今(jin)年以來，我國推出減稅(shui)降費、新增地方專項債、下發抗(kang)疫特(te)別國債等多項積極財政(zheng)政(zheng)策，為穩定經濟基(ji)本(ben)盤提供了強大(da)支撐。多位專家表示，下半年財政(zheng)政(zheng)策的(de)積極效應(ying)會(hui)更大(da)力度地顯現，實體(ti)經濟恢(hui)復向好的(de)勢(shi)頭有望(wang)持續。

　　減稅降費將更加注重實效

　　按(an)照計劃，今年(nian)全年(nian)新增減(jian)稅降費(fei)規模預計將超過2.5萬億元。國家發展(zhan)改革委國民經濟綜合司(si)司(si)長(chang)嚴鵬程(cheng)日前透露，我國加大減(jian)稅降費(fei)力度，今年(nian)以來已累計超過1萬億元。

　　中國財(cai)政預算績效(xiao)專(zhuan)委會副主任委員張(zhang)依(yi)群對上海證券報記者表示，今(jin)年減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)的重(zhong)點既(ji)在(zai)減(jian)稅(shui)更(geng)在(zai)降(jiang)費(fei)。減(jian)稅(shui)重(zhong)在(zai)落實好現有(you)減(jian)稅(shui)政策，嚴禁(jin)以各種(zhong)名義收繳過頭稅(shui)和清繳欠稅(shui)，切(qie)實防止企(qi)業稅(shui)收負擔增加(jia)。降(jiang)費(fei)重(zhong)在(zai)降(jiang)低行業壟斷性(xing)和公共服務性(xing)收費(fei)標準，讓更(geng)多企(qi)業能夠從(cong)降(jiang)費(fei)中得(de)到真正實惠。

　　2.5萬億元減(jian)(jian)稅降費是關鍵一招，且減(jian)(jian)負效應集(ji)中在(zai)下半年。近期，無論(lun)是國務院常務會議(yi)還(huan)是財(cai)稅部門(men)座談(tan)會，都(dou)談(tan)及要注重減(jian)(jian)稅降費的(de)落地(di)效果。

　　對(dui)此，財政部(bu)(bu)稅政司副司長陳東(dong)浩表示，財政部(bu)(bu)將與(yu)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)加(jia)強協(xie)調配合(he)，加(jia)大指導(dao)和督促力度，繼續密切關(guan)注各行(xing)業稅負變(bian)化，跟蹤做好(hao)效果(guo)監(jian)測和分析研判，幫助(zhu)企業用足用好(hao)政策，更好(hao)地促進企業復工復產和經濟平穩運行(xing)。

　　大規模減稅(shui)降費背景下(xia)(xia)，加(jia)之受到疫情(qing)沖擊，今年(nian)(nian)上半(ban)(ban)年(nian)(nian)公共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)速大幅回落(luo)，離今年(nian)(nian)預算安排仍有較大差距。“預計(ji)后(hou)續政(zheng)(zheng)策還將著(zhu)力(li)提振(zhen)實體經(jing)濟(ji)活力(li)，促進(jin)企業(ye)和居(ju)民收(shou)入(ru)增(zeng)長，為稅(shui)源修復注入(ru)活力(li)，進(jin)一步帶動公共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)。此外，應該(gai)也不乏以提高國有企業(ye)利潤上繳和盤活存(cun)量(liang)資(zi)金等方(fang)式來(lai)補充收(shou)入(ru)，下(xia)(xia)半(ban)(ban)年(nian)(nian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)速可能達到1.9%。”中信證券首席經(jing)濟(ji)學家諸建芳表示。

　　財政支出重心轉向穩投資

　　因為收入端壓力以及疫情影響，上(shang)半年財政支出強度雖然不減，但節奏(zou)有所放緩(huan)，主(zhu)要投(tou)向(xiang)為城鄉社區、教育、衛生健康(kang)、社保就業等領域。

　　和財(cai)政(zheng)收入(ru)面臨的(de)情況一樣，今年(nian)上半年(nian)公共財(cai)政(zheng)支出累計增速為-5.8%，也遠(yuan)低于全(quan)年(nian)3.8%的(de)增長要求(qiu)。在諸建(jian)芳看來(lai)，隨著(zhu)生(sheng)產生(sheng)活漸入(ru)常態，更多的(de)財(cai)政(zheng)支出將會逐步(bu)落地，提振經(jing)濟增長。綜合來(lai)看，按(an)照恰好完成預算規定的(de)增速要求(qiu)，保守估計下半年(nian)支出增速將達到14%。

