財政實力不斷邁上新臺階 超20萬億支出重點保障有力

　　從15萬(wan)億(yi)元到(dao)19萬(wan)億(yi)元，國家(jia)財(cai)政實力不(bu)斷邁上新臺階；從14萬(wan)億(yi)元到(dao)23.9萬(wan)億(yi)元，支(zhi)持打好(hao)三大攻堅(jian)戰(zhan)、助力供給側結(jie)構性改革、保障基層民(min)生，財(cai)政支(zhi)出重點保障有力。

　　回眸“十三五”，我國實施(shi)了大規(gui)模的(de)減(jian)稅降費，用政府收入的(de)“減(jian)法(fa)”，換(huan)取(qu)企(qi)業效益的(de)“加法(fa)”和市場活力(li)的(de)“乘法(fa)”。5年(nian)間，預算管理(li)體制(zhi)改(gai)革、財(cai)稅體制(zhi)改(gai)革提速(su)，現代財(cai)政體制(zhi)建設不(bu)斷邁步(bu)向前。

　　財政實力邁上新臺階 減稅紅利深度釋放

　　“十(shi)三五”期間（2016年(nian)至2019年(nian)），在陸(lu)續出臺實施營業(ye)稅(shui)改(gai)征增(zeng)(zeng)值稅(shui)等一(yi)系列減稅(shui)降費措施的情況下，2016年(nian)、2017年(nian)、2018年(nian)、2019年(nian)全國財(cai)政(zheng)收入(ru)分別(bie)超過15萬(wan)億元、17萬(wan)億元、18萬(wan)億元、19萬(wan)億元，為2015年(nian)的1.3倍，年(nian)均增(zeng)(zeng)長率達到5.7%，國家財(cai)政(zheng)實力(li)不斷邁上(shang)新臺階(jie)。

　　5年來，伴隨(sui)經濟(ji)總量穩(wen)步增長，財政收入總體保持平穩(wen)增長，與(yu)此(ci)同時，結合稅(shui)制改(gai)革，重點(dian)圍(wei)繞降(jiang)低制造業和(he)小(xiao)微企業稅(shui)收負擔，我(wo)國(guo)實施(shi)大規模減稅(shui)降(jiang)費，減稅(shui)紅利不(bu)斷向深(shen)度釋放。

　　“十三五”期間，我國全面推廣(guang)營改增(zeng)，降低(di)制造業(ye)、交通(tong)運輸、建筑等行業(ye)及(ji)農產(chan)品等貨(huo)物增(zeng)值稅(shui)稅(shui)率，實施個人(ren)所得稅(shui)改革(ge)，以(yi)及(ji)一系列降費等措施，有(you)效降低(di)企業(ye)稅(shui)費成本和居民個人(ren)負擔。

　　“營改增”全部(bu)推開，深化增值稅(shui)(shui)(shui)改革，簡并稅(shui)(shui)(shui)率檔(dang)次，降低增值稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率，實施留抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)政策(ce)。扶持小微企(qi)業的(de)增值稅(shui)(shui)(shui)、企(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)等政策(ce)不斷擴圍，支(zhi)持研發創新(xin)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政策(ce)不斷完善。

　　提高個人所得稅基(ji)本(ben)減(jian)除費(fei)用標準，實施(shi)專項附加扣(kou)除，減(jian)輕工薪階(jie)層稅負。降(jiang)低關(guan)稅總水平，支持(chi)擴大對外開(kai)放。加大普遍性降(jiang)費(fei)力度，持(chi)續清理規(gui)范涉企(qi)收(shou)費(fei)。通過較大幅度降(jiang)低職工基(ji)本(ben)養(yang)老保險單位繳費(fei)比例，階(jie)段性降(jiang)低失業保險、工傷保險費(fei)率，減(jian)輕企(qi)業社(she)保繳費(fei)負擔。

　　上述一攬(lan)子舉措持續發力，2016年(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)新增(zeng)減稅降(jiang)費(fei)分別約5700億元(yuan)(yuan)、1萬億元(yuan)(yuan)、1.3萬億元(yuan)(yuan)和2.36萬億元(yuan)(yuan)，今(jin)年(nian)(nian)預計全年(nian)(nian)再新增(zeng)2.5萬億元(yuan)(yuan)，其中前8個月新增(zeng)減稅降(jiang)費(fei)已超過(guo)1.8萬億元(yuan)(yuan)。

