日(ri)前，國(guo)(guo)務(wu)院印發《中(zhong)國(guo)(guo)（上(shang)(shang)海(hai)）自(zi)(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)(qu)臨港(gang)新(xin)片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)總(zong)體方案(an)(an)》（以下簡稱“總(zong)體方案(an)(an)”）。8月6日(ri)，國(guo)(guo)新(xin)辦舉行(xing)介紹(shao)上(shang)(shang)海(hai)自(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)(qu)新(xin)片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)總(zong)體方案(an)(an)發布會。商務(wu)部副(fu)部長兼(jian)國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)(yi)談判副(fu)代表(biao)王受文在會上(shang)(shang)表(biao)示，總(zong)體方案(an)(an)確定臨港(gang)新(xin)片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)先行(xing)啟動面積為119.5平方公里，將(jiang)對(dui)標(biao)國(guo)(guo)際(ji)上(shang)(shang)公認的(de)(de)(de)競爭力(li)(li)最強的(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)，實施具有較強國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場競爭力(li)(li)的(de)(de)(de)開放政(zheng)策和制度(du)，加大(da)開放型經濟的(de)(de)(de)風險壓(ya)力(li)(li)測試(shi)，實現新(xin)片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)與境外之間投資(zi)經營(ying)便(bian)利(li)、貨物自(zi)(zi)(zi)(zi)由進出、資(zi)金(jin)流動便(bian)利(li)、運(yun)輸高度(du)開放、人(ren)員自(zi)(zi)(zi)(zi)由執業、信息(xi)快(kuai)捷(jie)聯通，打造更具國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場影(ying)響力(li)(li)和競爭力(li)(li)的(de)(de)(de)特殊經濟功能區(qu)(qu)(qu)(qu)，主動服務(wu)和融(rong)入國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)戰(zhan)略，更好地服務(wu)對(dui)外開放總(zong)體戰(zhan)略布局。

　　制度設計有四方面創新和提升

　　總體方(fang)案明確，借鑒國(guo)際(ji)上自(zi)由貿易(yi)園區的通行做法，實施外商投(tou)(tou)資安全審查制度，在電(dian)信、保險、證券、科研和技術服(fu)務、教(jiao)育、衛生等重點領域(yu)加大對外開(kai)放力度，放寬注冊資本(ben)、投(tou)(tou)資方(fang)式等限(xian)制，促進各類市場(chang)主體公平(ping)競爭(zheng)。

　　總(zong)(zong)體(ti)方案提出，到(dao)2025年，新片區將(jiang)建立比較(jiao)成(cheng)(cheng)熟的(de)投(tou)資貿(mao)易自(zi)由化便利(li)化制(zhi)度體(ti)系，打(da)造一批更高開放度的(de)功能(neng)型(xing)平臺，區域創造力(li)和競爭力(li)顯著增強，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)實力(li)和經(jing)(jing)(jing)濟(ji)總(zong)(zong)量大幅躍(yue)升(sheng)；到(dao)2035年，建成(cheng)(cheng)具(ju)有較(jiao)強國(guo)際市場影(ying)響力(li)和競爭力(li)的(de)特殊經(jing)(jing)(jing)濟(ji)功能(neng)區，形成(cheng)(cheng)更加成(cheng)(cheng)熟定型(xing)的(de)制(zhi)度成(cheng)(cheng)果，打(da)造全球(qiu)高端資源要(yao)素(su)配置的(de)核(he)心功能(neng)，成(cheng)(cheng)為我(wo)國(guo)深度融入經(jing)(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)化的(de)重(zhong)要(yao)載體(ti)。

　　王受文表示，臨港新(xin)片區(qu)和(he)上海自貿試驗區(qu)其(qi)他片區(qu)相比，在(zai)制度設計方面(mian)確實(shi)有(you)不少(shao)的創(chuang)新(xin)和(he)提升。體現在(zai)這樣幾(ji)個方面(mian)：

