10月18日，深(shen)圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改(gai)革試點(dian)(dian)首批授(shou)權(quan)事項清單(dan)發(fa)(fa)布。國家發(fa)(fa)展改(gai)革委副(fu)主任寧吉喆同日在(zai)(zai)國務院新(xin)聞辦公室舉(ju)行的(de)發(fa)(fa)布會上(shang)介紹，首批授(shou)權(quan)事項包括六個方面40條。原(yuan)則上(shang)，首批授(shou)權(quan)事項在(zai)(zai)2022年以前應全部落地。比如(ru)，制定深(shen)圳放寬市場準入(ru)(ru)特別措施清單(dan)，將作為先手棋納入(ru)(ru)今(jin)年工作重點(dian)(dian)任務，力(li)爭盡(jin)快取(qu)得實(shi)質(zhi)性進展。

　　蹄疾步穩推進綜合改革試點

　　寧吉喆表示(shi)，10月(yue)11日，中共中央辦公(gong)廳(ting)(ting)、國務院辦公(gong)廳(ting)(ting)印發(fa)了(le)《深(shen)圳(zhen)建設中國特色(se)社會主(zhu)義先行(xing)(xing)示(shi)范(fan)區綜合改(gai)(gai)革試(shi)點實施方(fang)案(an)（2020－2025年）》。《方(fang)案(an)》的主(zhu)要內容(rong)可以(yi)概括為“一個關鍵改(gai)(gai)革、三個階段目標、五大工作原則、二十七條改(gai)(gai)革舉措(cuo)、四(si)十條首批授權(quan)事項(xiang)”。下一步，國家發(fa)改(gai)(gai)委將會同(tong)有(you)關方(fang)面(mian)全力抓好深(shen)圳(zhen)先行(xing)(xing)示(shi)范(fan)區綜合授權(quan)改(gai)(gai)革試(shi)點方(fang)案(an)的落實，推(tui)動(dong)各項(xiang)改(gai)(gai)革舉措(cuo)盡快落地生效(xiao)。

　　據國家(jia)發改(gai)(gai)委網站18日消息，首批授權事(shi)項清(qing)單包(bao)括六個方面(mian)40條。在(zai)要素市(shi)場(chang)化配置(zhi)方面(mian)，在(zai)支持在(zai)資本市(shi)場(chang)建設上先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試(shi)事(shi)項中(zhong)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)創業(ye)板改(gai)(gai)革并試(shi)點注(zhu)冊(ce)制(zhi)落地，建立新(xin)三板掛(gua)牌公(gong)司轉板上市(shi)機制(zhi)。在(zai)推(tui)(tui)(tui)出深市(shi)股(gu)(gu)指期貨(huo)事(shi)項中(zhong)，推(tui)(tui)(tui)出深市(shi)股(gu)(gu)票股(gu)(gu)指期貨(huo)，不(bu)斷豐富股(gu)(gu)票股(gu)(gu)指期貨(huo)產品體系。在(zai)開展創新(xin)企(qi)業(ye)境內發行(xing)(xing)股(gu)(gu)票或(huo)存托憑證（CDR）試(shi)點事(shi)項中(zhong)，完善創新(xin)企(qi)業(ye)境內發行(xing)(xing)上市(shi)制(zhi)度，推(tui)(tui)(tui)動具有創新(xin)引領(ling)示范作用的(de)企(qi)業(ye)發行(xing)(xing)股(gu)(gu)票或(huo)存托憑證（CDR）并在(zai)深交所上市(shi)，強化創新(xin)企(qi)業(ye)信息披露(lu)，保護投(tou)資者合法權益。

　　在營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)方面，在開展破(po)產(chan)(chan)(chan)制(zhi)度改革(ge)試(shi)點事(shi)項(xiang)中(zhong)，試(shi)行破(po)產(chan)(chan)(chan)預(yu)重(zhong)(zhong)整(zheng)制(zhi)度，探索建(jian)立(li)泛亞(ya)太地(di)區破(po)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)(zhong)整(zheng)中(zhong)心(xin)；允許探索跨境(jing)(jing)破(po)產(chan)(chan)(chan)協作機(ji)制(zhi)，完(wan)善財(cai)產(chan)(chan)(chan)處置配套制(zhi)度；探索政(zheng)府有關(guan)部門(men)與法院聯(lian)動制(zhi)度，建(jian)立(li)信用修復機(ji)制(zhi)；率先試(shi)行自然人破(po)產(chan)(chan)(chan)制(zhi)度，支持(chi)制(zhi)定深圳(zhen)經濟特區個人破(po)產(chan)(chan)(chan)相(xiang)關(guan)規定；完(wan)善商(shang)事(shi)主體退(tui)出機(ji)制(zhi)，創新企(qi)業注(zhu)銷(xiao)制(zhi)度。

　　在對外開放方(fang)(fang)面(mian)，在先行(xing)(xing)先試地(di)方(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)券發行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)事(shi)項(xiang)中，授權深(shen)圳在國家核定地(di)方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)額度(du)內自主發行(xing)(xing)。創新地(di)方(fang)(fang)政府舉債(zhai)(zhai)機(ji)制(zhi)，允許深(shen)圳到境外發行(xing)(xing)離岸人民幣地(di)方(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)券。

