新華社(she)廈門(men)9月(yue)14日電 題：“經濟特區必(bi)須(xu)在營(ying)(ying)商環境(jing)(jing)上走前頭”——打造(zao)一流營(ying)(ying)商環境(jing)(jing)的廈門(men)探索

　　新華(hua)社(she)記(ji)者康淼、顏之(zhi)宏

　　近兩年來(lai)，在(zai)全國城市營商(shang)環境評價中，廈門市始終(zhong)名(ming)列前茅。近年來(lai)，廈門在(zai)打(da)造(zao)國際一(yi)流營商(shang)環境上，已經形成獨樹一(yi)幟的(de)探索。

　　讓企業享受全方位便捷服務

　　8月28日上午，記者來(lai)到廈門(men)市行政服務中心(xin)辦(ban)事大廳，市場監管部門(men)十余個辦(ban)照窗口前(qian)，前(qian)來(lai)辦(ban)理企業(ye)開辦(ban)事項的企業(ye)主們在窗口停留時(shi)間(jian)大多在15分鐘左右，幾乎(hu)沒有排隊等叫號(hao)的情況出現。

　　“針對辦理(li)營(ying)業執(zhi)照等(deng)事(shi)項，我們現在(zai)可(ke)以做到全程網(wang)辦，企(qi)(qi)業主(zhu)在(zai)家動動手指，就能領取快遞直(zhi)郵到家的(de)執(zhi)照。”廈門市市場監管(guan)局(ju)營(ying)商(shang)環境促進處工作人員葉(xie)旭告訴記者，商(shang)事(shi)登記制度改革(ge)后，廈門企(qi)(qi)業開辦時限從2018年的(de)3.5天壓縮到現在(zai)的(de)1天，大(da)大(da)提升了企(qi)(qi)業主(zhu)們的(de)辦事(shi)體驗。

　　自2019年9月1日廈(sha)門(men)引入商(shang)事登記全流程電子化服務至今，全市新增企(qi)業(ye)5.9萬戶，其中約3萬戶的(de)營業(ye)執照通過(guo)“一(yi)網通平臺”辦理(li)，實現了“今日線上提交，明日家里領照”的(de)便(bian)捷辦照體驗。

　　“遞交26份材料、填(tian)寫166項數據，還(huan)要分(fen)別不停跑原(yuan)工商(shang)、質監、國稅(shui)、地稅(shui)4個部(bu)門(men)，全部(bu)辦(ban)完(wan)證(zheng)件差不多(duo)要一個多(duo)月。”回想起(qi)企業過去辦(ban)理營(ying)業執照的經(jing)歷，廈門(men)自貿(mao)片區管委(wei)會(hui)副主任陳敏不無(wu)感慨。

　　2015年，在尚(shang)未有(you)國(guo)(guo)家頂層設(she)計及全國(guo)(guo)現(xian)成(cheng)經驗可借鑒的(de)(de)情況下，廈門大膽改(gai)革創(chuang)新，率先在自貿(mao)試驗區(qu)推行“三(san)(san)證(zheng)(zheng)合(he)一”改(gai)革。營業(ye)執照(zhao)、組織機構代碼證(zheng)(zheng)、稅務(wu)登(deng)記證(zheng)(zheng)的(de)(de)“三(san)(san)合(he)一”大大壓縮了企業(ye)與(yu)政府打交道的(de)(de)時(shi)間(jian)成(cheng)本。隨后，廈門自貿(mao)片區(qu)的(de)(de)經驗推向全國(guo)(guo)，“三(san)(san)證(zheng)(zheng)合(he)一”演(yan)進(jin)為涉(she)及幾十個(ge)部門的(de)(de)“多證(zheng)(zheng)合(he)一”，進(jin)一步提升了企業(ye)的(de)(de)辦證(zheng)(zheng)時(shi)效與(yu)體驗。

　　給企業做“減法”的(de)(de)背(bei)后，是廈(sha)門市(shi)各部(bu)門在后臺做了大(da)量“加法”。這項改革(ge)不僅要(yao)優化整合各個部(bu)門之(zhi)間行政審批的(de)(de)流程，還要(yao)促進各部(bu)門之(zhi)間互相(xiang)聯動，打掉(diao)多年(nian)積累的(de)(de)“數(shu)據(ju)壁(bi)壘”。

　　讓政務數據跑起來

　　如何將欠薪問題(ti)扼殺(sha)在萌(meng)芽階段，同時盡可能不打擾企業的正常經營生產，是各地人社部門要(yao)破(po)解的難題(ti)。

　　在(zai)(zai)廈(sha)門市勞動保障監(jian)察(cha)支隊(dui)的(de)指(zhi)揮大(da)廳(ting)內，一塊帶有不(bu)同顏(yan)色標記的(de)電子大(da)屏(ping)正在(zai)(zai)循環播(bo)放。通過大(da)數據的(de)實時(shi)篩查，在(zai)(zai)薪資發放問題上存在(zai)(zai)中高風險(xian)的(de)企業名(ming)稱(cheng)也在(zai)(zai)大(da)屏(ping)上滾動更新(xin)。

