“反壟(long)斷”成(cheng)為2021年經濟(ji)工作(zuo)的關鍵詞(ci)之一。日前召開的中(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會議首次提(ti)出強(qiang)化反壟(long)斷和防止資本無序(xu)擴(kuo)張，并明確“完(wan)善平臺企業壟(long)斷認定、數(shu)據收集(ji)使用管(guan)理(li)、消費(fei)者權益保(bao)護等(deng)方面(mian)的法律規范”，“加(jia)強(qiang)規制，提(ti)升監(jian)管(guan)能力，堅決反對壟(long)斷和不正(zheng)當競爭(zheng)行(xing)為”，“金融(rong)創新(xin)必須在審慎監(jian)管(guan)的前提(ti)下進行(xing)”。

　　近段(duan)時(shi)(shi)間，反(fan)壟(long)(long)斷(duan)強(qiang)(qiang)監(jian)管信(xin)號密(mi)集(ji)釋放。市(shi)場監(jian)管總局、中央網(wang)信(xin)辦(ban)等多部門緊鑼密(mi)鼓開會部署(shu)，相關配套文件(jian)連續出爐。地(di)方上，浙(zhe)江、四川、安徽等多地(di)召開省委經濟工作會議并(bing)頻(pin)頻(pin)強(qiang)(qiang)調“反(fan)壟(long)(long)斷(duan)”。專(zhuan)家指出，展望2021年(nian)(nian)，互聯網(wang)、金融、民(min)生等重(zhong)點(dian)領域反(fan)壟(long)(long)斷(duan)監(jian)管利劍高(gao)懸，與此同(tong)時(shi)(shi)，反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法已列入2021年(nian)(nian)預(yu)安排的重(zhong)點(dian)立法之一，伴隨反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法律制度體(ti)系(xi)落地(di)，反(fan)壟(long)(long)斷(duan)也將(jiang)掀(xian)起(qi)新一輪高(gao)潮(chao)。

　　部委地方齊出反壟斷利劍

　　市(shi)場(chang)監管(guan)總局12月24日(ri)公開表示，根據舉報，依(yi)法(fa)對阿里(li)(li)巴(ba)巴(ba)集(ji)團控股有(you)限公司實施“二(er)選一”等涉(she)嫌壟斷行為立(li)案(an)調查。此前(qian)不久，12月14日(ri)，市(shi)場(chang)監管(guan)總局依(yi)法(fa)對阿里(li)(li)巴(ba)巴(ba)投資(zi)收(shou)(shou)購銀泰商業股權(quan)、閱文集(ji)團收(shou)(shou)購新麗傳媒(mei)股權(quan)、豐(feng)巢網絡(luo)收(shou)(shou)購中郵智遞(di)股權(quan)等三起(qi)未(wei)依(yi)法(fa)申報違法(fa)實施經營(ying)者集(ji)中案(an)作出行政(zheng)處罰(fa)決定，對阿里(li)(li)巴(ba)巴(ba)等三家企業分(fen)別處以50萬(wan)元罰(fa)款。

　　“回顧2020年，我國(guo)(guo)反壟斷執法(fa)(fa)力度持續(xu)加大(da)。除了對(dui)三(san)個互(hu)聯網平(ping)臺(tai)企業未(wei)依法(fa)(fa)申報(bao)經營者集中(zhong)的(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)為予(yu)以頂(ding)格(ge)行(xing)政罰款外(wai)，還查(cha)處多起(qi)有關(guan)燃氣(qi)、水務(wu)、原料(liao)藥等(deng)與基(ji)本(ben)民生(sheng)息息相關(guan)的(de)(de)壟斷案件。反壟斷配(pei)套(tao)文件也在密(mi)集出(chu)(chu)爐。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)反壟斷委員會(hui)制(zhi)定出(chu)(chu)臺(tai)《關(guan)于汽車業的(de)(de)反壟斷指南》，市場監督(du)管理總局(ju)發(fa)布(bu)《關(guan)于平(ping)臺(tai)經濟(ji)領域的(de)(de)反壟斷指南（征求意見稿）》。”國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)反壟斷委員會(hui)專家(jia)咨(zi)詢組成員、清華大(da)學法(fa)(fa)學院(yuan)(yuan)競(jing)爭法(fa)(fa)研究中(zhong)心主任張(zhang)晨穎對(dui)《經濟(ji)參(can)考報(bao)》記者表示。

　　2021年重點領域反壟(long)斷執法還將進一步強化。中央經(jing)濟工作會(hui)議提(ti)出(chu)要加強規制，提(ti)升(sheng)監管能(neng)力，堅決(jue)反對壟(long)斷和不正當競爭行為(wei)。