　　在生態環境和城市空(kong)(kong)間治理方面，在開展(zhan)(zhan)航空(kong)(kong)資源結構化改革試點(dian)事(shi)項中，支持深圳在國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委指導(dao)下設(she)立(li)民(min)航業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)所有制改革基金，積極(ji)參(can)與民(min)用航空(kong)(kong)業(ye)改革發(fa)展(zhan)(zhan)等。

　　寧吉喆表示，首批授(shou)權清單(dan)中(zhong)40條授(shou)權事(shi)項(xiang)每條內容都很(hen)豐(feng)富。據(ju)統計(ji)，有20多項(xiang)需要突破(po)(po)現有法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策規(gui)定(ding)，涉及近百(bai)項(xiang)具體(ti)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策條款調(diao)整(zheng)，具有很(hen)強的創新性(xing)、突破(po)(po)性(xing)，體(ti)現了中(zhong)央授(shou)權改革的力度(du)和(he)深(shen)度(du)，這將為推動高質(zhi)量發展釋(shi)放巨大(da)的改革紅利。

　　在五年改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點的總體框架(jia)下，按照黨中央、國務(wu)院決策部署(shu)，結合深圳改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展實際，國家發(fa)改(gai)(gai)委(wei)將會同有關方面分若干次，滾動(dong)研究制定授權清單，按程序報批后推進實施。成(cheng)熟(shu)一批，推出一批，滾動(dong)接續，壓茬前行，蹄疾而步穩地推進綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點。

　　賦予深圳更大土地審批自主權

　　自(zi)然(ran)資源部(bu)副部(bu)長莊少勤在會上表示，《方(fang)案》賦予深圳市更大的(de)土地審批自(zi)主權(quan)，目(mu)的(de)是(shi)(shi)要深化審批制度改(gai)革(ge)，解(jie)決建設(she)項(xiang)目(mu)“落(luo)地難、落(luo)地慢”等(deng)審批效率(lv)問題，提高空間資源的(de)配置效率(lv)。“放(fang)權(quan)實際上放(fang)的(de)是(shi)(shi)改(gai)革(ge)的(de)權(quan)，不是(shi)(shi)擴張的(de)權(quan)。是(shi)(shi)為改(gai)革(ge)提供更大的(de)空間，而不是(shi)(shi)城市建設(she)的(de)規模。”

　　莊少勤說，《方(fang)(fang)(fang)案(an)》從三個方(fang)(fang)(fang)面給予了(le)重大改(gai)革(ge)的(de)(de)政(zheng)策支持。第一，更(geng)好地發(fa)(fa)(fa)揮(hui)國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)劃的(de)(de)統籌(chou)作用。《方(fang)(fang)(fang)案(an)》提出(chu)允許深圳(zhen)統籌(chou)建(jian)設用地用林(lin)規(gui)模(mo)和指標，在(zai)國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)劃編制完成(cheng)后探(tan)索按規(gui)劃期(qi)實施的(de)(de)總(zong)量(liang)管控(kong)模(mo)式(shi)。一是(shi)允許深圳(zhen)市統籌(chou)建(jian)設用地、用林(lin)規(gui)模(mo)和指標。意(yi)味(wei)著可以(yi)通(tong)過國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)劃統籌(chou)各種空(kong)間(jian)資(zi)源(yuan)，包括優(you)化永久基本農田(tian)保護紅(hong)線、生(sheng)態保護紅(hong)線、城(cheng)鎮開(kai)發(fa)(fa)(fa)邊界等(deng)控(kong)制邊界，這是(shi)堅守安全底線的(de)(de)條件下的(de)(de)優(you)化布(bu)局(ju)。二是(shi)對(dui)接(jie)粵港澳大灣區發(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)，尤其是(shi)中(zhong)央提出(chu)的(de)(de)“雙循環”新發(fa)(fa)(fa)展格(ge)(ge)局(ju)，將(jiang)深圳(zhen)市放(fang)在(zai)更(geng)大的(de)(de)新發(fa)(fa)(fa)展格(ge)(ge)局(ju)中(zhong)優(you)化區域(yu)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)，形成(cheng)區域(yu)開(kai)放(fang)式(shi)、網絡化、多中(zhong)心、集(ji)約型的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展格(ge)(ge)局(ju)。

　　第二(er)，更(geng)好地發揮(hui)空(kong)間資源供給(gei)側結構性改革的(de)作用，提升空(kong)間資源配置(zhi)的(de)針對性和靈活性。

　　第三，更(geng)好發揮市(shi)場機制作(zuo)用，增強(qiang)空間流量配置的充裕性(xing)和便利(li)(li)性(xing)。《方案(an)》提出支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)建(jian)設(she)自然資(zi)源資(zi)產交(jiao)易平臺，深化深汕(shan)特別合作(zuo)區(qu)農村土(tu)地(di)制度(du)改革，包括分別設(she)立使(shi)用權以及探(tan)索利(li)(li)用存(cun)量建(jian)設(she)用地(di)進(jin)行開發建(jian)設(she)的市(shi)場化機制，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)盤活(huo)利(li)(li)用存(cun)量工(gong)業用地(di)，探(tan)索解決規劃調(diao)整(zheng)、土(tu)地(di)供(gong)應、收益分配、歷史遺(yi)留用地(di)問題。這都是為(wei)激(ji)活(huo)空間流量給予積極支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)。