污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)取得決定性(xing)成(cheng)就，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量持續改善……12月18日生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)召(zhao)開的(de)黨組會(hui)議如是評價2020年我國生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護的(de)成(cheng)績。

　　2020年(nian)中(zhong)央經濟工作(zuo)(zuo)會議將“做好碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工作(zuo)(zuo)”列為(wei)2021年(nian)的重點(dian)任務之一，提(ti)出“要抓(zhua)緊制定(ding)2030年(nian)前(qian)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)達峰行動方(fang)案，支持有條(tiao)件的地方(fang)率先達峰”、“加快(kuai)建設全(quan)國(guo)用能權(quan)、碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市場，完善能源消(xiao)費雙(shuang)控(kong)制度”。

　　業內人(ren)士預(yu)計(ji)，隨著一系列(lie)制度文(wen)件(jian)加(jia)速落地，2021年全國碳市場將(jiang)正式啟動(dong)運(yun)行，作為首個納入的重點行業，發電企業將(jiang)加(jia)快(kuai)向清潔低碳轉型，后續(xu)，鋼鐵、化工(gong)等其他行業也將(jiang)加(jia)快(kuai)納入。

　　污染防治攻堅戰階段性勝利

　　鋼廠是(shi)3A級風(feng)景區，民宿里可以躺著(zhu)看星空，“林票(piao)”能抵押貸(dai)款……走進地處(chu)閩(min)中山區的三明(ming)，綠色發展(zhan)的新鮮事俯(fu)拾即是(shi)。難以想象，曾經(jing)這里粉(fen)塵污染嚴重，“一年吃下一塊磚”。

　　這(zhe)樣(yang)的變化不(bu)是個例。“十三五(wu)”期間，我國相繼打響藍(lan)天(tian)、碧(bi)水和凈土(tu)保衛戰，污染(ran)防(fang)治力度不(bu)斷加大(da)，生態環(huan)境(jing)質量持續(xu)改(gai)善(shan)。

　　生態環(huan)境部12月(yue)18日數(shu)據顯(xian)示，今年(nian)1-11月(yue)，1940個(ge)國(guo)家(jia)地(di)表水考核斷面中，水質優良斷面比例(li)為82.0%，同(tong)比上(shang)升(sheng)5.6個(ge)百分(fen)點(dian)；全國(guo)337個(ge)地(di)級及以上(shang)城市平(ping)均優良天數(shu)比例(li)為87.9%，同(tong)比上(shang)升(sheng)5.4個(ge)百分(fen)點(dian)，PM2.5濃(nong)度為31微克/立方米，同(tong)比下降8.8%。

　　能源(yuan)(yuan)(yuan)結構調(diao)整(zheng)優化(hua)也成效(xiao)顯著。中(zhong)國石化(hua)集團經(jing)濟技(ji)術(shu)研究院有限公司近日發布的《2021中(zhong)國能源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)工產業發展報(bao)告》預計(ji)，2020年(nian)我國能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量預計(ji)為49.4億噸(dun)(dun)標準煤(mei)，達到50億噸(dun)(dun)標煤(mei)以內的規(gui)劃控制目標；“十三五(wu)”末化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)非(fei)化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)在能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費中(zhong)占比分(fen)別為84.3%和(he)15.7%，較“十二五(wu)”末下降和(he)上升(sheng)了3.6個(ge)百分(fen)點；單位GDP碳排放量比2015年(nian)降低19%。

　　12月18日生態(tai)環境部(bu)黨(dang)組(zu)會(hui)議傳(chuan)達中(zhong)央經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議精神，研究生態(tai)環境部(bu)系統貫徹落實舉措，提出明年要(yao)把(ba)應對氣候變化(hua)工作(zuo)(zuo)擺在更(geng)加(jia)突(tu)出位置，堅定不移把(ba)降碳(tan)(tan)作(zuo)(zuo)為促進(jin)經濟社會(hui)全(quan)面綠色(se)轉(zhuan)型的(de)總抓(zhua)手(shou)，抓(zhua)緊制定2030年前(qian)二氧化(hua)碳(tan)(tan)排放達峰行動方案，加(jia)快建(jian)設碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易市場(chang)，推動綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)發展。

