新華(hua)社北(bei)京8月6日電 題：首份財政政策(ce)執(zhi)行報告來(lai)了！后續發力聚焦六大方向(xiang)

　　新華社記者劉(liu)紅(hong)霞、郁(yu)瓊源、申(shen)鋮

　　上市公司有季(ji)報和年(nian)報，想(xiang)必不少人都不陌(mo)生。對國家來說(shuo)，財政政策執行得怎么樣，同樣備受關注。

　　財政(zheng)(zheng)部(bu)調(diao)研小組6日發(fa)布2020年上(shang)半(ban)年中國(guo)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策執行(xing)情況報(bao)告(gao)(gao)。這是財政(zheng)(zheng)部(bu)方(fang)面首次發(fa)布此類報(bao)告(gao)(gao)。報(bao)告(gao)(gao)有(you)哪(na)些看(kan)點？新華社記者為你梳理。

　　發出一個“信號”，做好四個“對沖”

　　積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)更(geng)加(jia)積(ji)極有為——這是(shi)今年我(wo)國財政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)總體要(yao)求。

　　怎么更加(jia)積極有為？報告(gao)概括為：發出一個“信號”，做好四(si)個“對沖”。

　　一個“信(xin)(xin)號”，就是(shi)適當提高赤字率，明確(que)發出積極信(xin)(xin)號。將財政赤字率從2.8%提高到(dao)3.6%以上(shang)，赤字規模(mo)比2019年增加1萬億元，達到(dao)3.76萬億元，穩定并提振(zhen)市場信(xin)(xin)心。

　　四個“對沖(chong)”，指(zhi)的(de)是適度(du)加(jia)大(da)政府債(zhai)券發行力(li)度(du)，增加(jia)政府投資，對沖(chong)經濟(ji)下行壓力(li)；加(jia)大(da)減稅降(jiang)費(fei)力(li)度(du)，對沖(chong)企業經營困難(nan)；加(jia)大(da)轉移支付力(li)度(du)，對沖(chong)基層“三保”壓力(li)；加(jia)強預算(suan)平衡，對沖(chong)疫情(qing)減收影響。

　　上(shang)半年，我國經濟先降(jiang)后升、穩步復(fu)蘇，二季度(du)以來經濟運(yun)行逐(zhu)月好轉(zhuan)，主要指標恢復(fu)性增長(chang)，積極因素明顯增多(duo)。這其中，財(cai)政政策功不可沒。

　　減稅降費超1.5萬億元，嚴禁征收“過頭稅費”

　　15045億元——報告(gao)亮(liang)出了(le)上(shang)半年我國減稅降費“成績單”。

　　具體看，今(jin)年新(xin)出臺的政策措施新(xin)增(zeng)減稅降費(fei)(fei)8941億(yi)元，2019年已出臺政策在2020年翹(qiao)尾新(xin)增(zeng)減稅降費(fei)(fei)6104億(yi)元。

　　通(tong)過階段性政策與制度(du)性安排相(xiang)結合，今年減(jian)稅降費力度(du)進一步加大：

　　——支持疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)物(wu)資保障，對疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)重點保障物(wu)資生產企業全額(e)退(tui)還2020年(nian)1月(yue)1日以后的(de)增值稅(shui)(shui)增量(liang)留抵(di)稅(shui)(shui)額(e)，截(jie)至5月(yue)，累計退(tui)稅(shui)(shui)102.02億元；

　　——幫扶小微(wei)企(qi)業和(he)個體工商戶渡過難關。3月1日，實施(shi)小規模納稅人減(jian)免(mian)增(zeng)值(zhi)稅政策，截至5月，新增(zeng)減(jian)稅104.86億元，享受增(zeng)值(zhi)稅減(jian)免(mian)的企(qi)業和(he)個人191萬戶；

　　——減免企業(ye)(ye)社(she)保費，緩(huan)解企業(ye)(ye)資金壓力(li)。2月(yue)至6月(yue)，三項(xiang)社(she)會保險共減免企業(ye)(ye)社(she)會保險費5769億元，緩(huan)繳431億元；

　　……

　　在財(cai)政(zheng)政(zheng)策展望章節中(zhong)，報(bao)告(gao)提(ti)出，嚴(yan)禁征收(shou)“過頭稅費”、違(wei)規(gui)攬稅收(shou)費和(he)虛增收(shou)入，不能因為(wei)財(cai)政(zheng)收(shou)支矛盾大而(er)亂收(shou)費增加(jia)企業負擔(dan)，把(ba)該減的(de)減到(dao)位，該降(jiang)的(de)降(jiang)到(dao)位。

