“當前中國經(jing)濟運行中存在(zai)的困難以及(ji)面臨的挑戰，既有疫情沖(chong)擊的影響(xiang)，也有結構性(xing)、體(ti)制性(xing)、周(zhou)期性(xing)問題相互交織所(suo)帶(dai)來的矛盾。”近日，國家發展改革(ge)委副主任寧吉喆(zhe)在(zai)接(jie)受媒(mei)體(ti)采訪時公開(kai)(kai)表(biao)態稱，為進(jin)一步(bu)實(shi)現(xian)全(quan)年(nian)經(jing)濟社會發展目標任務，要堅定(ding)不移深(shen)化改革(ge)擴大(da)開(kai)(kai)放，其(qi)中包括實(shi)施好國有企業改革(ge)三年(nian)行動方案(an)，開(kai)(kai)展要素市場(chang)化配置綜合(he)改革(ge)試點。

　　國資委兩大會議“點名”

　　目前距離6月30日(ri)(ri)《國(guo)企(qi)改革(ge)三年(nian)行(xing)動方(fang)(fang)案（2020-2022年(nian)）》（下稱(cheng)《方(fang)(fang)案》）獲審議通過已月余。《證券(quan)日(ri)(ri)報》記者注(zhu)意到，在7月17日(ri)(ri)國(guo)資委召開(kai)的(de)中央企(qi)業負(fu)責人年(nian)中視頻會議、7月22日(ri)(ri)召開(kai)的(de)地方(fang)(fang)國(guo)資委負(fu)責人年(nian)中視頻座談會上(shang)，國(guo)資委在部署下半年(nian)重(zhong)(zhong)點工(gong)作時均明確提出(chu)，要強化改革(ge)落地見效(xiao)，突(tu)出(chu)抓好國(guo)企(qi)改革(ge)三年(nian)行(xing)動，抓重(zhong)(zhong)點、補(bu)短板(ban)、強弱(ruo)項。

　　不僅如(ru)此(ci)，從7月份國資委(wei)有關領導的調研情況(kuang)來(lai)看，亦多次提到“國企改革三(san)年行動”。

　　在業內(nei)人士看來(lai)，隨著未(wei)來(lai)三年國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)任務書、時(shi)間表、路線圖等(deng)細(xi)節逐(zhu)漸清晰，作(zuo)為(wei)本(ben)輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)突破口(kou)的混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)，不僅力度和范圍將加大，預計還將以深度轉化經營機制(zhi)為(wei)主要邏輯，在方式上進一(yi)步創新升級。

　　中國(guo)企(qi)業(ye)(ye)聯合會研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國(guo)在(zai)接(jie)受《證券(quan)日報》記者采訪時表示，《方案》正(zheng)式出臺后(hou)，必(bi)(bi)將成為今后(hou)一段時間內深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的基本(ben)遵循，這無疑也將必(bi)(bi)然推動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)加快落(luo)實。總體來(lai)看，未來(lai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)將呈現(xian)出“加速、擴圍、深化”等趨勢

　　中央黨校(國家行政學院)研究(jiu)員張春曉也表示，下一(yi)步(bu)，國有(you)企(qi)業將在前期(qi)改革的(de)基礎上，以《方案》為(wei)指(zhi)引，以“雙百行動”“科改行動”等為(wei)載(zai)體，突出抓(zhua)好(hao)“三穩(wen)四保一(yi)加強”，深化國有(you)企(qi)業改革，加快混合所(suo)有(you)制經濟發展(zhan)。

　　多批次試點相繼落地

　　截至目前，累計共有四批、210家(jia)國企改(gai)革混(hun)改(gai)試點相(xiang)繼落地(di)，其(qi)中，于(yu)2019年啟動的第四批160家(jia)混(hun)改(gai)試點備受矚目。

　　據了解，第四批混改(gai)試(shi)點在數量和(he)范圍上(shang)(shang)都實現(xian)了大(da)幅增長，在具(ju)體領域(yu)上(shang)(shang)，既包括傳統制造(zao)業領域(yu)的(de)國有企業，又(you)包括互(hu)聯網、軟件及(ji)信(xin)息(xi)技術服務、新能源、新材料和(he)節能環保等(deng)戰略(lve)性新興產業的(de)國有企業，同(tong)時還包括一些已(yi)經實現(xian)股(gu)權層面混合、擬(ni)進一步在完善治理上(shang)(shang)深化改(gai)革的(de)國有控股(gu)企業。