　　碳市場建設取得多項突破

　　作為落(luo)實(shi)二氧化(hua)碳(tan)(tan)新達峰目標和碳(tan)(tan)中和愿(yuan)景目標的重要抓(zhua)手，碳(tan)(tan)排放權(quan)交易(yi)市場建設相關探索早(zao)已開始(shi)。2011年10月，國家發展(zhan)(zhan)改革委批準北京(jing)、上(shang)海、天津、重慶(qing)、湖(hu)北、廣東和深(shen)圳等7省市開展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)交易(yi)試點工作，目前取得(de)顯著(zhu)進展(zhan)(zhan)，試點范(fan)圍內的碳(tan)(tan)排放總量和強度保持(chi)雙(shuang)降趨勢。

　　數據顯示，截至今年(nian)8月(yue)，北京等(deng)試點省(sheng)區市(shi)(shi)碳市(shi)(shi)場共覆蓋鋼鐵、電力(li)、水(shui)泥等(deng)20多個行業，接近3000家(jia)企(qi)業，累(lei)計成(cheng)交(jiao)(jiao)量(liang)超過4億噸(dun)，累(lei)計成(cheng)交(jiao)(jiao)額(e)超90億元(yuan)。共有2837家(jia)重點排放(fang)單位、1082家(jia)非履約機構(gou)和11169個自然人參與試點碳市(shi)(shi)場。2020年(nian)，中國已成(cheng)長為配額(e)成(cheng)交(jiao)(jiao)量(liang)規模全(quan)球第二的(de)碳市(shi)(shi)場。

　　在此基礎(chu)上，國家發改委2017年(nian)12月發布《全國碳排(pai)放權交易市(shi)場(chang)建設方案（發電行(xing)(xing)業）》，提出全國碳市(shi)場(chang)分(fen)基礎(chu)建設期(qi)、模擬運(yun)行(xing)(xing)期(qi)、深化完善(shan)期(qi)三個階(jie)段建設，以期(qi)建立(li)“制度完善(shan)、交易活躍、監管嚴格、公開透明”的全國碳市(shi)場(chang)。

　　相關的制度體系建設提上日(ri)程表。《碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易管理暫(zan)行條(tiao)例》立法(fa)進(jin)程加(jia)速推進(jin)，《全國碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易管理辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》《全國碳(tan)(tan)排放權登記(ji)交(jiao)易結算(suan)管理辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》今年11月公(gong)開征(zheng)求(qiu)社會(hui)意見。生態環境(jing)部表示，將對(dui)上述(shu)兩個管理辦(ban)法(fa)完善后(hou)盡(jin)快發布(bu)。

　　同時，生態環境部(bu)結(jie)合全國(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)下(xia)一步擴大(da)范圍(wei)的(de)(de)需要，從2013年開(kai)始(shi)組織開(kai)展(zhan)相關行業企業的(de)(de)碳(tan)排放(fang)數據報告與核(he)查(cha)工(gong)作，除發電行業外，還(huan)涵蓋建(jian)材、有色、鋼(gang)鐵、石化、化工(gong)、造紙、航空(kong)等行業。同時，我國(guo)(guo)還(huan)成功將(jiang)溫室(shi)氣體自愿減(jian)排交易(yi)機(ji)(ji)制（CCER）申請成為國(guo)(guo)際民航組織認定的(de)(de)六(liu)種合格的(de)(de)碳(tan)減(jian)排機(ji)(ji)制之一，下(xia)一步將(jiang)推動該機(ji)(ji)制發展(zhan)成為全國(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)的(de)(de)抵消機(ji)(ji)制。

