原標題：北京修訂生活垃圾管理條例——外賣不得主動提供一次性筷子 快遞企業應使用環保包裝材料

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　　《北(bei)京市生活垃(la)圾管理條例(li)》修改決定近日(ri)通(tong)過，明年5月1日(ri)施行。

　　《條例》規(gui)定：從源頭上減少垃(la)(la)圾(ji)產(chan)生，送外賣不(bu)得主動提供一次性(xing)筷(kuai)子、叉子、勺(shao)子，快遞企(qi)業應使(shi)用環(huan)保包裝(zhuang)材料；個人不(bu)按要求投放垃(la)(la)圾(ji)，經勸阻拒(ju)不(bu)改正，還多次違法(fa)，將被處以罰款；生活垃(la)(la)圾(ji)要分類收集、運輸，嚴懲混裝(zhuang)混運。

　　近(jin)日，《北京(jing)市生活垃圾管理條(tiao)例》修改決定經市十五屆(jie)人大常委會第十六次(ci)會議表決通過(guo)，將從明年5月1日起開(kai)始施(shi)行。這(zhe)是自2012年施(shi)行以(yi)來，首(shou)次(ci)對該(gai)條(tiao)例進行修改。

　　“原有的《條(tiao)例》主要針對當時垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理能力(li)嚴重不(bu)足(zu)等(deng)突出(chu)問(wen)題，重點規(gui)定加快設(she)施建(jian)設(she)、鼓勵開展垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類、提高垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)無害化處理水(shui)平(ping)等(deng)內容，但是(shi)對源頭減(jian)量措施和個人(ren)參(can)與垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類缺乏強(qiang)制性約束(shu)，對混(hun)裝混(hun)運違法行為處罰力(li)度不(bu)夠(gou)，對垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類收(shou)運缺乏有效監督機制。本次修訂(ding)聚(ju)焦這些突出(chu)問(wen)題進一步完善，將為北(bei)京(jing)市(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理工作提供(gong)堅實的法律支撐(cheng)。”北(bei)京(jing)市(shi)人(ren)大常委(wei)會城建(jian)環保辦主任郝志蘭表示。

　　對源頭

　　限制一次性用品

　　鼓勵用環保包裝

　　北京是(shi)一個擁有2100多萬人口的(de)超大(da)城(cheng)市。全市生(sheng)活垃圾(ji)清(qing)運量(liang)從2012年的(de)648萬噸，增(zeng)(zeng)長到2018年的(de)929萬噸，6年間(jian)增(zeng)(zeng)長了(le)(le)43.4%。與日(ri)俱增(zeng)(zeng)的(de)垃圾(ji)產(chan)生(sheng)量(liang)，在侵占(zhan)了(le)(le)大(da)量(liang)土(tu)地的(de)同時，還極(ji)易形成二次污染。源頭(tou)減量(liang)是(shi)全面推行垃圾(ji)分類制度的(de)關(guan)鍵環(huan)節，此次修改進一步完善了(le)(le)源頭(tou)減量(liang)措(cuo)施(shi)，增(zeng)(zeng)強了(le)(le)制度剛性約束。

　　《條例(li)》規(gui)(gui)定，黨政機關(guan)、事業單位推行無(wu)紙(zhi)(zhi)化辦公，提(ti)(ti)(ti)高再生紙(zhi)(zhi)的使用(yong)比例(li)，不(bu)使用(yong)一次(ci)性杯(bei)具(ju)。餐飲經(jing)營者、餐飲配(pei)送服務(wu)提(ti)(ti)(ti)供者和旅館經(jing)營單位不(bu)得(de)主動提(ti)(ti)(ti)供一次(ci)性用(yong)品，并應當設置醒目提(ti)(ti)(ti)示(shi)標識。違反規(gui)(gui)定主動提(ti)(ti)(ti)供一次(ci)性用(yong)品的，由城市管理綜合執法部門責令立(li)即整改，處(chu)5000元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)1萬元(yuan)(yuan)以(yi)下罰款；再次(ci)違反規(gui)(gui)定的，處(chu)1萬元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)5萬元(yuan)(yuan)以(yi)下罰款。

