li)(li)與政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)相關的(de)部(bu)門規章、地方性(xing)法規、地方政府(fu)(fu)規章、規范性(xing)文件(jian)，抓緊做(zuo)好《條(tiao)例(li)》實施前(qian)的(de)各項準備工(gong)作。同(tong)(tong)時，加快《條(tiao)例(li)》配套制度建設，會同(tong)(tong)有(you)關方面(mian)建立(li)健(jian)全(quan)政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)范圍(wei)定(ding)期(qi)評估調整機制。并繼續推(tui)動投(tou)(tou)(tou)融資(zi)體(ti)制改(gai)革，進(jin)一步完善政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)體(ti)制，優化政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目審(shen)批程序(xu)，提(ti)(ti)高審(shen)批效率(lv)。

　　《條例》明(ming)確國(guo)家(jia)建立(li)政(zheng)府投(tou)資(zi)范(fan)(fan)圍定期評估調整(zheng)機(ji)制，不(bu)斷優化政(zheng)府投(tou)資(zi)方(fang)(fang)向和結構(gou)。政(zheng)府投(tou)資(zi)應(ying)當科學(xue)決(jue)策、規(gui)范(fan)(fan)管理(li)、注重績效、公開透明(ming)，并(bing)與經濟社會發展水(shui)平和財政(zheng)收支(zhi)(zhi)狀況相適(shi)應(ying)；政(zheng)府及其有(you)關部門不(bu)得違(wei)法違(wei)規(gui)舉借(jie)債務籌措政(zheng)府投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)；政(zheng)府投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)按項(xiang)(xiang)目(mu)安排，以(yi)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)為主；對確需支(zhi)(zhi)持(chi)的經營性項(xiang)(xiang)目(mu)，主要采取資(zi)本金(jin)(jin)(jin)注入方(fang)(fang)式(shi)(shi)，也可以(yi)適(shi)當采取投(tou)資(zi)補助(zhu)、貸(dai)款(kuan)貼(tie)息(xi)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)。國(guo)家(jia)通過建立(li)項(xiang)(xiang)目(mu)庫等方(fang)(fang)式(shi)(shi)，加強對使用政(zheng)府投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)的儲備。

　　《條例》指出，進一(yi)步(bu)規范(fan)政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目審(shen)批制度，重(zhong)大政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目應當履行中介服務(wu)機構評估、公(gong)眾參與(yu)、專家評議、風險評估等程(cheng)序；強化投(tou)(tou)資(zi)概算(suan)約(yue)束力。對下列政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目，可按照國(guo)家有關(guan)規定簡(jian)化需(xu)要(yao)報(bao)批的(de)文(wen)件和審(shen)批程(cheng)序：一(yi)是(shi)相關(guan)規劃(hua)中已明確(que)的(de)項(xiang)目；二(er)是(shi)部分擴建、改建項(xiang)目；三是(shi)建設(she)內容單一(yi)、投(tou)(tou)資(zi)規模較小、技術方案簡(jian)單的(de)項(xiang)目；四是(shi)應對自(zi)然災害、事(shi)故災難(nan)、公(gong)共衛生事(shi)件、社會安全事(shi)件等突發事(shi)件需(xu)緊(jin)急建設(she)的(de)項(xiang)目。

　　《條(tiao)例(li)》指出，政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)工(gong)建設應(ying)當符合(he)(he)規定(ding)(ding)(ding)的(de)建設條(tiao)件，并按(an)照(zhao)批(pi)準的(de)內容實(shi)施；政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所需資(zi)(zi)金應(ying)當按(an)規定(ding)(ding)(ding)確保落實(shi)到位，政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不得(de)(de)由施工(gong)單位墊(dian)資(zi)(zi)建設。政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設原則上不得(de)(de)超(chao)過經核定(ding)(ding)(ding)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)概算；政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應(ying)當合(he)(he)理確定(ding)(ding)(ding)并嚴格(ge)執行(xing)建設工(gong)期，按(an)規定(ding)(ding)(ding)進(jin)行(xing)竣工(gong)驗收，并在竣工(gong)驗收合(he)(he)格(ge)后辦理竣工(gong)財務決算；加強對政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施情況的(de)監(jian)督(du)檢查，建立信(xin)息共(gong)享(xiang)機制；政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)年度計劃、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)和實(shi)施等信(xin)息應(ying)當依法公開(kai)。該《條(tiao)例(li)》自7月(yue)1日起施行(xing)。

　　補短板 防風險

　　對于(yu)《條(tiao)例》規(gui)定的政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資投(tou)向方面，中國宏觀經濟研(yan)究院投(tou)資研(yan)究所研(yan)究員劉(liu)立峰表示，政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資應(ying)主要(yao)用于(yu)關系國家(jia)安全和市場不能(neng)(neng)有(you)效(xiao)配置資源的經濟和社(she)會領域(yu)，用于(yu)國民經濟的薄弱環節和瓶頸領域(yu)。每年政(zheng)府(fu)(fu)能(neng)(neng)夠拿(na)出來進(jin)行投(tou)資的財政(zheng)資金有(you)限(xian)，必須(xu)明(ming)確一定的標準和規(gui)范，分(fen)清(qing)輕重緩急和優(you)先次(ci)序，并通(tong)過法律的形式(shi)進(jin)行確認，以保證政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資能(neng)(neng)夠有(you)效(xiao)率地進(jin)入最需要(yao)的基礎(chu)設施(shi)和公共(gong)服務領域(yu)。

　　對于當前經濟而言(yan)，“穩投資”仍屬重要(yao)。劉立峰認為，促進基礎設施(shi)“補短板”實(shi)際上還是要(yao)增加政府(fu)投資。必須按照《條例》提(ti)出的(de)要(yao)求，正確處理政府(fu)投資補短板和防風(feng)險的(de)關系，健全投融資體(ti)制(zhi)機制(zhi)，發揮好政府(fu)投資對經濟的(de)撬(qiao)動作用。

　　“政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)可以與(yu)PPP有(you)機結合(he)，更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)作(zuo)用。”大岳咨(zi)詢公司總經理(li)金(jin)永祥表示(shi)，《條(tiao)例(li)》規定的(de)投(tou)(tou)資(zi)領域(yu)與(yu)PPP的(de)投(tou)(tou)資(zi)領域(yu)相一致，合(he)作(zuo)有(you)利于提高政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)效益，從而(er)更好激(ji)發(fa)社(she)會投(tou)(tou)資(zi)活力。需要(yao)注意的(de)是，不能對《條(tiao)例(li)》產(chan)生(sheng)誤(wu)解，將政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)與(yu)社(she)會投(tou)(tou)資(zi)割裂開，那樣會使政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)走彎路。