　　第一，有了(le)明確(que)的(de)(de)、更高的(de)(de)定位。上海(hai)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)其他(ta)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)是明確(que)打造“國際高標準自(zi)(zi)由貿易園區(qu)(qu)”，而(er)臨港新片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)是在上海(hai)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)其他(ta)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)投資(zi)貿易自(zi)(zi)由化便利(li)化等(deng)試點政(zheng)策的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，強調(diao)要打造“更具國際市場影響力和競爭(zheng)力的(de)(de)特殊經(jing)濟功能區(qu)(qu)”。

　　第二，豐富了戰略(lve)任務(wu)。臨(lin)港新片區在上(shang)海自貿試(shi)驗區其他片區主動服(fu)務(wu)“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路(lu)”建設和(he)長江經(jing)濟帶(dai)(dai)發(fa)展國家戰略(lve)基礎上(shang)，進一(yi)步(bu)強調服(fu)務(wu)和(he)融入長三(san)角(jiao)一(yi)體化發(fa)展戰略(lve)，增加了“加強與長三(san)角(jiao)協同創新發(fa)展”“帶(dai)(dai)動長三(san)角(jiao)新一(yi)輪改革開(kai)放”等內(nei)容。

　　第三，突(tu)出了產業發(fa)展。和上海自貿(mao)試驗區其(qi)他片區相比，臨港新(xin)片區將“建設具(ju)有國(guo)際(ji)市場競爭力的開(kai)放型產業體系”放在更加突(tu)出和重要的位置。比如說(shuo)，它特別強調要通過聚焦集成(cheng)電路、人工智能、生物醫(yi)藥、民用航空等(deng)重點產業，在投資環境、貿(mao)易監管、國(guo)際(ji)人才流(liu)動以及稅收等(deng)核心環節(jie)，提(ti)出了一(yi)系列配套(tao)措施(shi)，以新(xin)發(fa)展理念來引領高質(zhi)量發(fa)展。

　　第(di)四，在監(jian)管層面，上海自貿試驗(yan)區包括(kuo)上海外高橋保(bao)稅區等四個(ge)海關(guan)特殊(shu)監(jian)管區域(yu)。臨港(gang)新片區則(ze)將建(jian)設洋(yang)山(shan)特殊(shu)綜(zong)合保(bao)稅區。

　　上海市(shi)委常委、常務(wu)副市(shi)長陳寅表(biao)示，目(mu)前，上海市(shi)已經完成了(le)新(xin)片(pian)區(qu)(qu)的管理辦法、特殊支持(chi)政策(ce)、政務(wu)服務(wu)方(fang)案等相關(guan)準備工作，將推動重大改革舉措(cuo)優先在(zai)(zai)新(xin)片(pian)區(qu)(qu)試(shi)點，符合新(xin)片(pian)區(qu)(qu)產(chan)業定位的重大項目(mu)優先在(zai)(zai)新(xin)片(pian)區(qu)(qu)布局。

　　陳寅說，上海已經把總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案(an)各項任(ren)務舉(ju)措(cuo)細化為三大類78項安排：一是(shi)對總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案(an)明(ming)(ming)確(que)的重點(dian)政策，將制定23項操作(zuo)細則。二是(shi)對總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案(an)明(ming)(ming)確(que)的創(chuang)新舉(ju)措(cuo)將制定35項實(shi)施方(fang)案(an)，比如(ru)海關特殊綜合保稅區(qu)實(shi)施方(fang)案(an)等(deng)。三是(shi)對總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案(an)明(ming)(ming)確(que)的區(qu)域功能，制定五項中(zhong)長期綜合規劃(hua)，主(zhu)要是(shi)空間規劃(hua)、產業(ye)布局規劃(hua)等(deng)。