　　能源基金會首席執(zhi)行(xing)(xing)官兼中(zhong)國(guo)區總裁鄒驥表(biao)示(shi)，下(xia)一步(bu)，碳(tan)市場發(fa)展(zhan)應進(jin)一步(bu)提(ti)速，并以此(ci)作為一種體(ti)制(zhi)支持(chi)來(lai)促進(jin)技術(shu)研發(fa)并形成有效的(de)激勵，驅動(dong)排放主體(ti)采取行(xing)(xing)動(dong)。

　　明年全國碳市場有望正式運行

　　業(ye)內人士認為，在“十(shi)二五(wu)”部分省市(shi)試點(dian)先行，“十(shi)三五(wu)”為全(quan)國碳市(shi)場打(da)基(ji)礎后，“十(shi)四五(wu)”將是我國碳市(shi)場發展具有里程(cheng)碑意義的(de)時(shi)期，預計(ji)明年全(quan)國碳市(shi)場將正式啟動運行。

　　生(sheng)態環(huan)境部(bu)應對氣候變(bian)化司司長李高(gao)透露，生(sheng)態環(huan)境部(bu)將實現(xian)從(cong)(cong)試點先(xian)行(xing)到建立全國(guo)統一市(shi)場(chang)，從(cong)(cong)單一市(shi)場(chang)、單一行(xing)業(ye)(ye)到多行(xing)業(ye)(ye)納(na)入，從(cong)(cong)啟動交易到持續平穩運行(xing)。他表(biao)示(shi)，發電行(xing)業(ye)(ye)已經做好相關準(zhun)備，“十四(si)五(wu)”期間要(yao)進一步加快(kuai)碳市(shi)場(chang)的(de)建設，把(ba)鋼鐵、水(shui)泥、化工(gong)、電解鋁、造紙(zhi)等其(qi)他重點行(xing)業(ye)(ye)加快(kuai)納(na)入。

　　清華大學能源環(huan)境經濟研究所副(fu)所長段茂(mao)盛認為(wei)，全(quan)國(guo)碳排放權交(jiao)(jiao)易體系(xi)的(de)設計(ji)和實(shi)施需要(yao)充分(fen)考慮碳達峰、碳中和的(de)目(mu)標，尤其(qi)是(shi)在總量設定和配額分(fen)配方(fang)面(mian)。全(quan)國(guo)碳市場(chang)建(jian)設仍有(you)多項(xiang)關鍵(jian)工(gong)作需加緊落實(shi)，如(ru)碳排放權交(jiao)(jiao)易管(guan)理條(tiao)例的(de)制定、全(quan)國(guo)碳市場(chang)注(zhu)冊(ce)登記(ji)結(jie)算系(xi)統和交(jiao)(jiao)易系(xi)統的(de)開發、各級(ji)主(zhu)管(guan)機構(gou)的(de)人(ren)力資(zi)源安排、各級(ji)財政的(de)必(bi)要(yao)資(zi)金支持等。

　　生態環境部環境規劃(hua)院院長王金(jin)南建議，壓實(shi)部門和(he)地方(fang)(fang)責任；重新(xin)審視一些地方(fang)(fang)和(he)部門的規劃(hua)；加快制(zhi)(zhi)定地方(fang)(fang)和(he)部門碳(tan)達峰(feng)行動計劃(hua)；制(zhi)(zhi)定可再生和(he)清潔(jie)能源發展規劃(hua)；研究制(zhi)(zhi)定中(zhong)長期碳(tan)匯建設和(he)碳(tan)中(zhong)和(he)發展；統籌(chou)協調(diao)應對氣候變化與生態環境保護等(deng)。

　　業(ye)內人士(shi)預(yu)計，作為首個納(na)入全(quan)國碳市場的(de)重點行業(ye)，發電行業(ye)全(quan)年碳排放總量約40億噸。后續(xu)將(jiang)納(na)入其他八大高(gao)耗能(neng)行業(ye)，碳排放量將(jiang)超過50億噸/年。