下半年央地發力攻堅 項目提速批量落地

　　混改“升級版”欲出 科技型國企改革將掀熱潮

　　從(cong)國(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行動方案到深化國(guo)企(qi)混改(gai)實施意(yi)見(jian)，一系列“升級版”政策呼之欲出，國(guo)企(qi)混改(gai)將進一步向縱深推進。下半年(nian)以來(lai)，從(cong)中央到地方紛紛抓住窗(chuang)口期，加大(da)混改(gai)攻堅力(li)度，項目提速(su)批量(liang)落地。

　　多位受訪業內人士表(biao)示，作(zuo)為下一(yi)步(bu)深化國(guo)企改革的(de)(de)一(yi)大主線和抓(zhua)手，混改在制(zhi)(zhi)度優(you)化和機制(zhi)(zhi)完善上都(dou)將(jiang)(jiang)向更(geng)深更(geng)核心的(de)(de)層面推進(jin)。在加(jia)快建立(li)治(zhi)理新機制(zhi)(zhi)、監管新模式的(de)(de)同時(shi)，將(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)重視科(ke)技(ji)創新，科(ke)技(ji)型國(guo)企市場(chang)化改革將(jiang)(jiang)掀起熱潮。

　　7月(yue)30日，天津百利(li)機械(xie)裝備集(ji)團有(you)限公司(si)在天津產(chan)權交易中(zhong)心披露，將其持有(you)的天津液壓(ya)機械(xie)（集(ji)團）有(you)限公司(si)100%股(gu)權整體(ti)轉讓，接受(shou)一家或(huo)者多家組成聯(lian)合(he)體(ti)的形式受(shou)讓股(gu)權。而就在此(ci)前幾天，TCL科技(ji)成為中(zhong)環集(ji)團100%股(gu)權公開掛(gua)牌的最終受(shou)讓方。

　　今年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)以來天(tian)津市國企(qi)混改提速加力(li)并不是個例。國務院國資委秘書長(chang)、新聞發言人(ren)彭華(hua)崗在(zai)國新辦(ban)發布會(hui)上表示，下半年(nian)(nian)將以實施國企(qi)改革三年(nian)(nian)行動(dong)為(wei)重要抓手，指導(dao)推動(dong)中央企(qi)業在(zai)積極穩(wen)妥深化混合所有制改革等方面發力(li)攻堅，力(li)爭取得新的明顯成效。

　　《經濟參考(kao)報(bao)》記者了(le)解到(dao)，近日多家(jia)央(yang)企(qi)(qi)(qi)做出(chu)相關部署。中國(guo)(guo)(guo)聯(lian)通(tong)在2020年(nian)中工作(zuo)會議上(shang)強(qiang)調(diao)，下半(ban)年(nian)要全面落實國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動方(fang)(fang)案，緊抓混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)窗口期(qi)，加大改(gai)(gai)(gai)革(ge)力(li)度。中國(guo)(guo)(guo)電(dian)建在北京(jing)產權交易所集中推介10宗混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)項目，表示將把(ba)加強(qiang)資本(ben)運營、推進混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)作(zuo)為(wei)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)、改(gai)(gai)(gai)善公司治(zhi)理(li)，提(ti)升價值創造(zao)能力(li)，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)配置(zhi)效(xiao)率的(de)(de)重要方(fang)(fang)式(shi)。眾多地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資委和國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)也是動作(zuo)不(bu)斷(duan)。甘肅(su)21家(jia)省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)推出(chu)50個國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)項目，涉及(ji)裝備(bei)制造(zao)、交通(tong)運輸、商貿物流、建筑(zhu)材(cai)料(liao)、能源電(dian)力(li)、金融(rong)服務、文(wen)化旅游等(deng)行(xing)(xing)業(ye)領(ling)域(yu)，合作(zuo)方(fang)(fang)式(shi)包(bao)括(kuo)產權轉讓、增資擴股等(deng)。