　　圍繞(rao)強(qiang)化(hua)反壟斷(duan)，近(jin)期多個部(bu)門緊鑼密(mi)鼓展開部(bu)署。12月24日召開的(de)2021年(nian)全國交(jiao)通運輸(shu)工作會議提出，2021年(nian)要加快形成統一開放的(de)交(jiao)通運輸(shu)市場。加強(qiang)運行監測(ce)，強(qiang)化(hua)交(jiao)通運輸(shu)領域反壟斷(duan)。

　　同一天，中央(yang)網信(xin)辦(ban)(ban)召開全辦(ban)(ban)干部大會，提(ti)出要(yao)著眼(yan)提(ti)高監管能力(li)，強化反壟斷和防(fang)止資(zi)本無序擴張(zhang)，推動平(ping)臺企(qi)業依法健康有序發(fa)展。

　　12月25日，市場(chang)監管(guan)總局召開(kai)黨組(zu)擴大會議，研(yan)究部署明年市場(chang)監管(guan)系(xi)統重(zhong)點工(gong)作(zuo)，并明確要堅決(jue)落實(shi)黨中央關(guan)于強(qiang)化反(fan)壟斷和反(fan)不(bu)正當(dang)競爭的重(zhong)大決(jue)策，切實(shi)提高反(fan)壟斷工(gong)作(zuo)能力，營造公平(ping)競爭的制(zhi)度環(huan)境。

　　近日，各(ge)地陸續(xu)召開省(sheng)委經(jing)(jing)濟工(gong)作會議，謀劃2021經(jing)(jing)濟發展(zhan)路線圖，“反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)”也成為高頻(pin)詞。浙江(jiang)要(yao)(yao)求，健全(quan)民營經(jing)(jing)濟高質量發展(zhan)機(ji)制(zhi)，建設高標準市場(chang)體系(xi)，優(you)(you)化營商(shang)環境，強(qiang)化反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)和(he)防止資(zi)本(ben)無序(xu)擴張(zhang)(zhang)，增創市場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)機(ji)制(zhi)新優(you)(you)勢。四川(chuan)指出，要(yao)(yao)強(qiang)化反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)和(he)防止資(zi)本(ben)無序(xu)擴張(zhang)(zhang)，堅決依法(fa)打(da)擊非法(fa)金(jin)融活(huo)動，多措并舉化解高風險金(jin)融機(ji)構(gou)、重點(dian)企業債務風險。安徽要(yao)(yao)求，以“強(qiang)化反(fan)(fan)壟斷(duan)(duan)和(he)防止資(zi)本(ben)無序(xu)擴張(zhang)(zhang)”為突破，落實省(sheng)委防范化解重大風險“1+9+N”方(fang)案體系(xi)，完善共建共治共享的社會治理制(zhi)度(du)。

　　金融科技領域反壟斷成看點

　　值得注意的是，中(zhong)央經濟工作會議在提(ti)出“強(qiang)化反壟(long)斷和防(fang)止資本無(wu)序擴(kuo)張”時(shi)，特別強(qiang)調“金融創新(xin)必須在審慎監(jian)管(guan)(guan)的前提(ti)下進(jin)行(xing)”。在業內看來，金融數據壟(long)斷、“大而不(bu)能倒”等問題和風險也愈發凸顯。監(jian)管(guan)(guan)部門近來密(mi)集(ji)發聲強(qiang)化反壟(long)斷、促進(jin)更(geng)公平(ping)市場競爭，金融“偽創新(xin)”“裸跑”不(bu)受監(jian)管(guan)(guan)的時(shi)代將終結。

　　銀(yin)保監會主席郭樹清(qing)近日指出，金(jin)融科技(ji)(ji)行業具有“贏(ying)者(zhe)通吃”的(de)特征(zheng)。大型科技(ji)(ji)公(gong)司(si)往(wang)往(wang)利用數據壟斷(duan)優勢(shi)，阻礙公(gong)平(ping)競爭，獲取超額收益。要(yao)更多關注大公(gong)司(si)是(shi)(shi)否妨(fang)礙新機構(gou)進(jin)入，是(shi)(shi)否以非正常的(de)方式(shi)收集數據，是(shi)(shi)否拒絕開放應當公(gong)開的(de)信息，是(shi)(shi)否存在誤(wu)導用戶和消費者(zhe)的(de)行為等。