　　保(bao)證基層“三(san)保(bao)”需要仍是(shi)預算安排的重(zhong)中之重(zhong)。公開數據顯示，今年中央對地方(fang)轉移支付達到83915億元(yuan)，比上年增加(jia)9500億元(yuan)，增幅12.8%，增量和增幅都為近年來(lai)最高，并重(zhong)點向(xiang)中西部和困難地區傾(qing)斜。

　　據(ju)財(cai)政(zheng)部預算(suan)司一級巡視(shi)員王克冰介紹，綜合分(fen)析來(lai)看(kan)，今年地方(fang)(fang)“三(san)保”方(fang)(fang)面，資金(jin)來(lai)源(yuan)上(shang)是有(you)(you)保障的(de)，資金(jin)分(fen)配上(shang)是可直(zhi)達的(de)，責(ze)任落(luo)實(shi)上(shang)是明確的(de)，組織領導(dao)上(shang)是有(you)(you)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)，對個(ge)別市縣財(cai)力困難的(de)，也能夠通過相(xiang)關(guan)(guan)工作機(ji)(ji)制(zhi)及時解決(jue)。下(xia)一步，財(cai)政(zheng)部將繼續(xu)抓(zhua)好各項落(luo)實(shi)工作，密(mi)切關(guan)(guan)注地方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)運(yun)行(xing)(xing)情況，加強(qiang)對地方(fang)(fang)的(de)指導(dao)，確保地方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)(xing)。

　　專項債將提振三季度基建項目

　　植(zhi)信投(tou)資(zi)(zi)首(shou)席經濟學家兼研究院院長連(lian)平表示，考慮到(dao)資(zi)(zi)金(jin)從籌集到(dao)運(yun)用、再到(dao)發揮(hui)作用有一(yi)(yi)定時滯，上半年發行(xing)的地方政府專項債和(he)特別抗疫國債效能(neng)的相當一(yi)(yi)部分將會在(zai)下半年體(ti)現出來。

　　在(zai)全年(nian)專(zhuan)項債額度(du)創新高背景下，今年(nian)新增專(zhuan)項債發行節(jie)奏加快。上半年(nian)共發行2.24萬(wan)(wan)億元(yuan)，超過(guo)2019年(nian)全年(nian)2.15萬(wan)(wan)億元(yuan)的發行規模，下半年(nian)剩余1.51萬(wan)(wan)億元(yuan)待發。

　　募集資金用(yong)途方面，上(shang)半年發(fa)行的新增專項債主要分布于公路、軌(gui)交類基(ji)礎設(she)施(shi)，以及市政產業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)等其(qi)他(ta)基(ji)礎設(she)施(shi)。從時間來看，二季度專項債對基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)支持力度加大，其(qi)中(zhong)4月(yue)和6月(yue)交通類基(ji)礎設(she)施(shi)、產業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、和其(qi)他(ta)基(ji)礎設(she)施(shi)占(zhan)比超(chao)六成。

　　廣(guang)發(fa)宏(hong)觀資(zi)深分析師吳棋瀅表示(shi)，剩余新(xin)增專(zhuan)項債相當于(yu)去(qu)年全年額度的(de)七成，8至9月或迎(ying)來專(zhuan)項債的(de)又一發(fa)行高(gao)峰(feng)，將對(dui)(dui)三季度基建項目產(chan)生提振作(zuo)用。對(dui)(dui)于(yu)下半(ban)年行業結構，需要同時關注存量（產(chan)業園、新(xin)基建、生態環保(bao)、水務水利(li)、醫院建設）與增量（舊改、公(gong)共(gong)衛生，以及文體(ti)娛樂、旅(lv)游等配套(tao)設施）。

　　除了專項債(zhai)，目前抗(kang)疫特別國債(zhai)已(yi)累計發(fa)行(xing)7200億元，完成(cheng)1萬億元發(fa)行(xing)任務的72%，剩余2800億元抗(kang)疫特別國債(zhai)將在7月底發(fa)行(xing)完成(cheng)。