素(su)有“經濟憲法”之稱的新(xin)《預(yu)算(suan)(suan)法》已經頒布實施(shi)5年多了(le)，與之相配(pei)套的新(xin)修訂(ding)的《預(yu)算(suan)(suan)法實施(shi)條(tiao)例(li)(li)》（以下簡稱《條(tiao)例(li)(li)》）日(ri)(ri)前正(zheng)式(shi)頒布，并將(jiang)于10月(yue)1日(ri)(ri)實施(shi)。新(xin)《條(tiao)例(li)(li)》夯實了(le)預(yu)算(suan)(suan)管理制度改革的根基，搭(da)建(jian)了(le)現代財(cai)政的“黃金基座(zuo)”，是規(gui)范財(cai)政治理的行為準則，是實現要(yao)素(su)市場化配(pei)置(zhi)的重要(yao)抓手，是實現國家治理體系和治理能力現代化的堅實保障。

　　十(shi)九(jiu)屆四中全會提出(chu)，“完(wan)善(shan)標準(zhun)科(ke)學、規范透明(ming)、約束有力的預(yu)(yu)算(suan)(suan)制度”。值此(ci)，歷時(shi)6年修(xiu)訂的新《預(yu)(yu)算(suan)(suan)法(fa)實(shi)施條例》正(zheng)式出(chu)臺，標志(zhi)著我國預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)法(fa)制化建(jian)設(she)取得重要(yao)進展，稅(shui)收制度立法(fa)改革有序穩步實(shi)施，中央與地方財(cai)政事權(quan)與支(zhi)出(chu)責任劃(hua)分(fen)扎實(shi)推進。

　　從(cong)內容看，《條(tiao)例》細化(hua)(hua)和擴(kuo)大(da)了(le)(le)政府預(yu)算(suan)收支編制范圍。新《條(tiao)例》由(you)(you)過去只編列(lie)一般公(gong)共預(yu)算(suan)收支，擴(kuo)大(da)到(dao)了(le)(le)政府性基(ji)金預(yu)算(suan)、國有資(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)和社會保險基(ji)金預(yu)算(suan)收支。一是(shi)增強預(yu)算(suan)編制完(wan)整性；二是(shi)強化(hua)(hua)預(yu)算(suan)編制規范性，取消了(le)(le)預(yu)算(suan)調整規定，相應細化(hua)(hua)、量(liang)化(hua)(hua)了(le)(le)部(bu)門預(yu)算(suan)、項目預(yu)算(suan)編制的內容，避免追加追減；三(san)是(shi)擴(kuo)大(da)自(zi)由(you)(you)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)，進一步(bu)擴(kuo)大(da)了(le)(le)基(ji)層政府預(yu)算(suan)自(zi)由(you)(you)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)。

　　《條例(li)(li)》提(ti)(ti)高(gao)了預算(suan)(suan)執行進度和(he)預算(suan)(suan)完成率(lv)。一是健全財政部門和(he)預算(suan)(suan)單位職(zhi)責。清晰的(de)職(zhi)責劃分，為預算(suan)(suan)執行提(ti)(ti)供(gong)了組織保障。二是嚴格財政專(zhuan)戶管(guan)理。《條例(li)(li)》明確了特定專(zhuan)用資金內涵和(he)使用范圍，規(gui)定開設、變更和(he)撤銷(xiao)財政專(zhuan)戶的(de)管(guan)理程序(xu)。三是提(ti)(ti)高(gao)時效性和(he)執行率(lv)。《條例(li)(li)》規(gui)定提(ti)(ti)前下(xia)達轉(zhuan)移(yi)支付資金比例(li)(li)，使地方(fang)政府“早知道、早預算(suan)(suan)”，避免或減少“效率(lv)低下(xia)”風險。

