原(yuan)標題：專(zhuan)項債擴(kuo)容提效發力(li)穩(wen)投資

　　作為(wei)積極財政政策的(de)(de)重要著力(li)點，專項(xiang)債(zhai)不斷加(jia)碼(ma)發(fa)力(li)。今年以來，我國地方(fang)(fang)債(zhai)發(fa)行(xing)規模已(yi)經超過2.1萬億元。日前(qian)，廣東省率(lv)先發(fa)行(xing)國家(jia)再提前(qian)下達新(xin)(xin)增專項(xiang)債(zhai)券。按照(zhao)第三批(pi)新(xin)(xin)增專項(xiang)債(zhai)于5月(yue)底發(fa)行(xing)完畢的(de)(de)要求，各地也將加(jia)快發(fa)行(xing)進(jin)度(du)(du)，業內預計地方(fang)(fang)債(zhai)將在(zai)本月(yue)迎(ying)來發(fa)行(xing)高(gao)峰。伴隨發(fa)行(xing)進(jin)度(du)(du)的(de)(de)加(jia)快和使(shi)用范圍的(de)(de)擴展，專項(xiang)債(zhai)撬(qiao)動有效投資、補(bu)短板惠民生的(de)(de)效應(ying)將愈加(jia)顯現。

　　為了加快(kuai)專(zhuan)項債的發行進度，盡早將資金落到(dao)項目上(shang)，我(wo)國已經(jing)分三批提前下達新增(zeng)限額共計28480億(yi)元(yuan)，其中(zhong)，新增(zeng)專(zhuan)項債22900億(yi)元(yuan)。數(shu)據顯示(shi)，截至5月14日，地方(fang)債發行規模已經(jing)達到(dao)21226億(yi)元(yuan)，其中(zhong)，新增(zeng)專(zhuan)項債已發行12743億(yi)元(yuan)，完成提前下達額度的55.6%。

　　中(zhong)誠(cheng)信國際研究院分析師汪苑暉對《經濟參考報(bao)》記者表示，投向方面，目前基建類專項(xiang)債持(chi)續擴容(rong)。項(xiang)目資本(ben)金應用(yong)方面，截至5月14日(ri)，全國已有130個(ge)項(xiang)目中(zhong)已使用(yong)676.3億元專項(xiang)債作為(wei)資本(ben)金，較(jiao)去年(nian)全年(nian)68.13億元(9個(ge)項(xiang)目)顯著增長。

　　汪苑暉分析，按照(zhao)5月6日國(guo)務院常務會議要(yao)求，提前(qian)下(xia)達的專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)新增(zeng)限(xian)額，要(yao)力爭(zheng)5月底(di)發行(xing)完畢。由此，5月地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)發行(xing)規模將在專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)的帶動(dong)下(xia)創歷(li)史新高，全月發行(xing)總量(liang)或超(chao)萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)。預計全年新增(zeng)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)發行(xing)規模或達3.5萬(wan)(wan)億至3.8萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)規模或超(chao)過4萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)。

　　中國(guo)國(guo)際期貨股(gu)份有限公(gong)司研究員湯林閩對《經濟參考報(bao)》記者表示，今年以來，新(xin)增(zeng)的(de)(de)地方債資(zi)金，為我國(guo)抗疫和復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)提供資(zi)金支(zhi)持，助力戰(zhan)勝疫情，加快(kuai)了(le)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)進程。而(er)(er)第三批(pi)前(qian)下(xia)達的(de)(de)新(xin)增(zeng)額度，幾乎無縫(feng)銜接了(le)前(qian)兩批(pi)提前(qian)下(xia)達新(xin)增(zeng)額度的(de)(de)發行進度，將能夠保證(zheng)資(zi)金支(zhi)持的(de)(de)接續穩定，從而(er)(er)為做(zuo)好(hao)“六穩”、落實(shi)“六保”工(gong)作提供必要(yao)支(zhi)持。

　　湯林(lin)閩表示，按照已(yi)經(jing)提前下達(da)的地方債(zhai)(zhai)規模(mo)(mo)推(tui)算，今年(nian)新(xin)增(zeng)地方債(zhai)(zhai)總規模(mo)(mo)或達(da)4.5萬(wan)億元，其中新(xin)增(zeng)專項債(zhai)(zhai)規模(mo)(mo)或達(da)3.8萬(wan)億元。因此(ci)，5月(yue)起，今年(nian)或還(huan)有近3萬(wan)億元新(xin)增(zeng)地方債(zhai)(zhai)需發(fa)(fa)行(xing)，按照既往主要應在10月(yue)份之前發(fa)(fa)行(xing)的規律，月(yue)均發(fa)(fa)行(xing)的新(xin)增(zeng)地方債(zhai)(zhai)規模(mo)(mo)將(jiang)在5000億元左右。如(ru)果再加上再融資債(zhai)(zhai)券，5月(yue)至10月(yue)，地方債(zhai)(zhai)月(yue)均發(fa)(fa)行(xing)規模(mo)(mo)可(ke)能達(da)到8000億元甚至更多。

　　值(zhi)得關注的是，在規模逐年(nian)增長的同時，專項(xiang)債(zhai)使(shi)用范圍也在不斷(duan)拓展。在交通基(ji)礎設(she)施、能(neng)源項(xiang)目、農林水利等(deng)原有七大重點(dian)領(ling)域的基(ji)礎上(shang)，2020年(nian)專項(xiang)債(zhai)還將國家重大戰略項(xiang)目單獨(du)列(lie)出、重點(dian)支持，同時增加城(cheng)鎮老舊小區改造領(ling)域，允許(xu)地方投(tou)向(xiang)應(ying)急醫療救(jiu)治、公共衛生、職(zhi)業教育、城(cheng)市供(gong)熱供(gong)氣等(deng)市政設(she)施項(xiang)目，特別是加快5G網絡、數(shu)據中心等(deng)新(xin)型基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)。