　　用(yong)政府(fu)收(shou)(shou)入的“減法”，換取企(qi)(qi)業效(xiao)益的“加(jia)法”和市場活力(li)的“乘法”。數據(ju)顯示，5年(nian)間，財政收(shou)(shou)入增(zeng)速從2017年(nian)的7.4%，逐(zhu)漸下(xia)降至(zhi)2019年(nian)的3.8%。同時，企(qi)(qi)業負(fu)(fu)擔持續(xu)(xu)減輕，涉企(qi)(qi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)繼(ji)續(xu)(xu)下(xia)降，行政事業性收(shou)(shou)費(fei)(fei)收(shou)(shou)入連續(xu)(xu)四年(nian)負(fu)(fu)增(zeng)長，地方教育費(fei)(fei)附加(jia)等專項收(shou)(shou)入增(zeng)幅從2016年(nian)的16.1%回落至(zhi)2019年(nian)的-4.8%。

　　超20萬億支出重點保障有力

　　強大的(de)財(cai)力為促(cu)進(jin)經濟發(fa)展、改(gai)善人民生活提供(gong)了有力的(de)資金(jin)保障(zhang)。三大攻堅戰、三農、教育、醫療(liao)、社保、住房等各項事業的(de)發(fa)展，都能看到財(cai)政資金(jin)的(de)身影。

　　受經濟增速換擋回落(luo)、大力減稅降費等(deng)因素(su)影響，“十(shi)三(san)五”以來財(cai)政收入增長總體有所放緩，在此(ci)背景下(xia)，我國通過增加一(yi)定(ding)的(de)財(cai)政赤(chi)字，保持必要的(de)支出強度，以更好發揮逆周期(qi)調節作用(yong)。

　　財(cai)(cai)政政策更加(jia)“積極”的(de)(de)一個重要方面就是加(jia)大財(cai)(cai)政支(zhi)出(chu)力度(du)：2016年(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)，全國財(cai)(cai)政赤(chi)字(zi)規模(mo)從2.18萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)增(zeng)(zeng)加(jia)到2.76萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，今(jin)年(nian)(nian)為(wei)應(ying)對疫情沖擊的(de)(de)需(xu)要，進一步提(ti)高到3.76萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。通過統籌財(cai)(cai)政收入、赤(chi)字(zi)、調(diao)用預(yu)算(suan)穩定調(diao)節基金等方面，財(cai)(cai)政支(zhi)出(chu)從2013年(nian)(nian)的(de)(de)14萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)增(zeng)(zeng)加(jia)到2019年(nian)(nian)的(de)(de)23.9萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長9.6%，高于(yu)同(tong)期財(cai)(cai)政收入年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)速(su)2.4個百分點。今(jin)年(nian)(nian)預(yu)算(suan)安(an)排(pai)財(cai)(cai)政支(zhi)出(chu)24.8萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，繼(ji)續保持較高的(de)(de)支(zhi)出(chu)強度(du)。

　　與此同時，為支持地(di)方(fang)穩投資(zi)、補短板，發行地(di)方(fang)政府專項債(zhai)券，2016年至2020年新增債(zhai)務限額從1000億(yi)元(yuan)增加到(dao)3.75萬(wan)億(yi)元(yuan)，發揮對(dui)拉動投資(zi)的杠(gang)桿作用(yong)。

　　——助力供(gong)給側(ce)結構性改革，支持(chi)科技創新(xin)。2016年(nian)(nian)至2020年(nian)(nian)，財(cai)政科技投(tou)(tou)入累計4.13萬億元(yuan)，比“十二(er)五(wu)”時期增(zeng)(zeng)長超過(guo)69%。持(chi)續加(jia)大(da)“三(san)(san)農”投(tou)(tou)入，全國一般公共預算農林水(shui)支出從2016年(nian)(nian)的18587億元(yuan)，增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)2020年(nian)(nian)的23482億元(yuan)，支持(chi)補(bu)齊“三(san)(san)農”短板。

　　——支(zhi)持打(da)好(hao)三(san)大(da)攻堅戰(zhan)。2016年至2020年中央財政累計安(an)(an)排(pai)專(zhuan)項(xiang)扶貧資金5305億元，連續5年每年新增(zeng)200億元，全力保(bao)障好(hao)脫(tuo)貧攻堅資金投(tou)入；支(zhi)持打(da)好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)，中央財政生態環(huan)保(bao)相關支(zhi)出累計安(an)(an)排(pai)18743億元，推動生態環(huan)境質量(liang)持續改(gai)善。