　　光大(da)(da)證券首席銀行業分(fen)析師王一峰表示，大(da)(da)型科技(ji)公司作為平臺(tai)中介，憑借場景優(you)勢，掌(zhang)握流量分(fen)發，客觀(guan)上造成(cheng)了(le)金融機(ji)構在流量導(dao)入(ru)、客戶管理、風險控制(zhi)方面對科技(ji)巨(ju)頭實質性(xing)依賴。其風險可能會(hui)引起其他領域的(de)連鎖反應，出(chu)現“大(da)(da)而不能倒(dao)”的(de)局(ju)面，形(xing)成(cheng)自然壟斷和“贏(ying)者(zhe)通吃”的(de)局(ju)面，可能會(hui)引致效率(lv)低下并阻礙創新和社會(hui)進(jin)步。

　　實際上，圍繞金(jin)融(rong)領域反(fan)壟斷，一(yi)系列政策補短板(ban)措施(shi)加快(kuai)落地(di)。11月1日正(zheng)式(shi)實施(shi)的《金(jin)融(rong)控股公司監(jian)督管理試行辦法》明確要求，關聯方(fang)之間不得違背公平競(jing)爭和(he)反(fan)壟斷規則。

　　招聯(lian)金(jin)(jin)融(rong)(rong)首席研究員(yuan)董希淼表示，良性(xing)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)創新應堅持(chi)以(yi)服務實(shi)體經(jing)濟為根本目(mu)的。近一段時間，我(wo)國金(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)理部門(men)出臺(tai)一系列措(cuo)施，加大(da)力度整治金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)亂象(xiang)和資本無序(xu)擴張，加強反壟(long)斷(duan)規制，特別是(shi)對于(yu)以(yi)監管(guan)套利、無序(xu)擴張為主要形(xing)式的“偽(wei)創新”，堅決予以(yi)整治和取締，有利于(yu)構建公(gong)平(ping)有序(xu)的市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)，促進金(jin)(jin)融(rong)(rong)業穩健發展。

　　反壟斷法律制度體系落地在即

　　在(zai)專家(jia)看(kan)來，2021年反(fan)壟(long)(long)斷高潮(chao)將至。互聯網、金融、民生等(deng)重點領域反(fan)壟(long)(long)斷監管將加(jia)(jia)碼，反(fan)壟(long)(long)斷法律制度體系(xi)也(ye)有望(wang)加(jia)(jia)快落地。

　　中央經濟工作會議提出，要完善平臺企業壟斷(duan)認定、數據收(shou)集使用(yong)管理、消費者權益(yi)保護等(deng)方面的法律規范。全國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會法工委(wei)發(fa)言人(ren)岳仲明日前介紹，2021年預(yu)安排的重點立法工作包括(kuo)修改反(fan)壟斷(duan)法等(deng)。

　　市場監管(guan)總局表示，下一(yi)步還將制定出(chu)臺《網絡(luo)交易(yi)監督管(guan)理辦(ban)法(fa)》《關于平臺經(jing)濟行業的反壟斷(duan)指南》等一(yi)批規范線上經(jing)濟發展的制度措施。

　　中國(guo)政法(fa)大學經(jing)濟法(fa)研究所(suo)所(suo)長張(zhang)欽(qin)昱對《經(jing)濟參考(kao)報》記(ji)者表示，規(gui)制平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟，促進(jin)數字(zi)經(jing)濟平(ping)(ping)穩發展須(xu)以修(xiu)改(gai)完善《反(fan)壟斷法(fa)》為前提。為保(bao)障(zhang)各法(fa)律部門之間協調(diao)一致，《反(fan)不正當競(jing)(jing)爭(zheng)法(fa)》《電子商務(wu)法(fa)》《消費者權益保(bao)護(hu)法(fa)》《價格法(fa)》等法(fa)律皆(jie)需適(shi)時(shi)修(xiu)改(gai)，共(gong)同(tong)治理平(ping)(ping)臺(tai)濫用、限制競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)行為，為更多(duo)互(hu)聯網企業提供平(ping)(ping)等參與市場競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)機(ji)會。

　　張晨穎指(zhi)出，要不斷提升市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)法治化水(shui)平(ping)，進一步完善在重點(dian)、難點(dian)領域施(shi)行反壟斷法的(de)具(ju)體(ti)規則，優化反壟斷法律(lv)制度體(ti)系化，發揮反壟斷法作為(wei)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)法的(de)制度功(gong)能，為(wei)各類市(shi)(shi)場主體(ti)自由競(jing)爭、公平(ping)競(jing)爭提供基(ji)本(ben)保障。