推動億戶大市場高質量發展——國家市場監督管理總局局長張工談2021年市場熱點問題
新華社北京1月9日電 題：推動億戶大市場高質量發展——國家市場監督管理總局局長張工談2021年市場熱點問題
新華社記者趙文君(jun)
我國有億戶市場主體，“十四五”開局之(zhi)年，健(jian)全完善(shan)適應(ying)成(cheng)熟市場的監管規則意義重大。
如何(he)構建統一開放、競(jing)爭有序的全(quan)國大市場(chang)？如何(he)保障食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)安全(quan)、提升產品(pin)(pin)(pin)和服(fu)務質量？記者就上述問題對話國家(jia)市場(chang)監(jian)督管理總局(ju)局(ju)長張工。
解決市場主體“準營難”
“十(shi)三五”時(shi)(shi)(shi)期，我國營商環境得到大幅度改善，僅企(qi)業平均開辦時(shi)(shi)(shi)間一項，就從平均30多(duo)天壓縮(suo)到4天以(yi)內。“十(shi)四五”時(shi)(shi)(shi)期，進一步優(you)化營商環境，市場監管部門將采(cai)取哪(na)些實(shi)招？
張工(gong)說，“十四五”時(shi)期，商(shang)(shang)事制(zhi)度(du)改革將(jiang)(jiang)從解(jie)決(jue)市場主體(ti)“準入難”進(jin)入解(jie)決(jue)“準營難”的攻(gong)關期。推(tui)進(jin)以“兩(liang)張清(qing)單”“四類方(fang)式(shi)”為主要內容的商(shang)(shang)事制(zhi)度(du)改革，將(jiang)(jiang)為市場主體(ti)提供更加公(gong)正(zheng)、透明、規范、便捷、可(ke)預期的營商(shang)(shang)環境。
——將已在(zai)18個自貿試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)成(cheng)功試(shi)(shi)點的涉企經營(ying)許可(ke)事項清(qing)單形成(cheng)全國版清(qing)單，在(zai)全國統一復制(zhi)推(tui)廣。
——適應(ying)深化(hua)改(gai)革(ge)和建(jian)設高(gao)標準市場體系(xi)的(de)需要，在自貿試驗區進行更(geng)大力度的(de)改(gai)革(ge)探索，形(xing)成(cheng)新的(de)“自貿實(shi)驗區版(ban)”清(qing)單。
——對納入清單管理的經(jing)營許可事項，按(an)照直(zhi)接取消審批(pi)、審批(pi)改(gai)為備案、實行告知承諾和優(you)化審批(pi)服務這(zhe)四(si)種方式(shi)分類(lei)推進改(gai)革，推動實現涉企經(jing)營許可事項“清單之外無(wu)審批(pi)”“四(si)類(lei)方式(shi)全覆蓋(gai)”。
——在全(quan)面實現全(quan)國(guo)各(ge)地“一網通辦(ban)”的基(ji)礎上(shang)，加大(da)推進(jin)“跨省通辦(ban)”的力度，提(ti)高(gao)企業(ye)開(kai)辦(ban)標準化(hua)規范化(hua)水平，大(da)力推廣電子證照(zhao)跨層級、跨領域(yu)、多場景(jing)應用，不斷提(ti)高(gao)企業(ye)開(kai)辦(ban)便(bian)利化(hua)水平。
“市(shi)場(chang)(chang)是全球最稀缺的(de)(de)資源(yuan)，也是發展的(de)(de)資源(yuan)。”張工表示，市(shi)場(chang)(chang)監管部門要把持續優化市(shi)場(chang)(chang)化、法治化、國際化營商環境，作為(wei)服(fu)務構建新發展格局的(de)(de)重要著(zhu)力(li)(li)點，進一步激活市(shi)場(chang)(chang)內生動力(li)(li)，激發市(shi)場(chang)(chang)主體活力(li)(li)和提高參與雙循(xun)環的(de)(de)競爭(zheng)力(li)(li)，不斷增(zeng)強我(wo)國市(shi)場(chang)(chang)吸引力(li)(li)。
維護促進市場公平競爭
關(guan)于(yu)“促(cu)進公平競(jing)爭”“建(jian)設統一(yi)大市場”，在這(zhe)方面(mian)市場監管部門(men)有哪些新(xin)舉措？
張工說，無(wu)論是國(guo)內大循環(huan)還是國(guo)際國(guo)內雙(shuang)循環(huan)，都離不開統一開放(fang)、競爭有序的市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系。2020年(nian)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管總局(ju)密切(qie)關(guan)注(zhu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發展新(xin)情況新(xin)問題，積極回應社會強(qiang)烈關(guan)切(qie)，把(ba)維護促進市(shi)(shi)場(chang)(chang)公平(ping)競爭作為市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管重要著力點(dian)，不斷(duan)加大反(fan)壟斷(duan)和反(fan)不正當競爭執法力度。鮮明(ming)釋放(fang)了無(wu)論線上線下(xia)都不能成(cheng)為反(fan)壟斷(duan)、反(fan)不正當競爭法外(wai)之(zhi)地的強(qiang)烈信(xin)號。