　　——用財政(zheng)資金織牢民(min)生保(bao)障網(wang)。2016年(nian)至(zhi)2019年(nian)，與民(min)生相(xiang)關的(de)教育(yu)(yu)、社(she)會保(bao)障和就(jiu)業、城鄉社(she)區、醫療衛生和計(ji)劃生育(yu)(yu)、住房保(bao)障、節能(neng)環(huan)保(bao)、文化體育(yu)(yu)與傳媒(mei)等(deng)重點支(zhi)出(chu)合計(ji)從(cong)9.6萬億元增(zeng)加到12.4萬億元，占(zhan)總支(zhi)出(chu)比重從(cong)51.1%提(ti)高到52.1%。

　　現代財稅體制建設步入快車道

　　為把有限(xian)的(de)資金用在“刀(dao)刃”上(shang)，財稅部門牢固樹立(li)底線(xian)思維，堅持有保有壓，不斷優化支出結構，深化財稅體(ti)制改革，完善預算管(guan)理制度，推動現代財稅體(ti)制建設步(bu)入(ru)“快車道”。

　　自(zi)2013年(nian)11月十八屆三中全(quan)(quan)會正式(shi)拉(la)開(kai)全(quan)(quan)面深化(hua)改革的(de)序幕(mu)，至今(jin)我國(guo)已基本搭建起適應國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)代化(hua)，以(yi)現(xian)代預(yu)算制(zhi)(zhi)度(du)為基礎，以(yi)稅(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)和(he)財(cai)政體制(zhi)(zhi)為支柱的(de)現(xian)代財(cai)政制(zhi)(zhi)度(du)主體框架(jia)。

　　近年來(lai)，政府預算報(bao)告，越(yue)來(lai)越(yue)公開(kai)透(tou)明，績(ji)效(xiao)評價(jia)也越(yue)來(lai)越(yue)凸顯。“沒有(you)預算，就(jiu)不能有(you)支出，這(zhe)樣(yang)的觀念深入人心(xin)。”中國社科院(yuan)財經戰略研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長楊志勇對(dui)《經濟參(can)考(kao)報(bao)》記(ji)者表示，預算改革(ge)沿著建立現代(dai)預算制度的目標前(qian)進(jin)，全面(mian)規(gui)范、公開(kai)透(tou)明且有(you)約束力，注(zhu)重績(ji)效(xiao)管理，預算管理更(geng)具科學性。

　　5年來，作為國家治理的重要制(zhi)度安排，稅收(shou)制(zhi)度在(zai)保持總體框架穩定的基礎(chu)上(shang)，在(zai)關鍵領域取得重要突破：深化(hua)增(zeng)值(zhi)稅改革、實(shi)施個人所得稅改革、完善消費稅制(zhi)度、推進資源(yuan)環(huan)境稅收(shou)制(zhi)度改革、健全地方稅體系、稅收(shou)法(fa)定全面提速。

　　5年來，中央與地方財政事權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責任劃分改(gai)(gai)革穩(wen)步推進(jin)，頂層設(she)計指導意見(jian)、承上啟下改(gai)(gai)革方案、醫療衛生(sheng)、科技、教育、交(jiao)通運輸(shu)、生(sheng)態(tai)環境、自然資源(yuan)、公共文化、應(ying)急(ji)救援等領(ling)(ling)域的(de)分領(ling)(ling)域文件(jian)陸續出(chu)爐，相關改(gai)(gai)革取得(de)重(zhong)大進(jin)展。

　　今年5月印發的(de)《中共中央國(guo)(guo)務(wu)院關于新(xin)(xin)時(shi)代(dai)加(jia)(jia)快完(wan)善(shan)社會主義市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)(zhi)的(de)意見》作出了加(jia)(jia)快建(jian)立現代(dai)財稅制(zhi)(zhi)度新(xin)(xin)的(de)戰略部署(shu)，從更(geng)高起點、更(geng)高層次(ci)、更(geng)高目標上(shang)為新(xin)(xin)時(shi)代(dai)加(jia)(jia)快建(jian)立現代(dai)財稅制(zhi)(zhi)度勾勒更(geng)加(jia)(jia)清晰的(de)頂(ding)層設計。展望未來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)現代(dai)財稅體制(zhi)(zhi)建(jian)設還將邁出新(xin)(xin)的(de)步伐。