　　北(bei)京市城管委固廢處(chu)副處(chu)長馬建(jian)驥表示，在(zai)《條例(li)》修訂的(de)過(guo)程中，曾向(xiang)餐(can)(can)飲(yin)協會、餐(can)(can)飲(yin)企(qi)業(ye)、外賣企(qi)業(ye)、賓館(guan)經營(ying)單位(wei)征(zheng)求過(guo)意見(jian)。有外賣企(qi)業(ye)提(ti)(ti)出(chu)，如果不能使用(yong)一次(ci)(ci)性(xing)的(de)包裝餐(can)(can)盒，很難為(wei)顧客進行送餐(can)(can)。所(suo)以(yi)在(zai)此次(ci)(ci)修訂后的(de)《條例(li)》中，只(zhi)提(ti)(ti)出(chu)不得主動提(ti)(ti)供一次(ci)(ci)性(xing)筷子(zi)(zi)、叉子(zi)(zi)、勺子(zi)(zi)，而(er)沒有對一次(ci)(ci)性(xing)餐(can)(can)盒進行限(xian)制。

　　明年5月之前，市城管(guan)委將會同市場監管(guan)部門、商(shang)務部門、文化旅游部門一起，制定(ding)一次性用品(pin)的詳細目錄，并出臺相關配(pei)套的工作(zuo)方案。

　　同時，北京市(shi)將采取措施逐步(bu)推行凈菜上市(shi)，新建大型蔬菜果品批發市(shi)場、農(nong)貿市(shi)場、物流配(pei)送中(zhong)心的，建設(she)單位應按(an)照規(gui)劃、標(biao)準同步(bu)配(pei)置廢棄蔬菜、果品就地處理設(she)施。

　　海(hai)量快遞包裝垃圾帶來的環境(jing)問題也不(bu)容忽視。《條例》規定，快遞企(qi)業應使用電(dian)子(zi)運(yun)單和可(ke)降解、可(ke)重復利(li)用的環保包裝材料，減(jian)少包裝材料的過度使用，鼓勵其采取(qu)措施(shi)回收(shou)包裝材料。同時(shi)要求，在北京市銷售(shou)商(shang)(shang)品的電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務經營(ying)者應選(xuan)擇使用環保包裝材料的快遞企(qi)業。

　　此外(wai)，《條例》禁止在(zai)(zai)北京生產、銷(xiao)售(shou)超(chao)薄(bo)塑(su)料(liao)袋(dai)。明確超(chao)市、商場(chang)、集貿(mao)市場(chang)等商品零(ling)售(shou)場(chang)所不(bu)得(de)(de)使(shi)用(yong)超(chao)薄(bo)塑(su)料(liao)袋(dai)，不(bu)得(de)(de)免費提供塑(su)料(liao)袋(dai)。馬建(jian)驥說，超(chao)薄(bo)塑(su)料(liao)袋(dai)指(zhi)的(de)是(shi)單層厚度(du)小于(yu)0.025毫(hao)米的(de)塑(su)料(liao)袋(dai)。現在(zai)(zai)很多商場(chang)和超(chao)市所使(shi)用(yong)的(de)收費塑(su)料(liao)購物袋(dai)，以及蔬菜水果區(qu)提供的(de)成卷保鮮袋(dai)，都是(shi)合規(gui)的(de)。《條例》正式實施后，將主要由(you)市場(chang)監(jian)管部門(men)(men)負(fu)責對超(chao)薄(bo)塑(su)料(liao)袋(dai)進(jin)行監(jian)管，加(jia)大檢(jian)查力度(du)。違(wei)規(gui)使(shi)用(yong)超(chao)薄(bo)塑(su)料(liao)袋(dai)的(de)，將由(you)市場(chang)監(jian)管部門(men)(men)責令立即整改，處(chu)5000元以上(shang)1萬元以下(xia)罰(fa)款(kuan)；再次(ci)違(wei)反(fan)規(gui)定(ding)的(de)，處(chu)1萬元以上(shang)5萬元以下(xia)罰(fa)款(kuan)。