　　陽光時代律師(shi)事(shi)務所(suo)合伙人(ren)朱昌明在接受《證券日報》記(ji)者采訪時表示，每一批混(hun)改(gai)試(shi)點名單較之前均有(you)突(tu)破，尤其是第四批混(hun)改(gai)試(shi)點所(suo)囊括的(de)(de)互聯網、軟件(jian)及信息技術(shu)服務等充分競爭性領域(yu)企業，本身市場化程度較高。借助混(hun)改(gai)提升國(guo)有(you)經濟(ji)在戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業中的(de)(de)競爭力、創新(xin)力、控制力，也會為(wei)接下來(lai)大(da)規(gui)模(mo)推(tui)進的(de)(de)國(guo)企混(hun)改(gai)提供(gong)更多豐富經驗(yan)。

　　朱昌(chang)明向記者透露(lu)，從他目(mu)前所了(le)解到(dao)的情況(kuang)來看(kan)，第四批(pi)混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)大都(dou)在(zai)吸取(qu)“前人(ren)”經驗后，在(zai)具(ju)體推(tui)進過(guo)程中會更加(jia)(jia)注(zhu)重“改(gai)機制”內容。事實上(shang)，對(dui)于(yu)部分試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)而言，被列為試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)本(ben)身就已給(gei)相關企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營者和員工(gong)帶來了(le)較(jiao)大的觸動，即原來很多企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營者不(bu)敢(gan)想、不(bu)愿想、不(bu)能想的改(gai)革舉措，目(mu)前都(dou)在(zai)積極研(yan)究(jiu)論證。整體上(shang)看(kan)，無(wu)論是(shi)第四批(pi)混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，還是(shi)近兩年各地加(jia)(jia)大力度推(tui)進的國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)項目(mu)，“速度”不(bu)再是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)于(yu)混(hun)改(gai)的追求，企(qi)(qi)業(ye)(ye)也不(bu)再以完(wan)成任務為目(mu)標而推(tui)進混(hun)改(gai)。

　　在業內人士看來(lai)，今年5月份發布的《中共中央 國(guo)務院關于新時代加快完(wan)善社會主義市場經濟體制的意見》（下(xia)稱《意見》），似乎(hu)可(ke)以給出(chu)部(bu)分(fen)“參(can)考答案(an)”——即《意見》除著重點名(ming)幾大自(zi)然壟(long)斷(duan)行業改(gai)革(ge)(ge)外，還為混合所有制改(gai)革(ge)(ge)發展明確了方向、提出(chu)了要求。

　　“《意見》中對(dui)推(tui)進(jin)混(hun)改(gai)作出(chu)了(le)不少新的(de)安排(pai)，旨在(zai)推(tui)動混(hun)改(gai)進(jin)一步深(shen)化、升級。至于(yu)體制(zhi)機制(zhi)的(de)突破，最重要(yao)的(de)一點應當是探索建(jian)立(li)更加靈活有(you)效的(de)適合于(yu)混(hun)改(gai)企業的(de)監管新模式。”劉興國(guo)認為，混(hun)改(gai)企業應當建(jian)立(li)與國(guo)有(you)全(quan)(quan)資、獨資公司具有(you)完全(quan)(quan)不同的(de)股(gu)權結(jie)構，不宜(yi)、也不應照搬現(xian)有(you)的(de)國(guo)資監管模式。結(jie)合即將出(chu)臺(tai)的(de)《方(fang)案》，預計混(hun)改(gai)將在(zai)壟斷領域深(shen)入推(tui)進(jin)；再者進(jin)一步探索央企集團層面混(hun)改(gai)；此外(wai)，從方(fang)式上(shang)看或更多以(yi)“混(hun)改(gai)+綜改(gai)”為主線(xian)。

　　在(zai)朱昌明看來，《意(yi)見》不僅釋放了混(hun)改(gai)將從重點領域(yu)試點向充分(fen)競(jing)爭(zheng)性領域(yu)推進的信號，其中提出的“探索將部分(fen)國(guo)有(you)股(gu)權(quan)轉化(hua)為(wei)優(you)(you)先(xian)(xian)股(gu)”，或(huo)也意(yi)味著未來國(guo)企在(zai)優(you)(you)先(xian)(xian)股(gu)改(gai)革(ge)方(fang)面有(you)望(wang)邁(mai)出實質性步伐(fa)。當(dang)然，實施(shi)優(you)(you)先(xian)(xian)股(gu)的前提是“充分(fen)競(jing)爭(zheng)性領域(yu)的國(guo)家出資(zi)企業和國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)出資(zi)企業”通過混(hun)改(gai)成(cheng)為(wei)混(hun)合(he)所有(you)制企業，因此，“混(hun)改(gai)+優(you)(you)先(xian)(xian)股(gu)”有(you)望(wang)成(cheng)為(wei)今后國(guo)企混(hun)改(gai)的新著力點以(yi)及重要選項之一。