　　“我們(men)與(yu)市場監(jian)管、稅(shui)務、建設等部門共享數據，可以為(wei)企(qi)業繪制經營(ying)‘健(jian)康度’畫像(xiang)。”廈門市勞動(dong)保障監(jian)察支隊負責(ze)人紀錫堅說，人社部門按照“不(bu)訴不(bu)查”原則，對企(qi)業推行以服(fu)務為(wei)導向的柔(rou)性執法。

　　“多虧了這(zhe)筆貸款，不然真的不知(zhi)道該怎(zen)么熬過(guo)新冠肺炎疫情(qing)了。”今年4月底，看著到賬的40萬元(yuan)貸款，廈門瑞利特信息科技有限(xian)公司(si)負責人(ren)陳培蓮長舒一口氣。

　　瑞利特公司是一(yi)家規模小(xiao)、底子薄、質(zhi)押(ya)物少的(de)(de)(de)智能(neng)家居施工(gong)企(qi)(qi)業，在今年最困難(nan)的(de)(de)(de)時期(qi)，他們抱(bao)著(zhu)試一(yi)試的(de)(de)(de)心理向全國中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業融資綜合信用服務示范平臺求(qiu)助，成功申(shen)請到(dao)了廈(sha)門的(de)(de)(de)“工(gong)程信易貸(dai)”。

　　讓(rang)政務數據(ju)跑起來(lai)，讓(rang)企業在數字普(pu)惠金(jin)融中充滿獲得感，廈門(men)在解決中小(xiao)企業融資(zi)難(nan)融資(zi)貴問題上再次走在全國前列。截至8月底，廈門(men)企業累計向(xiang)平(ping)臺提交融資(zi)需求(qiu)3.54萬筆，實現貸款總額741.54億元，平(ping)均年利率僅為5.47%。

　　實施99項改進任務 “以評促改”

　　“以(yi)營(ying)商(shang)環(huan)境為切入點，推進廈(sha)(sha)門經濟(ji)特(te)區經濟(ji)高質量(liang)發展。”廈(sha)(sha)門市發改委主任張志紅(hong)說，“十三(san)五”以(yi)來，廈(sha)(sha)門對標新加坡等國際營(ying)商(shang)環(huan)境一流城市，以(yi)營(ying)商(shang)環(huan)境倒逼(bi)改革(ge)，不斷提升政府(fu)服務效(xiao)率。

　　2019年，廈門對(dui)照(zhao)國家發改(gai)委營(ying)商環境評價體系，實(shi)施99項改(gai)進任務，“以評促(cu)改(gai)”，累計(ji)推進六輪審批制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革、三輪工(gong)程建(jian)設項目審批制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革，審批時效走在(zai)全國前(qian)列。

　　在(zai)“以評促改”這件事上，廈(sha)門(men)刀刃向內(nei)，引(yin)入第(di)三方(fang)(fang)(fang)評估(gu)機(ji)構獨立做(zuo)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)評估(gu)。“第(di)三方(fang)(fang)(fang)評估(gu)不牽(qian)涉(she)部(bu)(bu)門(men)利(li)益(yi)考量，所以會更客觀。”多(duo)次參與廈(sha)門(men)市營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)評估(gu)的專家組成員、廈(sha)門(men)大學管理學院教授(shou)熊英(ying)子表(biao)示(shi)，引(yin)入第(di)三方(fang)(fang)(fang)評估(gu)機(ji)制可(ke)(ke)以將過去政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)間(jian)因(yin)利(li)益(yi)產生“零(ling)和博弈”的可(ke)(ke)能性(xing)降至(zhi)最低，同時因(yin)為營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)評估(gu)涉(she)及多(duo)個部(bu)(bu)門(men)，且各個部(bu)(bu)門(men)之間(jian)相互牽(qian)連，獨立的評估(gu)報告有利(li)于各部(bu)(bu)門(men)進行系統(tong)性(xing)整改。

　　和過去不同，廈(sha)門并沒有(you)使用(yong)諸如“滿(man)意度(du)”這樣的指標(biao)作(zuo)為營商環境的評價(jia)(jia)標(biao)準。“站在(zai)企業的角度(du)看(kan)，‘滿(man)意度(du)’并不能很好反映企業與政府打交道時(shi)消耗的成本，也無法給(gei)其他兄弟城市提供量化的價(jia)(jia)值參考。”熊英子說，因此在(zai)進行第三方獨(du)立評估時(shi)，廈(sha)門就使用(yong)世界銀(yin)行的標(biao)準作(zuo)為基(ji)本評價(jia)(jia)標(biao)準。

　　廈門市營商(shang)環境得到(dao)了有目共(gong)睹的(de)改變(bian)，98%的(de)審批服(fu)務(wu)事項實(shi)現“一趟不用跑”，近三年(nian)新(xin)增商(shang)事主(zhu)體(ti)年(nian)均增長達(da)20%以上(shang)。2019年(nian)，廈門市在財(cai)政(zheng)部(bu)政(zheng)府采購透明度評(ping)估中名(ming)列全國第三，在國家(jia)市場監管總(zong)局全國公共(gong)服(fu)務(wu)質(zhi)量監測(ce)中排名(ming)全國第三。