12月(yue)10日(ri)至12日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議(yi)(yi)在(zai)北京舉行。中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)總書記(ji)、國家主(zhu)(zhu)席(xi)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)軍委主(zhu)(zhu)席(xi)習近平發表重(zhong)要(yao)講話。這次(ci)會議(yi)(yi)是(shi)在(zai)決(jue)勝全面建成小(xiao)康社會和“十(shi)三(san)五”規劃即將收(shou)官之時(shi)的(de)一次(ci)重(zhong)要(yao)會議(yi)(yi)，會議(yi)(yi)對(dui)2020年(nian)(nian)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)作(zuo)出全面部署和安排，并(bing)提出要(yao)抓(zhua)好六(liu)項重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)。仔細分析這六(liu)項重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)，就可發現其(qi)實質是(shi)抓(zhua)好明年(nian)(nian)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)基本思(si)路的(de)具體落實。

　　按照這(zhe)次(ci)會議(yi)的(de)精神，2020年經濟工作(zuo)的(de)基(ji)本思路可以(yi)概括為(wei)(wei)“四個(ge)堅(jian)持一(yi)個(ge)統(tong)(tong)籌(chou)”。“四個(ge)堅(jian)持”即堅(jian)持穩中求(qiu)進工作(zuo)總基(ji)調，堅(jian)持新發展理念，堅(jian)持以(yi)供(gong)給側結(jie)構性改革為(wei)(wei)主線，堅(jian)持以(yi)改革開(kai)放為(wei)(wei)動力，推動高質(zhi)量發展，堅(jian)決打(da)贏三大攻(gong)堅(jian)戰，全面做好(hao)“六穩”工作(zuo)；“一(yi)個(ge)統(tong)(tong)籌(chou)”即統(tong)(tong)籌(chou)推進穩增長、促(cu)改革、調結(jie)構、惠民生、防風險、保(bao)穩定，保(bao)持經濟運(yun)行在合理區(qu)間。

　　“四個堅持”定調2020年經濟工作

　　第(di)一個(ge)堅持(chi)是(shi)(shi)“堅持(chi)穩(wen)中求(qiu)(qiu)進工(gong)作總(zong)基調”。這次中央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作會議(yi)依然將(jiang)穩(wen)中求(qiu)(qiu)進做(zuo)為工(gong)作總(zong)基調，穩(wen)中求(qiu)(qiu)進工(gong)作總(zong)基調是(shi)(shi)治國理政的重要原則(ze)，也(ye)是(shi)(shi)做(zuo)好經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作的方法論(lun)。從(cong)經(jing)(jing)濟(ji)角(jiao)度看，“穩(wen)”就(jiu)是(shi)(shi)要全面做(zuo)好“六(liu)穩(wen)”工(gong)作，“進”就(jiu)是(shi)(shi)要在創(chuang)新驅(qu)動(dong)、改(gai)(gai)革開放、供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革等領域有所突破。

　　第二個堅(jian)持是“堅(jian)持新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念”。這(zhe)次中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議提出的明年要抓好的六項重(zhong)點工(gong)作(zuo)中，把“堅(jian)定不移(yi)貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念”作(zuo)為首(shou)要任務，足(zu)見其舉足(zu)輕重(zhong)的地位。實際(ji)上，新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念與高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展在內(nei)涵和外延上是基本重(zhong)合(he)的，要貫徹(che)好新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念才(cai)能實現高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展。

　　第三個堅持(chi)是“堅持(chi)以(yi)供(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改革為主(zhu)線”。2015年(nian)11月10日，習近平總書(shu)記主(zhu)持(chi)召開(kai)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)財經(jing)領導小(xiao)組第十一(yi)(yi)次會(hui)議強調“著力加強供(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改革”。其基本含義是從生產端入手，通(tong)(tong)過改革體制(zhi)機制(zhi)來調整產業(ye)和產品(pin)結構(gou)，以(yi)更好地滿足社會(hui)需求的(de)一(yi)(yi)種宏觀經(jing)濟(ji)政(zheng)策。2016年(nian)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議對如何(he)推進供(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改革作(zuo)出了(le)(le)全面部署，2018年(nian)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議延續了(le)(le)這(zhe)一(yi)(yi)重要政(zheng)策、并提出在“鞏固(gu)、增強、提升、暢通(tong)(tong)”八個字上下功夫(fu)。