　　1萬億元抗疫特別國債順利發行

　　今(jin)年備受關注的一項(xiang)政(zheng)策安排就是(shi)發(fa)行(xing)1萬億元抗疫(yi)特別(bie)(bie)國債(zhai)。截至目前(qian)，特別(bie)(bie)國債(zhai)發(fa)行(xing)得(de)怎么樣了(le)？

　　報告給出答案(an)：截至7月31日，抗(kang)疫特別國債累計發行(xing)(xing)10000億元，順利完成1萬億元發行(xing)(xing)任務。

　　其他政府債券(quan)(quan)發行(xing)情況(kuang)如何(he)？報告說，截至7月31日(ri)，2020年新增地方政府專項債券(quan)(quan)已發行(xing)22661億(yi)元(yuan)，完(wan)成全年計劃（37500億(yi)元(yuan)）的60.4%。

　　報告(gao)還(huan)提到(dao)，上(shang)半年我國(guo)(guo)國(guo)(guo)債管理(li)市場化(hua)改革穩(wen)步(bu)推進，在(zai)優化(hua)國(guo)(guo)債期限結構、完善國(guo)(guo)債續(xu)發行機(ji)制、完善國(guo)(guo)債做市支持(chi)機(ji)制等方面取得積極進展(zhan)。

　　兜牢基層“三保”底線

　　今年以來，受疫情(qing)影響，財政收(shou)支矛(mao)盾更為突出，基層“三保”（保基本(ben)民生、保工資、保運轉）面臨較大壓力(li)，基層運轉如何保障？

　　報告說(shuo)，財(cai)政部將支持(chi)基層“三(san)保(bao)”作為今年預(yu)算安排的重(zhong)中之重(zhong)，采取力(li)(li)度(du)空前的舉措(cuo)，著力(li)(li)提高(gao)基層“三(san)保(bao)”能力(li)(li)。

　　比如，大幅增(zeng)加對(dui)地(di)(di)方的(de)財(cai)力支持。中央對(dui)地(di)(di)方轉(zhuan)移(yi)支付(fu)(fu)增(zeng)長12.8％；安排(pai)特殊轉(zhuan)移(yi)支付(fu)(fu)6050億元，用于(yu)支持地(di)(di)方落實“六保”任務(wu)，應(ying)對(dui)執行中的(de)不確定因素。

　　又如(ru)，建立特(te)殊轉移支付(fu)機制(zhi)。確(que)保(bao)新增財政(zheng)赤字和抗疫特(te)別國(guo)債相關資金直達市縣(xian)基層、直接(jie)惠企利(li)民(min)，6月(yue)底前已將具備(bei)條件的(de)直達資金全部下達地方。

　　財政部還強化了對地方(fang)財政運行的(de)跟蹤分析和調度監(jian)管。階段性(xing)提高(gao)地方(fang)財政資金留用比例，進一步完(wan)善縣級工資發放監(jian)測(ce)預(yu)警機制(zhi)，重點監(jian)測(ce)范圍由2019年的(de)105個(ge)縣區擴大(da)至534個(ge)。

　　明確后續六大發力方向

　　日前(qian)召開(kai)的(de)中共中央政治局會議(yi)指出，財政政策要更加積極有為(wei)、注重實效。

　　展望(wang)未來，財政政策準備向(xiang)何處發力(li)？報告列出六個重點：千方百計(ji)穩定(ding)和(he)擴大(da)就業；聚焦打贏脫貧攻堅(jian)戰(zhan)，持(chi)續(xu)改善(shan)民生；落實落細減稅(shui)降費政策，支持(chi)市場主體紓(shu)困(kun)發展；多措并舉保(bao)糧食能(neng)源安全(quan)；以創新發展和(he)產業升(sheng)級(ji)保(bao)產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定(ding)；兜牢(lao)基(ji)層(ceng)“三(san)保(bao)”底線(xian)，保(bao)基(ji)層(ceng)正常(chang)運(yun)轉。

　　以擴(kuo)大就業為例，報告提出，用好用足抗(kang)疫特(te)別國債和(he)地方政府專項債券，重點(dian)支持(chi)帶動就業能力強的補短板(ban)項目，開發更(geng)多就業崗位。

　　再如(ru)脫貧攻堅方面，報告(gao)提出，持續強化(hua)財(cai)政投入保障(zhang)，針對(dui)補缺口、補短板、補漏洞工作細化(hua)財(cai)力需求并做好(hao)資金(jin)保障(zhang)，切實做到不(bu)因財(cai)力保障(zhang)不(bu)到位(wei)而影響脫貧攻堅工作。資金(jin)進一步(bu)向(xiang)“三區(qu)三州”等深(shen)度貧困(kun)地區(qu)、掛牌督戰地區(qu)和受疫情影響較(jiao)重的地區(qu)傾斜。