新華社武漢6月22日電 題：打造高水平開放的“中國樣本”——專家學者聚焦自貿試驗區建設

　　新華社記者于佳欣、馮(feng)國棟

　　作為(wei)改(gai)革開放(fang)的試(shi)驗田，自貿(mao)試(shi)驗區(qu)運行五年多(duo)來，碩果累累。當前，面對(dui)國(guo)外保護主義壓(ya)力、國(guo)內(nei)高(gao)質量發(fa)展需要，自貿(mao)試(shi)驗區(qu)建設進入關(guan)鍵階(jie)段，新一輪自貿(mao)試(shi)驗區(qu)擴容(rong)布局也(ye)在(zai)加速。

　　未來，自貿試(shi)驗區(qu)(qu)建設如(ru)(ru)何進(jin)一(yi)步對標高(gao)標準、邁向(xiang)高(gao)水平？如(ru)(ru)何為促進(jin)全球互利共贏(ying)貢獻更(geng)多中(zhong)國(guo)方案？21日，在武漢召開的第一(yi)屆中(zhong)國(guo)自由貿易試(shi)驗區(qu)(qu)發展論壇上(shang)，與會專家發表了看法。

　　新進展：改革開放“試驗田”，先行先試成效顯現

　　自2013年(nian)(nian)9月上海自貿(mao)試(shi)驗區掛牌運行以(yi)來(lai)，我國又(you)分別(bie)在2015年(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)、2018年(nian)(nian)增設(she)三批自貿(mao)試(shi)驗區，形成了由南到北、由東(dong)至(zhi)西的“1+3+7+1”的開放(fang)發展(zhan)格局。

　　全國政協經濟委員會(hui)副主任房愛卿說，五年(nian)多來，自貿試(shi)驗區以制度創新為(wei)核(he)心，先行先試(shi)、銳意進取，發揮(hui)了全面深化改革和擴(kuo)大(da)開(kai)放“試(shi)驗田”的作用。

　　——改(gai)革成(cheng)效不(bu)斷顯(xian)現。五年多來，自(zi)貿試驗區(qu)共形(xing)成(cheng)170余(yu)項可(ke)復(fu)制、可(ke)推(tui)廣制度(du)創新成(cheng)果，推(tui)動全國形(xing)成(cheng)綜合性改(gai)革的良好態勢。

　　——開放水平(ping)不斷提(ti)升(sheng)。自貿試驗區不斷降(jiang)低外商(shang)(shang)投資(zi)準入門檻，對外商(shang)(shang)投資(zi)的(de)限(xian)制措施從2013年的(de)190多條(tiao)(tiao)縮減到(dao)2018年的(de)45條(tiao)(tiao)，并將進一(yi)步(bu)縮減。截至2018年底，自貿試驗區以(yi)全(quan)國(guo)萬分之二的(de)面積創造了約12%的(de)外商(shang)(shang)投資(zi)和進出口額。

　　——高質(zhi)量發(fa)展(zhan)穩步推進。五年多來，自貿試(shi)驗區累計新設立企業60余(yu)萬家(jia)，其中外(wai)資企業近4萬家(jia)，有效促進了高端產業集聚與發(fa)展(zhan)，在打造法(fa)治(zhi)化(hua)、國(guo)際化(hua)、便利化(hua)營商環境(jing)方面(mian)發(fa)揮了標桿作用。

　　自貿試驗(yan)區正在加速成為合作(zuo)發展新高地(di)。以湖(hu)北(bei)為例(li)，依托自貿試驗(yan)區平臺(tai)，深度(du)參與“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設，湖(hu)北(bei)已與全球200多個(ge)國家和地(di)區建立經(jing)貿往來(lai)關系，吸(xi)引280多家世界500強企(qi)業投資，中歐武(wu)漢(han)班列輻射近30個(ge)國家、60多個(ge)城(cheng)市，運(yun)量位(wei)居(ju)全國前(qian)列。

　　新形勢：改革試驗任務艱 開放壓力測試更迫切

　　向外(wai)看，新一輪國際投資貿易(yi)規則加(jia)速重構，保護主義(yi)頻頻抬頭，向內(nei)看，改革(ge)進入(ru)深水區，開(kai)放(fang)面臨新形勢……當前，自貿試驗區建設(she)進入(ru)關鍵階段，肩負(fu)著更大(da)責任和(he)使命。

　　房愛卿認為，考慮到保(bao)護主義對世界經(jing)濟開放(fang)與發展(zhan)帶(dai)來的負面沖擊和影響，當前(qian)通過(guo)自貿試(shi)驗區進行改革試(shi)驗和開放(fang)壓力測試(shi)的要求更加迫切。

　　“推(tui)進(jin)自貿試驗區建設(she)，也是(shi)順應中國(guo)從(cong)高(gao)速(su)增長(chang)邁向高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，探索與之相適(shi)應的(de)體制機制的(de)需要。”國(guo)務(wu)院發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究中心副主任隆國(guo)強說，比如(ru)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)下(xia)，探索如(ru)何推(tui)動創新(xin)的(de)體制機制。