　　第(di)四個(ge)堅(jian)(jian)持(chi)是(shi)“堅(jian)(jian)持(chi)以改革開放為動力，推動高質量發展，堅(jian)(jian)決打贏(ying)三(san)大攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)，全(quan)面(mian)做好‘六穩’工作(zuo)”。明年(nian)的經濟(ji)工作(zuo)具有(you)特殊性，因為明年(nian)是(shi)全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會(hui)(hui)的決勝年(nian)。因此，堅(jian)(jian)持(chi)對內(nei)改革、對外(wai)開放，依然是(shi)做好經濟(ji)工作(zuo)的基本思路之一。值(zhi)得指出(chu)的是(shi)，這次中(zhong)央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議在部署三(san)大攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)時(shi)，順序有(you)些調整，把(ba)“脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)”放在第(di)一位(wei)，這是(shi)與(yu)明年(nian)決勝全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會(hui)(hui)的總目標是(shi)完全(quan)一致的。

　　“一個統籌”樹立系統觀點和方法論

　　“一個(ge)統(tong)籌(chou)(chou)”即統(tong)籌(chou)(chou)推(tui)進穩(wen)(wen)(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)、促改革、調結(jie)構(gou)、惠民生(sheng)、防(fang)風險、保穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)，保持經(jing)濟運行在(zai)合理區間。這次中(zhong)央(yang)經(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)明(ming)確提(ti)出(chu)，要(yao)(yao)樹立全(quan)面、整(zheng)(zheng)體的(de)(de)(de)觀(guan)(guan)念(nian)，遵(zun)循經(jing)濟社(she)會(hui)發展規律，重大政策出(chu)臺和調整(zheng)(zheng)要(yao)(yao)進行綜合影響評(ping)估，切實抓好(hao)(hao)(hao)政策落實，堅決(jue)杜絕形(xing)形(xing)色(se)色(se)的(de)(de)(de)形(xing)式主(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)義。“一個(ge)統(tong)籌(chou)(chou)”的(de)(de)(de)提(ti)出(chu)，其實質(zhi)就(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)求我(wo)們在(zai)做好(hao)(hao)(hao)明(ming)年經(jing)濟工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，要(yao)(yao)樹立系統(tong)論的(de)(de)(de)觀(guan)(guan)點和方(fang)法(fa)論，既整(zheng)(zheng)體全(quan)面抓好(hao)(hao)(hao)工(gong)作(zuo)，又(you)突出(chu)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾。此外，“穩(wen)(wen)(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)”問題與前面提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)“六穩(wen)(wen)(wen)(wen)”是(shi)一以貫之的(de)(de)(de)，“穩(wen)(wen)(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業”的(de)(de)(de)基(ji)石就(jiu)(jiu)是(shi)“穩(wen)(wen)(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)”。

　　這就(jiu)要(yao)(yao)求(qiu)我們明年(nian)要(yao)(yao)繼續實施積(ji)極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和(he)穩(wen)(wen)健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策。積(ji)極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)大力(li)提質增(zeng)效，更(geng)加注(zhu)重結構調整，堅決壓縮一般性(xing)支出，做(zuo)好重點領域(yu)保(bao)障，支持基層保(bao)工(gong)資(zi)、保(bao)運轉、保(bao)基本民生。穩(wen)(wen)健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)靈活適度，保(bao)持流動性(xing)合理充裕，貨幣信(xin)貸(dai)、社會融(rong)資(zi)規模增(zeng)長同經濟發展(zhan)相適應，降低社會融(rong)資(zi)成本。要(yao)(yao)深化(hua)金融(rong)供給側結構性(xing)改革，疏通貨幣政(zheng)(zheng)策傳導機制，增(zeng)加制造業中長期融(rong)資(zi)，更(geng)好緩解民營和(he)中小微企業融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴問題。

　　當然，財政政策(ce)(ce)、貨(huo)幣政策(ce)(ce)并(bing)不是孤(gu)立(li)的(de)(de)，要(yao)(yao)從系統論角度來(lai)看各種政策(ce)(ce)的(de)(de)協同(tong)效應(ying)(ying)。這兩(liang)大政策(ce)(ce)要(yao)(yao)同(tong)消(xiao)費(fei)、投資、就業(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)、區域等(deng)(deng)政策(ce)(ce)形成合力，引導資金投向供需共同(tong)受(shou)益(yi)、具有乘數效應(ying)(ying)的(de)(de)先進制造、民生建設、基(ji)礎設施(shi)短板(ban)等(deng)(deng)領域，促進產(chan)業(ye)(ye)和消(xiao)費(fei)“雙升級”。要(yao)(yao)充分挖掘超大規模市場優勢，發揮(hui)消(xiao)費(fei)的(de)(de)基(ji)礎作(zuo)用和投資的(de)(de)關鍵作(zuo)用，從而確保明年經濟(ji)工作(zuo)的(de)(de)目標最(zui)終得以實現。

　　（作者系中央(yang)黨校（國家行政學(xue)院）經濟學(xue)部教(jiao)員、副教(jiao)授）