全國人(ren)大(da)代(dai)表、中國人(ren)民銀行南京分行黨委(wei)書記、行長郭新明(ming)建議，進(jin)一步(bu)完善監管(guan)制度和(he)政策框架，為民營銀行發展(zhan)營造更加公平(ping)、更有效率的市場(chang)環境。

　　完善統一監管框架

　　“當(dang)前，民(min)營(ying)(ying)銀行(xing)正逐漸由‘求生存’向(xiang)‘謀發展’轉(zhuan)變，但在這一(yi)過程(cheng)中，民(min)營(ying)(ying)銀行(xing)發展面臨監管體系不完(wan)善、自(zi)身(shen)經(jing)營(ying)(ying)風(feng)險和資(zi)本(ben)補充渠道單一(yi)等(deng)問(wen)題。”郭新明認(ren)為。

　　郭新明建(jian)議，在完(wan)善民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)(xing)發展(zhan)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)環境方(fang)面，一(yi)(yi)是(shi)完(wan)善統一(yi)(yi)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)框(kuang)架(jia)。在現有監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，出(chu)臺針(zhen)對民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)(xing)專門、統一(yi)(yi)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)(du)，消除目前在民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)上(shang)政策(ce)不明、尺(chi)度(du)(du)不一(yi)(yi)的(de)(de)問(wen)題，為民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)(xing)發展(zhan)營(ying)(ying)造(zao)公平(ping)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)環境。二是(shi)推動分支機(ji)構試點(dian)落(luo)地落(luo)實。三是(shi)適度(du)(du)放開民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)(xing)經營(ying)(ying)限制(zhi)。在業(ye)務(wu)(wu)準入等方(fang)面，以統一(yi)(yi)的(de)(de)規(gui)則、條件，容許民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)(xing)獲(huo)得同等的(de)(de)發展(zhan)機(ji)會(hui)，給(gei)予民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)(xing)理(li)財等業(ye)務(wu)(wu)資質許可，進一(yi)(yi)步激活民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)(xing)發展(zhan)活力(li)和服(fu)務(wu)(wu)張力(li)。

　　在(zai)多維度(du)降低民營(ying)(ying)(ying)銀(yin)行(xing)經營(ying)(ying)(ying)風(feng)險(xian)方(fang)面，一是完善征信體系建(jian)設。二是加強(qiang)審慎監管(guan)(guan)。強(qiang)化股(gu)東(dong)監管(guan)(guan)，嚴禁不當干(gan)預經營(ying)(ying)(ying)決策，有效防范和嚴厲(li)打(da)擊(ji)大(da)(da)股(gu)東(dong)對民營(ying)(ying)(ying)銀(yin)行(xing)的(de)操控行(xing)為；強(qiang)化業務監管(guan)(guan)，對從事的(de)關聯交(jiao)易(yi)(yi)進行(xing)嚴格(ge)監控，對重大(da)(da)關聯交(jiao)易(yi)(yi)及一般(ban)關聯交(jiao)易(yi)(yi)的(de)審批權限進行(xing)科學(xue)設置，通(tong)過現場檢查(cha)和非(fei)現場檢查(cha)等方(fang)式及時發現、評價(jia)和糾正民營(ying)(ying)(ying)銀(yin)行(xing)潛在(zai)的(de)風(feng)險(xian)。三(san)是支持民營(ying)(ying)(ying)銀(yin)行(xing)創(chuang)新發展(zhan)。四(si)是給予初創(chuang)期的(de)民營(ying)(ying)(ying)銀(yin)行(xing)一定稅收政策優惠，減稅降負(fu)，增(zeng)強(qiang)其發展(zhan)能(neng)力和抗風(feng)險(xian)能(neng)力。

　　在支(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)銀(yin)行多渠道(dao)補充資(zi)本(ben)方(fang)面，一是支(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)銀(yin)行增資(zi)擴(kuo)股，通(tong)過簡(jian)化審(shen)批流程、提高(gao)審(shen)批效率，調整持(chi)股比例(li)等規(gui)定，多渠道(dao)多方(fang)式(shi)支(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)銀(yin)行增資(zi)擴(kuo)股，鼓勵有(you)實(shi)(shi)力(li)、有(you)意愿的(de)(de)(de)民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)加(jia)大(da)對(dui)民(min)(min)營(ying)(ying)銀(yin)行發展的(de)(de)(de)長期持(chi)續投入(ru)。二是可將部(bu)分條(tiao)件相對(dui)成熟(shu)的(de)(de)(de)民(min)(min)營(ying)(ying)銀(yin)行納入(ru)到發行永續債(zhai)的(de)(de)(de)目標銀(yin)行之中，鼓勵民(min)(min)營(ying)(ying)銀(yin)行通(tong)過發行資(zi)本(ben)補充債(zhai)券等方(fang)式(shi)補充資(zi)本(ben)金。三是允許經(jing)營(ying)(ying)情況較好(hao)的(de)(de)(de)民(min)(min)營(ying)(ying)銀(yin)行試點公開(kai)上市，適時放開(kai)民(min)(min)營(ying)(ying)銀(yin)行引入(ru)股權(quan)激勵機(ji)制，落(luo)實(shi)(shi)員工持(chi)股計(ji)劃(hua)。

　　全面系統修訂商業銀行法

　　郭新明還建議，全(quan)面系統修訂商業(ye)銀行法。在修改重(zhong)點上(shang)，主要包括完善立法調整范圍及(ji)業(ye)務規則、明確分類(lei)監(jian)管理念、健全(quan)公(gong)司治(zhi)理機制、適當支持(chi)綜合(he)經營、加大金融消保力度等方面內容。

　　具體看，一是(shi)(shi)完(wan)善立法調整(zheng)范圍及業務規則；二是(shi)(shi)明(ming)確(que)分類監管(guan)理念；三是(shi)(shi)健全公司(si)治理機(ji)制；四是(shi)(shi)適當支持綜合經營(ying)；五是(shi)(shi)加(jia)大金(jin)融(rong)消(xiao)(xiao)保力(li)度。在商業銀(yin)行(xing)法中(zhong)設“銀(yin)行(xing)業消(xiao)(xiao)費者權益保護(hu)”專章，明(ming)確(que)提出“銀(yin)行(xing)業消(xiao)(xiao)費者”概念。