抗疫國債加快發行 減稅降費持續發力

　　積極財政加碼護航“六穩”“六保”

　　近段時間，啟動發(fa)行抗疫特別國債(zhai)，擴大(da)專項(xiang)債(zhai)發(fa)行規(gui)模，建立特殊轉移(yi)支付機制(zhi)確保財(cai)力(li)(li)下沉，減稅降費政策持續發(fa)力(li)(li)……積(ji)極(ji)(ji)財(cai)政政策加碼發(fa)力(li)(li)，不斷(duan)釋(shi)放更(geng)加積(ji)極(ji)(ji)的強勁信號(hao)，助力(li)(li)“六穩”“六保”效果(guo)也逐漸顯(xian)現。

　　展望下半(ban)年，專家指出，財政政策(ce)將會延續更加(jia)積極(ji)有為的政策(ce)取向，在貫(guan)徹(che)落實(shi)已(yi)出臺政策(ce)的同時(shi)，提高政策(ce)績效，更加(jia)精準(zhun)、更重實(shi)效。

　　財政政策不斷釋放更積極信號

　　財政部(bu)網站28日消息，為籌集財政資(zi)金(jin)，統(tong)籌推進疫情防控和經濟社會(hui)發展，財政部(bu)決定(ding)第二次續發行2020年(nian)(nian)抗(kang)疫特(te)別國債(zhai)（三期）（10年(nian)(nian)期）。

　　此前，財政部已于6月18日(ri)順(shun)利(li)發行首批兩期抗疫特(te)(te)別國(guo)債(zhai)共1000億(yi)元。按照有關要求，總計1萬億(yi)元的抗疫特(te)(te)別國(guo)債(zhai)將從6月中旬開(kai)始發行，7月底前發行完畢(bi)。

　　不僅是抗(kang)疫特別國債加(jia)快(kuai)發(fa)行，近段時間，財政(zheng)政(zheng)策不斷釋(shi)放更加(jia)積極有為的強勁信號。

　　地方債層面，數據(ju)顯示，截至6月15日，全(quan)國各地已發(fa)行(xing)新增專(zhuan)項債券(quan)(quan)21936億元(yuan)，發(fa)行(xing)規模同比增長128%。各地發(fa)行(xing)新增專(zhuan)項債券(quan)(quan)中(zhong)八成以(yi)上投(tou)向交通基礎設施、市政和產業(ye)園基礎設施、民生服務三(san)個領域。

　　減稅降費(fei)(fei)層面，財(cai)政(zheng)部、稅務總局等部門陸續出臺(tai)了(le)一系列(lie)支持疫情防控(kong)和企業復(fu)工復(fu)產的稅費(fei)(fei)政(zheng)策。稅務總局數據顯示，今年1至4月，全(quan)國累計新增減稅降費(fei)(fei)9066億(yi)元。

　　為(wei)了保障基(ji)層民生，1萬億元抗疫特(te)別國債和1萬億元新增財政赤字對應的資金(jin)(jin)直達基(ji)層、直接(jie)惠企(qi)利民的相關機(ji)制建(jian)設(she)也在(zai)提速。6月9日(ri)召開(kai)的國務院常務會議已(yi)明確要求，建(jian)立特(te)殊轉(zhuan)移(yi)(yi)支付機(ji)制，將(jiang)新增財政資金(jin)(jin)通(tong)過增加中央(yang)對地方(fang)轉(zhuan)移(yi)(yi)支付、安(an)排政府性基(ji)金(jin)(jin)轉(zhuan)移(yi)(yi)支付等方(fang)式，第一(yi)時(shi)間(jian)全部下達市縣。

　　“在落實‘六(liu)穩’‘六(liu)保’政(zheng)策(ce)(ce)任務中(zhong)，積(ji)極(ji)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)更加(jia)積(ji)極(ji)有為(wei)，兼顧短期(qi)(qi)穩定與長期(qi)(qi)增(zeng)長。”中(zhong)國財政(zheng)科學研究院宏觀經濟(ji)(ji)研究中(zhong)心副主任王志剛(gang)對《經濟(ji)(ji)參考報》記(ji)者表示，今(jin)年以來，短期(qi)(qi)逆周期(qi)(qi)調控的三大(da)政(zheng)策(ce)(ce)，即發(fa)債、特殊(shu)轉移支付、減稅降(jiang)費精準協同發(fa)力，降(jiang)低了經濟(ji)(ji)社會的短期(qi)(qi)波動風險。