　　出臺系列特殊支持政策

　　上海(hai)(hai)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府已(yi)經形成了支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)(xin)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設的(de)(de)一(yi)些特殊支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策。陳寅舉(ju)(ju)例(li)說，賦予了新(xin)(xin)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)更大的(de)(de)改(gai)革自主(zhu)權，原(yuan)則上上海(hai)(hai)的(de)(de)重(zhong)大改(gai)革舉(ju)(ju)措(cuo)優先在新(xin)(xin)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)試點，上海(hai)(hai)支(zhi)持(chi)(chi)浦東新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)改(gai)革開(kai)放(fang)再出發的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策舉(ju)(ju)措(cuo)，在新(xin)(xin)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)全部(bu)適用。另外(wai)，為(wei)外(wai)國人(ren)(ren)來新(xin)(xin)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)工作創造便利條件等，對于(yu)非本市(shi)戶籍人(ren)(ren)才購房資(zi)格，由居民家(jia)庭調整為(wei)個(ge)人(ren)(ren)。而且(qie)，原(yuan)來的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策是購房需要繳納個(ge)稅或者社保年限(xian)要有5年，新(xin)(xin)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)縮短到3年。在資(zi)金(jin)方面，上海(hai)(hai)將設立新(xin)(xin)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)專項發展資(zi)金(jin)，5年出資(zi)總規模不少于(yu)1000億元，重(zhong)點是要支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)(xin)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)內的(de)(de)高端人(ren)(ren)才、基礎設施建(jian)設等各方面。

　　陳寅表示，目前總體方(fang)案(an)共(gong)明確了(le)(le)五(wu)(wu)方(fang)面的(de)(de)(de)稅(shui)收政(zheng)策(ce)(ce)：第一(yi)，對與新片區產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規劃(hua)相適(shi)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)，具有基礎(chu)(chu)優勢的(de)(de)(de)集成電路(lu)、人(ren)(ren)工智(zhi)能、生物(wu)醫藥、民(min)用(yong)航(hang)空等重點行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)關鍵核心環節相關企(qi)業(ye)(ye)，實施一(yi)定(ding)期限（成立(li)之日起(qi)5年內）的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)稅(shui)率按照15%進(jin)行(xing)征(zheng)收。第二，在其他地區先行(xing)試點的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)上，繼(ji)續(xu)探索(suo)個人(ren)(ren)所(suo)得稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)對海外高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)(de)激勵(li)效應(ying)(ying)。第三，自由(you)(you)貿易賬戶作(zuo)為上海自貿區金融(rong)改革重要(yao)的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)設施，將積極(ji)探索(suo)通過(guo)自由(you)(you)貿易賬戶開展(zhan)投(tou)融(rong)資以及金融(rong)業(ye)(ye)務的(de)(de)(de)稅(shui)收政(zheng)策(ce)(ce)。第四(si)，總體方(fang)案(an)明確了(le)(le)與國際船舶登記(ji)制度相配(pei)套(tao)的(de)(de)(de)稅(shui)收制度安排。第五(wu)(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)鼓(gu)勵(li)貿易自由(you)(you)化便利化，對境外進(jin)入(ru)新片區海關圍網區域的(de)(de)(de)貨物(wu)予以保稅(shui)或者免稅(shui)。

　　中國人民銀行(xing)研究局局長王(wang)信透露，下一(yi)步(bu)(bu)，在(zai)臨港新(xin)片(pian)區(qu)將(jiang)試行(xing)更(geng)加開放(fang)、更(geng)加便利(li)、更(geng)加自由(you)的金融(rong)政策，打造金融(rong)開放(fang)創新(xin)的新(xin)高地(di)。具(ju)體表現在(zai)：一(yi)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)提升貿易投資的便利(li)化水平(ping)；二是(shi)有序推進(jin)各項金融(rong)開放(fang)創新(xin)的措施，有效激發(fa)市場活力；三是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)健全(quan)金融(rong)法治環境(jing)(jing)，優化營商環境(jing)(jing)。

　　商(shang)務部外國投資管(guan)理司司長(chang)唐文弘表(biao)示，下一步(bu)，將切(qie)實推(tui)動(dong)總(zong)體方(fang)案落實，結合(he)臨港新(xin)片區(qu)的發展(zhan)定位，選擇電(dian)信(xin)、保(bao)險(xian)、證券等重點領域，進一步(bu)加大(da)開放(fang)力度。