此次發布的《系(xi)統(tong)重要性(xing)銀(yin)行評(ping)估辦法》，是(shi)對我國系(xi)統(tong)重要性(xing)銀(yin)行的認定規則(ze)，從規模、關聯度(du)、可替代性(xing)、復雜性(xing)4個維度(du)進行綜合評(ping)估，與國際慣例(li)保持一致，比單純采用規模評(ping)價銀(yin)行的系(xi)統(tong)重要性(xing)更為全面。

　　12月3日，人民銀(yin)行、銀(yin)保(bao)監會正式發布《系統重要性銀(yin)行評(ping)估辦法(fa)》，距離該辦法(fa)公開(kai)征求意(yi)見稿發布剛剛過去一(yi)年時間。辦法(fa)的(de)正式出(chu)臺，標志著(zhu)我國在建設現代中央銀(yin)行制度和完善現代金(jin)融監管體系的(de)道路上(shang)前進了一(yi)步(bu)。

　　辦法(fa)制定體(ti)現了金融(rong)監(jian)管(guan)與國(guo)際接(jie)軌的原則。央(yang)行(xing)、銀保監(jian)會有關部(bu)門負(fu)責人在答記者問(wen)中表示，2008年發生國(guo)際金融(rong)危(wei)機后，強化對系統(tong)重要(yao)性金融(rong)機構的監(jian)管(guan)、防范(fan)“大而不(bu)能(neng)倒”問(wen)題成為全球范(fan)圍(wei)內金融(rong)監(jian)管(guan)改(gai)革的重要(yao)內容。

　　記(ji)者(zhe)了(le)解到(dao)，今年11月，金(jin)融穩定理(li)事會(hui)（FSB）剛剛更(geng)新了(le)全球系統重(zhong)要(yao)性銀(yin)(yin)行(xing)(xing)（G-SIBs）名(ming)(ming)單(dan)，我(wo)國(guo)工農中(zhong)建(jian)四大(da)行(xing)(xing)均名(ming)(ming)列其中(zhong)。此外(wai)，我(wo)國(guo)的交(jiao)行(xing)(xing)、招(zhao)行(xing)(xing)、興業、浦發、中(zhong)信(xin)、光大(da)、民(min)生、平(ping)安、廣(guang)發、華夏銀(yin)(yin)行(xing)(xing)以及北京銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、上海(hai)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)等12家銀(yin)(yin)行(xing)(xing)也進入了(le)全球系統重(zhong)要(yao)性銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的參(can)評范圍。

　　從(cong)國際做法來看，歐美國家在深刻(ke)反思(si)國際金(jin)融危機的教訓后，紛紛在監(jian)管(guan)改革中強(qiang)化(hua)了央行(xing)對(dui)系統(tong)重要(yao)性(xing)金(jin)融機構(gou)和大型銀(yin)行(xing)的監(jian)管(guan)。比(bi)如(ru)，美國針對(dui)資產(chan)規模1000億美元以(yi)上的銀(yin)行(xing)控股公司實施更高的審慎監(jian)管(guan)標(biao)準，同時在美聯儲內部設(she)立(li)大型機構(gou)監(jian)管(guan)協調(diao)委員會（LISCC），對(dui)11家系統(tong)重要(yao)性(xing)銀(yin)行(xing)實施監(jian)管(guan)。

　　此次發(fa)布(bu)的(de)《系(xi)統重要性(xing)銀行評(ping)估(gu)辦法》，是對(dui)我國系(xi)統重要性(xing)銀行（D-SIBs）的(de)認(ren)定規(gui)則，從規(gui)模、關聯度(du)、可替代性(xing)、復雜性(xing)4個維度(du)進行綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)，與國際慣(guan)例保持一致(zhi)，比單純采用規(gui)模評(ping)價銀行的(de)系(xi)統重要性(xing)更為(wei)全面。另外，評(ping)估(gu)辦法聚焦于銀行本身的(de)重要性(xing)，衡(heng)量的(de)是機構一旦出現風險可能對(dui)金融體系(xi)產生的(de)影響，與風險高低的(de)評(ping)價是不同的(de)維度(du)。

　　央行在(zai)辦法公開(kai)征求意見(jian)的反饋中指(zhi)出，我國金(jin)融體(ti)系以間接融資為主，國內銀行規模(mo)體(ti)量大(da)、跨區(qu)域、跨行業的情況(kuang)比較多，因此(ci)將系統重(zhong)要(yao)性銀行的閾值從300分下調到100分，入選的系統重(zhong)要(yao)性銀行數量將擴大(da)。

　　根據評估辦(ban)法(fa)，納入參評范圍的銀行(xing)有30家。2019年末，30家銀行(xing)資產(chan)規模(mo)合計超過200萬億元，占銀行(xing)業總資產(chan)的比(bi)例超過70%。系(xi)統重要性(xing)銀行(xing)的穩定直接關系(xi)到我國金融體系(xi)的穩定和服務(wu)實體經(jing)濟的成效(xiao)。因此，做(zuo)好系(xi)統重要性(xing)銀行(xing)的評估與監管工(gong)作尤為重要。

　　本(ben)次發布評估(gu)辦(ban)法只是完善我國(guo)系統(tong)重(zhong)要(yao)性銀(yin)(yin)行監管框架的(de)基礎。附加監管規定(ding)正在內部征求意見過(guo)程中，成熟后(hou)將對外(wai)公開征求意見，后(hou)續央(yang)行、銀(yin)(yin)保監會還將發布系統(tong)重(zhong)要(yao)性銀(yin)(yin)行名單。

　　業內專家向記(ji)者表示，系(xi)統(tong)重要性銀行(xing)應(ying)當嚴格評估識別，數(shu)量(liang)既不(bu)能太(tai)(tai)多，也(ye)不(bu)能太(tai)(tai)少，太(tai)(tai)多了(le)容易導致(zhi)對系(xi)統(tong)重要性銀行(xing)概念的(de)誤讀，太(tai)(tai)少了(le)達(da)不(bu)到相應(ying)的(de)政策效果。強(qiang)化(hua)對系(xi)統(tong)重要性銀行(xing)的(de)監(jian)管，一個重點(dian)是避免產(chan)生道德風險，不(bu)能形(xing)成進入(ru)“保(bao)險箱”和“榮譽榜”的(de)錯覺。

　　在后續附加監管中，將更加注(zhu)重(zhong)(zhong)采取事前的監管措施(shi)，要(yao)求系(xi)統(tong)重(zhong)(zhong)要(yao)性銀(yin)行制定恢復(fu)與處置(zhi)計劃，在日常經營(ying)過(guo)程中建立健全自救(jiu)機制，提高自救(jiu)能力，落實自救(jiu)資(zi)源(yuan)，而不是等到發生重(zhong)(zhong)大(da)風險(xian)后倒逼公共資(zi)源(yuan)進(jin)行救(jiu)助。鼓勵銀(yin)行降低(di)復(fu)雜性、提高透明度，降低(di)系(xi)統(tong)性風險(xian)。

　　央行(xing)表(biao)示(shi)，將注重采取(qu)早(zao)期糾正措施，對業務擴展過快(kuai)、信貸(dai)集中度過高、復雜性(xing)過高等行(xing)為進行(xing)風險預(yu)警，避免(mian)系統重要性(xing)銀行(xing)承擔不必要的風險，避免(mian)被(bei)動(dong)地依賴資本(ben)吸(xi)收(shou)損(sun)失。