　　上市五(wu)年后，綠(lv)地控股(gu)(gu)集(ji)團股(gu)(gu)份(fen)有(you)限公司拉(la)開了“二次混改”的(de)大幕，公司國(guo)有(you)股(gu)(gu)東上海(hai)地產(chan)（集(ji)團）有(you)限公司及上海(hai)城投（集(ji)團）有(you)限公司擬(ni)通(tong)過(guo)(guo)公開征集(ji)受讓方的(de)方式，協議轉讓不超過(guo)(guo)公司總(zong)股(gu)(gu)本的(de)17.50%的(de)股(gu)(gu)份(fen)。

　　“從產(chan)權層面(mian)來看，各級(ji)各類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)中(zhong)，混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)戶數(shu)占比(bi)(bi)達到70%左(zuo)右，比(bi)(bi)例已(yi)經很高了。”國家發改(gai)(gai)委經濟體制(zhi)(zhi)與管理研究所(suo)企(qi)業(ye)研究室主(zhu)任劉現偉(wei)在接受《經濟參考報》記者(zhe)采訪時表(biao)示，下(xia)一步，深(shen)化(hua)(hua)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，除(chu)了繼續優(you)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)股(gu)權結構(gou)、推動企(qi)業(ye)股(gu)權多(duo)元化(hua)(hua)和(he)適度(du)(du)分散化(hua)(hua)外(wai)，更重要(yao)的是要(yao)推動體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，實(shi)現由股(gu)權的“混”到體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的“改(gai)(gai)”。為(wei)此，需要(yao)進一步加大混改(gai)(gai)政(zheng)策支持力(li)(li)度(du)(du)，特別是要(yao)深(shen)化(hua)(hua)混改(gai)(gai)企(qi)業(ye)外(wai)部監管制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)企(qi)業(ye)內部治(zhi)理機制(zhi)(zhi)的改(gai)(gai)革(ge)，也(ye)就是要(yao)加大力(li)(li)度(du)(du)，探索建立有(you)別于國有(you)獨資、全資公司的治(zhi)理機制(zhi)(zhi)和(he)監管制(zhi)(zhi)度(du)(du)，為(wei)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)“松綁”“加油”。

　　中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業聯(lian)合會研究部研究員劉(liu)興國(guo)(guo)也認為，未來混改(gai)的深化，將主(zhu)要體現在幾個(ge)層面(mian)(mian)：一是(shi)(shi)混改(gai)提級(ji)，即進(jin)一步(bu)向(xiang)國(guo)(guo)企(qi)一級(ji)集(ji)團層面(mian)(mian)推進(jin)，包(bao)括向(xiang)央企(qi)一級(ji)集(ji)團層面(mian)(mian)推進(jin)；二(er)是(shi)(shi)推出國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)負面(mian)(mian)清單，在負面(mian)(mian)清單外實(shi)(shi)現國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)全(quan)(quan)覆蓋；三是(shi)(shi)加(jia)快建(jian)立混改(gai)企(qi)業監管新模式，并在混改(gai)企(qi)業全(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)落實(shi)(shi)市場化導(dao)向(xiang)的綜合性改(gai)革。

　　值得(de)注(zhu)意的(de)(de)是，混改的(de)(de)升(sheng)級不(bu)僅(jin)涉(she)及到國資監管(guan)體制系統性改革(ge)，還涉(she)及以(yi)專(zhuan)項工程和科技創新引領國企高(gao)質量改革(ge)發展(zhan)等方方面面。