　　值(zhi)得注意的是，《條例》注重強(qiang)化和規(gui)范(fan)(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)(wu)管理。新(xin)《條例》對(dui)防(fang)范(fan)(fan)和化解(jie)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)(wu)實施“開(kai)前門(men)(men)、堵后門(men)(men)”“借、用(yong)、還(huan)(huan)(huan)”統一(yi)(yi)(yi)原則制(zhi)定約束條件，為防(fang)范(fan)(fan)金(jin)融風險又(you)上了(le)一(yi)(yi)(yi)道“保險鎖(suo)”和“防(fang)火墻(qiang)”。一(yi)(yi)(yi)是新(xin)增余額(e)限(xian)額(e)管理。國務(wu)(wu)院(yuan)在全國人民代表大會批準的中(zhong)央一(yi)(yi)(yi)般公共(gong)預(yu)算債務(wu)(wu)的余額(e)限(xian)額(e)內，決定發(fa)債規(gui)模(mo)、品(pin)種、期限(xian)和時點的管理方(fang)(fang)式。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)(wu)余額(e)實行限(xian)額(e)管理。可以看出，對(dui)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)(wu)“化解(jie)存量”“遏制(zhi)增量”意圖明(ming)顯(xian)。二是實施債務(wu)(wu)分類管理。立足專款(kuan)專用(yong)，對(dui)不同債務(wu)(wu)實施借、用(yong)、還(huan)(huan)(huan)“一(yi)(yi)(yi)條龍”管理。三是明(ming)確債務(wu)(wu)償還(huan)(huan)(huan)責任(ren)。四(si)是開(kai)展債務(wu)(wu)績效評(ping)價。建立健全地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)(wu)風險評(ping)估(gu)指標體(ti)系，組織評(ping)估(gu)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)(wu)風險狀況。

　　《條(tiao)例(li)》突出(chu)全方(fang)位、全過程、全覆蓋預(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理。結(jie)合后疫情時(shi)代地方(fang)財政運行狀況，新《條(tiao)例(li)》較好貫徹了黨(dang)中央(yang)國務(wu)院《關于(yu)全面實(shi)施預(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理的意見(jian)》，促進構建“全方(fang)位、全過程、全覆蓋”預(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)一體(ti)化管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)，有利于(yu)進一步節約支出(chu)、應對當前財政收支缺口(kou)，使財政資金(jin)分(fen)配更加突出(chu)重(zhong)點、提質增效(xiao)(xiao)(xiao)，切實(shi)提高資金(jin)使用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)益。突出(chu)講求(qiu)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)原(yuan)則，規定績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評價結(jie)果(guo)作為改進管(guan)(guan)理和(he)編制(zhi)以(yi)后年度預(yu)算的依據，明晰(xi)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理要素；制(zhi)定預(yu)算支出(chu)標(biao)準，預(yu)期基(ji)本公共服務(wu)分(fen)行業、分(fen)領域、分(fen)層級支出(chu)標(biao)準體(ti)系(xi)必將加快(kuai)形成(cheng)。

　　建(jian)(jian)立全面規(gui)范、公開透明(ming)的現代預(yu)(yu)算制(zhi)度，是國家治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理(li)(li)能力現代化的必然要求。《條(tiao)例》為加快(kuai)建(jian)(jian)立與國家治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理(li)(li)能力現代化相適應的現代財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度提供了(le)法治(zhi)保障。各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部門和(he)預(yu)(yu)算單位要抓好貫徹落(luo)實工作(zuo)(zuo)，要把《預(yu)(yu)算法》及《條(tiao)例》規(gui)定，逐步細(xi)化為具(ju)體(ti)的操作(zuo)(zuo)辦法，形成系(xi)統化的配套(tao)制(zhi)度。同時，還要結(jie)合貫徹落(luo)實《條(tiao)例》，繼(ji)續深(shen)化財(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)、預(yu)(yu)算管理(li)(li)制(zhi)度等各項改(gai)革，加快(kuai)建(jian)(jian)立現代財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度。（王澤彩(cai)）