　　在(zai)這方面，世界銀行高(gao)級(ji)經(jing)濟學家(jia)馬(ma)欽感觸(chu)頗深。他說，過去在(zai)中(zhong)國一(yi)(yi)線城市注(zhu)冊一(yi)(yi)個企業(ye)(ye)需要20多天(tian)，如(ru)今時(shi)間縮短至(zhi)三分之一(yi)(yi)。“企業(ye)(ye)注(zhu)冊效(xiao)率大大提升，對創業(ye)(ye)創新來說是非常重(zhong)要的指標，能(neng)很好地(di)促進經(jing)濟增長。”

　　推動改革向縱深發展，引領(ling)開放新模式探(tan)索。中(zhong)國(guo)(guo)營(ying)商環(huan)境變化(hua)就是一(yi)(yi)個典型案例。根據世行去(qu)年(nian)(nian)發布的報告，中(zhong)國(guo)(guo)營(ying)商環(huan)境全球排(pai)名一(yi)(yi)次(ci)性(xing)提升了32位。投資(zi)者也(ye)紛紛“用腳投票”作(zuo)出選擇：在(zai)全球跨境投資(zi)連續幾(ji)年(nian)(nian)大幅下滑背景下，中(zhong)國(guo)(guo)吸(xi)引外(wai)資(zi)總量卻(que)逆勢上漲，繼續成為僅(jin)次(ci)于(yu)美國(guo)(guo)的全球第二大外(wai)資(zi)流入國(guo)(guo)。

　　今年以來，自貿試驗(yan)區繼續在吸引外資中發揮(hui)重要作(zuo)用。據商務部外資司(si)司(si)長(chang)唐文弘介紹，今年一季度，自貿試驗(yan)區新(xin)設企(qi)業(ye)7.3萬(wan)家，同比增長(chang)47%，利用外資248.6億元(yuan)，同比增長(chang)11%。

　　新任務：對標高標準規則 加強機制體制建設

　　與(yu)會專(zhuan)家一致(zhi)認為，要(yao)對照國(guo)際最高(gao)標(biao)準、最好水平，進一步大膽試、大膽闖(chuang)、自(zi)主改，推動(dong)自(zi)貿(mao)試驗區(qu)建設邁(mai)上新臺階(jie)。

　　房愛卿認為，未來自貿試(shi)驗(yan)區建設要進一(yi)步(bu)聚焦制度(du)創(chuang)新，進一(yi)步(bu)推動開放壓力測試(shi)，進一(yi)步(bu)服務國(guo)家(jia)重大戰略，進一(yi)步(bu)帶(dai)動經濟(ji)高質量發展(zhan)。

　　在(zai)隆國強看來，進一(yi)步發(fa)揮自貿(mao)試(shi)驗區(qu)在(zai)改革開放(fang)(fang)中探路者(zhe)的(de)作(zuo)用，機(ji)(ji)制(zhi)建設是(shi)關鍵(jian)。具體(ti)來說，就是(shi)要(yao)法治保障先行；形成調(diao)動中央和地方兩(liang)個(ge)積極性(xing)更(geng)加(jia)有(you)效的(de)機(ji)(ji)制(zhi)；更(geng)高水平或更(geng)大幅(fu)度加(jia)強對(dui)自貿(mao)試(shi)驗區(qu)改革開放(fang)(fang)的(de)授權；進一(yi)步完善容錯機(ji)(ji)制(zhi)；進一(yi)步完善評估和交(jiao)流(liu)機(ji)(ji)制(zhi)；強化(hua)組織(zhi)保障機(ji)(ji)制(zhi)。

　　商務(wu)部國(guo)際(ji)貿易(yi)經濟合作研究院院長顧學(xue)明表示，自貿試驗區建設要在對標(biao)(biao)國(guo)際(ji)高標(biao)(biao)準投(tou)資貿易(yi)規(gui)則(ze)、向新議題新領域拓展試驗任務(wu)、進一步提升(sheng)(sheng)服務(wu)業開(kai)放(fang)水平(ping)等方面著力，提升(sheng)(sheng)我(wo)國(guo)開(kai)放(fang)水平(ping)的(de)同時，做國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)重(zhong)要的(de)實踐(jian)者和貢(gong)獻者。

　　論壇期(qi)間發(fa)布的《中國(guo)自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區發(fa)展報告(gao)（2019）》報告(gao)建議，未(wei)來要強化(hua)自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區的改革開放能(neng)級，緊(jin)扣制度創新的核(he)心，適(shi)時增加一(yi)批(pi)重大試(shi)驗(yan)任務(wu)。比如，繼續對標高(gao)標準經貿(mao)(mao)規則，在(zai)競(jing)爭中立、環境保護、知識(shi)產權保護等方面(mian)加強探索，為世貿(mao)(mao)組(zu)織改革的中國(guo)方案先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)等。