　　財政部(bu)預算(suan)司(si)一級巡視員王克冰此前(qian)在財政部(bu)發(fa)布會(hui)上(shang)指出，截至4月15日，各地發(fa)行的新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券主(zhu)要(yao)用于(yu)新建和在建項(xiang)目建設。同(tong)時，按照國務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議部(bu)署，各地發(fa)行的新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券，全部(bu)用于(yu)鐵(tie)路、軌道交(jiao)通(tong)等交(jiao)通(tong)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)，農林(lin)水利，市政和產(chan)業園(yuan)區基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)等領域重大基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)項(xiang)目建設。

　　對外(wai)經(jing)貿大學(xue)國際經(jing)濟貿易學(xue)院教授(shou)毛捷(jie)對《經(jing)濟參(can)考報》記者(zhe)表(biao)示(shi)，他關注到今年以來，多(duo)地(di)發行的專(zhuan)(zhuan)項債都(dou)(dou)用于民生相(xiang)關項目(mu)，例如養(yang)老院改造(zao)、醫(yi)院改造(zao)擴建、公(gong)共(gong)服(fu)務設施(shi)、污水處理等項目(mu)數(shu)量(liang)都(dou)(dou)很(hen)多(duo)。在他看來，多(duo)地(di)探索民生領域的專(zhuan)(zhuan)項債發行，相(xiang)比起(qi)促經(jing)濟增長(chang)，更主要作用還(huan)是保基本民生，“六(liu)保”的戰略標靶性很(hen)強。

　　“從三批(pi)提前下達(da)的(de)新(xin)增(zeng)(zeng)專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)看(kan)，投(tou)(tou)向(xiang)領(ling)域(yu)(yu)結合疫(yi)情防控和宏(hong)觀(guan)需求持(chi)續(xu)優化，且更具針對性。”中誠信國際研究(jiu)院分(fen)析師(shi)卞歡表示，伴隨國內疫(yi)情逐步趨穩(wen)，在穩(wen)增(zeng)(zeng)長背景(jing)下專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)持(chi)續(xu)向(xiang)基(ji)建領(ling)域(yu)(yu)傾(qing)斜，尤其是政(zheng)策積極支(zhi)持(chi)的(de)新(xin)基(ji)建領(ling)域(yu)(yu)，持(chi)續(xu)發(fa)揮穩(wen)投(tou)(tou)資、穩(wen)增(zeng)(zeng)長的(de)作用。在補短板(ban)、惠民生方面，今年以(yi)來新(xin)增(zeng)(zeng)專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)快(kuai)速擴容，更大(da)規模的(de)投(tou)(tou)入及(ji)盤(pan)活為落(luo)后地(di)區穩(wen)就(jiu)業(ye)、穩(wen)投(tou)(tou)資提供必要資金(jin)支(zhi)持(chi)；同時，提前下達(da)的(de)部(bu)分(fen)基(ji)本用于鐵路、軌道交(jiao)通(tong)等交(jiao)通(tong)基(ji)礎設施，市政(zheng)和產業(ye)園區基(ji)礎設施等領(ling)域(yu)(yu)，有(you)利于及(ji)時有(you)效彌補公(gong)共設施短板(ban)，為“六(liu)穩(wen)”、“六(liu)保”助力。

　　卞(bian)歡表示(shi)，預計后續(xu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)發(fa)行將進一(yi)步圍繞薄弱環節及經濟社會(hui)發(fa)展短(duan)板領域展開，未來民生、交(jiao)通、新基建專(zhuan)項(xiang)債(zhai)占(zhan)比或進一(yi)步提(ti)升(sheng)。預計后續(xu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)資本金的(de)應用(yong)規模及范圍有望(wang)進一(yi)步提(ti)升(sheng)，持續(xu)加(jia)強專(zhuan)項(xiang)債(zhai)對基建投資的(de)撬動(dong)作(zuo)(zuo)用(yong)。

　　下一步，如何讓專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)盡快落到(dao)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目上、更(geng)精準發揮作(zuo)用，毛捷指(zhi)出，專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)不納(na)入(ru)赤字，一定要(yao)堅持“資(zi)(zi)(zi)金(jin)跟著(zhu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目走”，只有(you)合適的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目才能(neng)安(an)排專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)。此外，地方政(zheng)府(fu)還要(yao)加(jia)強預(yu)算管(guan)理(li)，盡快把錢(qian)用到(dao)位，使得政(zheng)府(fu)性資(zi)(zi)(zi)金(jin)更(geng)有(you)效(xiao)流動。

　　湯林閩(min)認為(wei)，要做(zuo)到(dao)及時撥付、精準施策(ce)和提高績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)；在地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債項目的(de)設立、評(ping)(ping)估和落地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)面，要精準對標政(zheng)策(ce)發力點(dian)，科(ke)學選擇符合(he)政(zheng)策(ce)目標、投入(ru)后(hou)能(neng)夠帶來較好社會經濟效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)的(de)項目；在地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債資金(jin)(jin)(jin)的(de)使用(yong)方(fang)(fang)(fang)面，則要加強地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債資金(jin)(jin)(jin)的(de)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價和監督(du)管理(li)，讓地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)債資金(jin)(jin)(jin)能(neng)夠充分(fen)發揮(hui)出應(ying)有的(de)功效(xiao)(xiao)(xiao)。