　　對個人

　　倡導變為法定責任

　　多次違法將被罰款

　　《條例》修訂后(hou)，垃(la)圾(ji)分(fen)類將不再(zai)停(ting)留在積極“倡導”層面(mian)上，而是作為垃(la)圾(ji)產生者的(de)(de)全體(ti)(ti)居民和企(qi)事業(ye)單(dan)位的(de)(de)“法定責(ze)(ze)任”。修訂后(hou)的(de)(de)《條例》明確(que)規定，產生生活(huo)垃(la)圾(ji)的(de)(de)單(dan)位和個人是垃(la)圾(ji)分(fen)類投放的(de)(de)責(ze)(ze)任主體(ti)(ti)，應當(dang)按照廚余垃(la)圾(ji)、可回收(shou)物、有害垃(la)圾(ji)、其(qi)他(ta)垃(la)圾(ji)的(de)(de)分(fen)類投入相(xiang)應垃(la)圾(ji)收(shou)集(ji)容(rong)器(qi)。在處(chu)罰(fa)(fa)方(fang)式上，設定了處(chu)罰(fa)(fa)梯(ti)度(du)，對違法受到處(chu)罰(fa)(fa)后(hou)再(zai)次違反規定的(de)(de)，處(chu)以(yi)更嚴處(chu)罰(fa)(fa)。

　　具體來(lai)說(shuo)，對于(yu)違(wei)反(fan)(fan)規定的(de)單位，由城市管理綜合執法部門責(ze)令(ling)立即改正，處1000元(yuan)罰款；再次違(wei)反(fan)(fan)規定的(de)，處1萬(wan)元(yuan)以上5萬(wan)元(yuan)以下(xia)罰款。

　　對于(yu)個人不(bu)(bu)按照(zhao)分(fen)類要求(qiu)投(tou)放垃圾的行為，遵循處(chu)(chu)罰(fa)與教(jiao)育相結合的原則，由生活垃圾分(fen)類管(guan)理(li)責(ze)任人先進行勸(quan)阻(zu)(zu)，對拒不(bu)(bu)聽(ting)從勸(quan)阻(zu)(zu)的，生活垃圾分(fen)類管(guan)理(li)責(ze)任人應當向城市(shi)管(guan)理(li)綜合執(zhi)法部(bu)門報告(gao)，由城市(shi)管(guan)理(li)綜合執(zhi)法部(bu)門給予書面警(jing)告(gao)，再次違(wei)反規(gui)定的，處(chu)(chu)50元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)200元(yuan)(yuan)以(yi)下罰(fa)款(kuan)。同時(shi)還規(gui)定，自愿參加生活垃圾分(fen)類等社區服務活動的，不(bu)(bu)予行政處(chu)(chu)罰(fa)。

　　“這樣(yang)規(gui)定主要是體現(xian)以(yi)教育(yu)和引導(dao)(dao)養成(cheng)生活垃圾分(fen)類(lei)習慣為(wei)主，不以(yi)處(chu)(chu)罰(fa)為(wei)目的(de)(de)。比如執法部門做出處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定前(qian)，要被處(chu)(chu)罰(fa)的(de)(de)人先去街(jie)道(dao)報到(dao)，由街(jie)道(dao)指定某一個社(she)區，讓他當一天垃圾分(fen)類(lei)指導(dao)(dao)員，指導(dao)(dao)社(she)區居民開(kai)展垃圾分(fen)類(lei)。服(fu)務完成(cheng)后(hou)，再回街(jie)道(dao)‘打卡銷(xiao)賬’，這樣(yang)就(jiu)可以(yi)免于處(chu)(chu)罰(fa)了。只有極少數態度(du)惡劣、經(jing)勸阻還拒(ju)不改正，且多次(ci)違法的(de)(de)，才會(hui)處(chu)(chu)以(yi)罰(fa)款(kuan)。”郝志蘭表示。

　　馬建(jian)驥解釋(shi)，如何對(dui)處罰進行認定，以及社區服務活動的具(ju)體流(liu)程，下(xia)一(yi)步都需要會同城管執(zhi)(zhi)法部門一(yi)起溝通(tong)研究，進一(yi)步制定具(ju)體的實施細則和相關的執(zhi)(zhi)法保障方案。

　　對收運

　　嚴懲混裝混運

　　提倡破袋投放

　　居民遵守(shou)規定做(zuo)好(hao)垃(la)圾(ji)分類，但來收運的車輛卻(que)混裝(zhuang)混運，這(zhe)會嚴重打擊源(yuan)頭分類的積極性。此次修改進一步提高了(le)對此類違法(fa)行為的處罰力度。