　　“新冠肺(fei)炎(yan)疫情下，全球經(jing)濟(ji)受到(dao)沖擊，我國經(jing)濟(ji)也遇到(dao)了嚴峻挑戰。在這一關鍵時點，積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)重點是明確經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)方(fang)向，釋放出更加積極的(de)政(zheng)策(ce)(ce)信(xin)號，有效提(ti)振(zhen)我國市(shi)場(chang)信(xin)心、激活經(jing)濟(ji)活力。”北京國家會(hui)計學院財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)與應用研究所(suo)所(suo)長李(li)旭紅對《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者表(biao)示，落實“六穩”“六保”需要經(jing)濟(ji)增長的(de)支撐，而上述舉(ju)措釋放了積極的(de)財(cai)政(zheng)信(xin)號，有助于經(jing)濟(ji)發(fa)展。

　　護航“六穩”“六保”效果逐漸顯現

　　護(hu)航“六穩”“六保”，積極財政持續加碼發力的效(xiao)果(guo)正在(zai)逐(zhu)步顯(xian)現。

　　減稅(shui)降費方面(mian)，伴隨一攬子政策(ce)舉措的落地，不少企業尤其是中(zhong)小(xiao)微企業直接受益。

　　江蘇蘇美達紡(fang)織有(you)(you)限公司工作人員王思雅告訴記者：“在稅務部門的幫助下，今年已累計收到出口退稅款超5000萬元，有(you)(you)效緩解了公司的資金流(liu)壓力，讓我們(men)更有(you)(you)信心應對(dui)疫情影(ying)響。”

　　與(yu)眾多企(qi)業一樣，突(tu)如其來的(de)疫情(qing)給河北奧潤順達窗業有限(xian)公司(si)帶來了(le)前所未有的(de)運營壓力。“今年針對(dui)疫情(qing)出臺(tai)的(de)減稅降費新政，僅養(yang)老、失業等(deng)四項保險費就已直(zhi)接減負260多萬元。”該公司(si)財務總監王飛表示(shi)。公司(si)總裁倪海瓊表示(shi)，放水養(yang)魚政策持續加碼，減稅降費力度不斷加大，無疑給廣大企(qi)業注入了(le)“強心(xin)劑”。

　　李旭紅對記者表(biao)示，我國中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)數(shu)量眾多，且絕(jue)大多數(shu)是民營企(qi)業(ye)，以服務業(ye)等第三產業(ye)居多，具有(you)較強的(de)吸納就業(ye)能力，中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)一攬子稅收(shou)扶(fu)持政策對于(yu)落實“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”起著關鍵性的(de)作(zuo)用，同(tong)時下調(diao)增值(zhi)稅稅率(lv)和(he)企(qi)業(ye)養老保(bao)險費(fei)率(lv)對于(yu)幫(bang)扶(fu)中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)也具有(you)積極作(zuo)用；困難行業(ye)的(de)稅收(shou)優(you)惠政策有(you)助于(yu)幫(bang)扶(fu)其減少疫情沖擊，降低相關行業(ye)受(shou)損情況(kuang)與失(shi)業(ye)規模。

　　在她看(kan)來，總體而(er)言，減(jian)稅降費(fei)、增加(jia)赤(chi)字規(gui)模和(he)發債規(gui)模等一系列舉措是(shi)在穩中有進的(de)(de)(de)前提下促進經(jing)濟增長，既(ji)著力于(yu)(yu)解(jie)決受疫情影響所帶來的(de)(de)(de)現(xian)實困(kun)難，又著力于(yu)(yu)中國經(jing)濟的(de)(de)(de)長遠發展，將相關的(de)(de)(de)積極財政(zheng)政(zheng)策與經(jing)濟結構的(de)(de)(de)優化調整(zheng)緊密(mi)結合。

　　王志剛指出(chu)，發(fa)行抗(kang)疫特別國債(zhai)用于特定領(ling)域支出(chu)，地方專項(xiang)債(zhai)擴大有助于穩定地方投(tou)資，同時(shi)通過加大新基建投(tou)入來實現促消(xiao)費惠民生(sheng)又調結構增后(hou)勁的多重政策目標。