　　“下一步，以科技(ji)(ji)創新(xin)引領(ling)混改(gai)向(xiang)更深、更核(he)心(xin)(xin)的層面推(tui)(tui)進(jin)。”國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)與管理研(yan)究(jiu)所企業(ye)(ye)研(yan)究(jiu)室副主任李紅娟表示，當前和(he)未(wei)來很長(chang)一段時期內(nei)，科技(ji)(ji)創新(xin)引領(ling)企業(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)將成(cheng)為重(zhong)大趨勢(shi)和(he)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)重(zhong)要推(tui)(tui)動力(li)。圍繞企業(ye)(ye)核(he)心(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)和(he)創新(xin)能(neng)力(li)，布局產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)、創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)、價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)(lian)，提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)市(shi)場競爭力(li)將會(hui)成(cheng)為改(gai)革(ge)中(zhong)心(xin)(xin)和(he)重(zhong)心(xin)(xin)。推(tui)(tui)進(jin)科技(ji)(ji)創新(xin)，民(min)營(ying)(ying)具(ju)有(you)較(jiao)高(gao)的市(shi)場敏感(gan)性和(he)機制(zhi)(zhi)靈(ling)活(huo)性，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)具(ju)有(you)資源(yuan)、資本優勢(shi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)聚(ju)焦(jiao)一批卡脖子(zi)的核(he)心(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)行(xing)重(zhong)點突破，通(tong)過(guo)市(shi)場化的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的改(gai)革(ge)和(he)完(wan)善，實現國(guo)(guo)(guo)企與民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)。

　　事(shi)實上，今年隨著“科(ke)(ke)改(gai)(gai)示(shi)(shi)范(fan)行動”的(de)(de)推(tui)進，科(ke)(ke)技型(xing)國企(qi)市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革的(de)(de)號(hao)角已經(jing)吹響。據《經(jing)濟參考報》記者了(le)解，目(mu)前(qian)204家科(ke)(ke)改(gai)(gai)示(shi)(shi)范(fan)企(qi)業中不(bu)少已經(jing)制定了(le)三年實施方案，混改(gai)(gai)是標(biao)配(pei)，將(jiang)重(zhong)點(dian)在(zai)完善(shan)公司治理、市(shi)場化(hua)選(xuan)人(ren)用人(ren)、強化(hua)激勵約束等(deng)方面(mian)取得突破(po)。

　　國務院國資委研(yan)究(jiu)(jiu)中心企業改(gai)革(ge)研(yan)究(jiu)(jiu)處(chu)副研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)李寒湜認為，深化(hua)混合所有(you)制改(gai)革(ge)，要(yao)穩(wen)妥推進科(ke)(ke)技型(xing)企業混改(gai)。建議探索在204家科(ke)(ke)改(gai)示(shi)范企業科(ke)(ke)技轉(zhuan)化(hua)過程中，以(yi)知識(shi)產權為要(yao)素作價，引入社會資本，以(yi)VC、PE等方(fang)式，新設混合所有(you)制企業，放大(da)國有(you)經(jing)濟競爭(zheng)力(li)、創(chuang)新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。同時，由于科(ke)(ke)技成果研(yan)究(jiu)(jiu)、轉(zhuan)化(hua)的(de)(de)傳(chuan)遞性特點(dian)，可(ke)根據(ju)情況放寬(kuan)部(bu)分核心科(ke)(ke)研(yan)人員(yuan)、團(tuan)隊的(de)(de)“上持下(xia)”限制，提(ti)升科(ke)(ke)技骨干的(de)(de)積極性。

　　“下半年(nian)，混(hun)改(gai)將進(jin)一步向縱深推進(jin)，進(jin)一步加大企(qi)業(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革力(li)度，積極推進(jin)經理(li)層任期制和契約(yue)化管理(li)，加快推進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人制度，建(jian)立更(geng)加靈(ling)活、高效(xiao)(xiao)的(de)收入(ru)分(fen)配機(ji)制，統籌運(yun)用好(hao)股權激勵(li)(li)、分(fen)紅激勵(li)(li)、員工持股等(deng)政策措施，充分(fen)調動各類人才干事創(chuang)業(ye)(ye)的(de)積極性。”劉現偉表示(shi)，同時，混(hun)改(gai)將更(geng)多(duo)利用多(duo)層次資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)，特別是充分(fen)利用主板(ban)(ban)、中小板(ban)(ban)、創(chuang)業(ye)(ye)板(ban)(ban)、科創(chuang)板(ban)(ban)等(deng)場(chang)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)，推動混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)規(gui)范化治理(li)，通過資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)平(ping)臺建(jian)立規(gui)范的(de)治理(li)機(ji)制和激勵(li)(li)約(yue)束機(ji)制，大幅提(ti)高混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)經營效(xiao)(xiao)率。