　　《條(tiao)例》規定，收集、運(yun)輸生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾的單(dan)位(wei)應當(dang)將生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類運(yun)輸至集中收集設(she)施(shi)或符(fu)合規定的轉運(yun)、處理設(she)施(shi)，不得混(hun)裝混(hun)運(yun)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規定的，由(you)城市(shi)管理綜合執(zhi)法部門責令清(qing)除，處罰額度由(you)之前的5000元(yuan)以上5萬元(yuan)以下，調整(zheng)為2萬元(yuan)以上10萬元(yuan)以下。對情(qing)節嚴重的，可吊銷其生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾收集、運(yun)輸經營許可證。馬(ma)建(jian)驥表示(shi)，無論是哪個(ge)環節發現上一個(ge)環節的分(fen)(fen)類做得不好，或是市(shi)民直接看到垃(la)圾收集、運(yun)輸單(dan)位(wei)在清(qing)運(yun)過程中存在“混(hun)裝混(hun)運(yun)”的現象，都可以向(xiang)城管執(zhi)法部門舉報。

　　對于市民(min)高度關注的(de)(de)是(shi)否開(kai)展定(ding)時(shi)定(ding)點投(tou)(tou)放(fang)、是(shi)否需要(yao)“破(po)袋(dai)”等(deng)問題，郝志蘭表示，定(ding)時(shi)定(ding)點投(tou)(tou)放(fang)垃圾有利于居民(min)分(fen)類(lei)習(xi)慣養成和監(jian)管成本降低，《條例》不(bu)進(jin)行(xing)(xing)全市統一的(de)(de)強制性規(gui)定(ding)，對這一舉措采取因(yin)地制宜、引導的(de)(de)方式，規(gui)定(ding)各區(qu)政府可以采取設立固定(ding)桶站、定(ding)時(shi)定(ding)點收運等(deng)多種方式開(kai)展垃圾分(fen)類(lei)工作；廚余垃圾“破(po)袋(dai)”方面(mian)，郝志蘭介紹，根據上海市的(de)(de)經驗，破(po)袋(dai)投(tou)(tou)放(fang)主要(yao)是(shi)為了監(jian)督檢(jian)查分(fen)類(lei)的(de)(de)質量，推(tui)動習(xi)慣養成。根據北(bei)方城(cheng)市的(de)(de)實際情況，北(bei)京(jing)市推(tui)動和提(ti)倡(chang)居民(min)進(jin)行(xing)(xing)“破(po)袋(dai)”投(tou)(tou)放(fang)，但不(bu)進(jin)行(xing)(xing)硬性規(gui)定(ding)。

　　“北京(jing)的(de)(de)垃圾分類更(geng)多是從服務端發力，不會給市(shi)民(min)造成更(geng)多的(de)(de)困擾和不便。我們不會輕易(yi)撤桶，更(geng)不會輕易(yi)限(xian)時，處(chu)罰的(de)(de)措施更(geng)多是刀(dao)口向內的(de)(de)，對(dui)機構和垃圾的(de)(de)收運處(chu)置企業嚴格要求。市(shi)民(min)只(zhi)要按照分類標準投(tou)放，剩下的(de)(de)就交給我們了，這點(dian)請大家放心。”北京(jing)市(shi)城管(guan)委(wei)主任孫(sun)新軍表示。

　　目前(qian)，北(bei)京市上下(xia)正(zheng)緊鑼密鼓地開展《條例》的宣傳和相(xiang)關的配(pei)套準(zhun)備工(gong)作。配(pei)套制定的北(bei)京市生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類工(gong)作行動方案(an)及黨政機關社會單位、居住(zhu)小區(qu)、垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類收集運輸(shu)處理(li)和生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)減量等相(xiang)關配(pei)套實施(shi)辦法也將(jiang)在年(nian)底(di)前(qian)公布。今年(nian)年(nian)底(di)，東城(cheng)區(qu)、西城(cheng)區(qu)、石(shi)景(jing)山區(qu)、通(tong)州區(qu)將(jiang)率先開展垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類全覆蓋(gai)的創(chuang)建(jian)工(gong)作。