　　中(zhong)國社科院(yuan)(yuan)財經戰略研(yan)究院(yuan)(yuan)副研(yan)究員蔣震表示，本(ben)輪積極財政(zheng)政(zheng)策與以往的(de)最(zui)大不(bu)同，就(jiu)是(shi)疫情出(chu)現后怎么(me)渡過危機，更主要的(de)發(fa)力點(dian)在(zai)于保基本(ben)運(yun)轉、保市場主體(ti)、保居民就(jiu)業等，充(chong)分體(ti)現了底線思維。

　　財政政策將更精準更重實效

　　時(shi)至年(nian)中，下半年(nian)積極(ji)財政政策將如何發力？專家指出，在延續積極(ji)基(ji)調貫徹落實(shi)上半年(nian)政策的同時(shi)，將更加精準、更重落實(shi)、更看實(shi)效。

　　財(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長(chang)劉昆在全國財(cai)政(zheng)廳(ting)（局）長(chang)座談(tan)會(hui)上(shang)指出(chu)，今年積極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)資金規模和力(li)度大，要把(ba)準方向，聚焦貫徹(che)落實(shi)新發展理念(nian)、推進供給側結(jie)構性改革、打好三(san)大攻堅(jian)戰(zhan)、產(chan)業轉型(xing)升級等(deng)黨中央(yang)重大決策(ce)(ce)部(bu)署，圍繞做好“六(liu)穩”工(gong)作(zuo)、落實(shi)“六(liu)保”任務，集中發力(li)。

　　李旭(xu)紅表示，總體而言，今(jin)年是以(yi)效率為導(dao)向、以(yi)民生為關注、以(yi)市(shi)場為主體的強有力(li)的經濟(ji)政策(ce)手段，助力(li)中國經濟(ji)克服困難(nan)、提振信心、拉動增長。下半(ban)年，積極(ji)的財(cai)政政策(ce)關鍵在(zai)于貫徹落實，尤其是促進減(jian)稅(shui)降費、抗疫特別(bie)國債及轉移支(zhi)付等(deng)措施(shi)真正下達到基層，惠及千千萬萬的市(shi)場主體，爭取(qu)將政策(ce)效應發揮到最(zui)大。

　　在(zai)她看來，應進一步優化財政支(zhi)出(chu)結構，提高(gao)資金的(de)使(shi)用效率。政府(fu)把錢花在(zai)刀刃上(shang)，以優化財政收支(zhi)的(de)平(ping)衡，在(zai)大幅(fu)刺激經濟的(de)同時(shi)有效控制(zhi)風險，使(shi)赤字規(gui)模與經濟發展(zhan)相適應。

　　王志(zhi)剛表示，下半年積(ji)極財(cai)政政策(ce)重點是落實前期出(chu)臺的(de)政策(ce)，提(ti)高(gao)政策(ce)績效(xiao)，同時(shi)根據疫情防控以及經(jing)(jing)濟(ji)形勢的(de)變化及時(shi)進行(xing)靈(ling)活調整，為經(jing)(jing)濟(ji)恢復(fu)積(ji)蓄(xu)能量(liang)。他建議，持續優化支出(chu)結構來為經(jing)(jing)濟(ji)長期增(zeng)長提(ti)供(gong)動力，例如加(jia)大對數字經(jing)(jing)濟(ji)、公共健(jian)康、職業培訓等領域的(de)投入，改善人力資本質量(liang)并激發創(chuang)新(xin)活力，為長期增(zeng)長打下堅實基礎。

　　蔣(jiang)震指出(chu)，積極財政政策將更(geng)加(jia)注(zhu)重精準發(fa)力(li)、更(geng)加(jia)講求(qiu)實(shi)(shi)效。根據不(bu)(bu)(bu)同群體(ti)、不(bu)(bu)(bu)同市(shi)場主(zhu)體(ti)、不(bu)(bu)(bu)同地方情況(kuang)，推(tui)出(chu)差異化政策舉(ju)措(cuo)，保(bao)(bao)證政策精準直達，在做好“六穩”落實(shi)(shi)“六保(bao)(bao)”方面確保(bao)(bao)發(fa)揮作用(yong)。（記者 孫韶華）