張(zhang)工(gong)介紹，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部門(men)將圍(wei)繞中央經濟工(gong)作會議部署的(de)“強化反(fan)壟斷(duan)(duan)和防止資本無(wu)序擴張(zhang)”等重點任務，切實履行好反(fan)壟斷(duan)(duan)和反(fan)不(bu)正當競爭(zheng)職責(ze)。堅持(chi)“三個(ge)并重”，不(bu)斷(duan)(duan)提升(sheng)監(jian)管(guan)能力，加快(kuai)完(wan)善競爭(zheng)治理，努力營(ying)造(zao)公平競爭(zheng)的(de)制度環境(jing)。
——堅持(chi)依法規(gui)(gui)范(fan)和(he)支持(chi)規(gui)(gui)范(fan)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)并重。支持(chi)各類企業創新(xin)發(fa)展(zhan)，支持(chi)平(ping)臺經濟健(jian)康(kang)規(gui)(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)，平(ping)等對待(dai)所(suo)有(you)市(shi)場主體，公平(ping)公正開(kai)展(zhan)執法，保障各類市(shi)場主體公平(ping)參與(yu)市(shi)場競爭。同(tong)時，密切關注(zhu)市(shi)場出現的(de)新(xin)趨勢(shi)新(xin)問題，配合其他(ta)行業監管部(bu)門(men)共(gong)同(tong)防范(fan)部(bu)分企業憑借數據、技術、資本優勢(shi)造(zao)成競爭失序風險。
——堅持治(zhi)“果”和治(zhi)“因(yin)”并(bing)重。對壟斷(duan)之“果”，要(yao)依法(fa)(fa)加(jia)大監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)力(li)度。同時，要(yao)更加(jia)注重源頭治(zhi)“因(yin)”、過程(cheng)治(zhi)“因(yin)”。通(tong)過完善(shan)市場(chang)準入制度，強(qiang)化公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查，主(zhu)動加(jia)強(qiang)行(xing)業協同監(jian)管(guan)，促進產業政(zheng)策(ce)和競(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)協調，綜(zong)合施策(ce)形成合力(li)，努力(li)構建有效(xiao)有序(xu)競(jing)爭(zheng)的市場(chang)格局。
——堅持(chi)監管執(zhi)法和制度(du)建設并重(zhong)(zhong)。既(ji)要注重(zhong)(zhong)反壟斷(duan)、反不正當競爭執(zhi)法實踐，又要注重(zhong)(zhong)構建維護公平競爭的長效機制。在加強執(zhi)法的同時(shi)，加快完(wan)善市場競爭規(gui)則，特別是(shi)推動反壟斷(duan)法加快修訂，加快出臺平臺經濟領域(yu)反壟斷(duan)指(zhi)南(nan)、網絡交易監督管理(li)辦法，完(wan)善平臺企業壟斷(duan)認定、消費者權(quan)益保護等方面的規(gui)則。
打好安全監管組合拳
保(bao)障食品藥品安(an)全(quan)、提升(sheng)產品和服務(wu)質(zhi)量是老百姓非常關心的問(wen)題(ti)。針對這些(xie)人民群(qun)眾最(zui)直接最(zui)現(xian)實的利益(yi)問(wen)題(ti)，市場監管(guan)部門將采取(qu)哪些(xie)新(xin)舉措？
“保證好14億人一日三餐的(de)健(jian)康安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和用藥的(de)有效安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。”張工說，要以最(zui)(zui)強烈的(de)責任感、最(zui)(zui)嚴格的(de)監(jian)管(guan)(guan)措施，不斷(duan)提高安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標線，堅決(jue)守(shou)住安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)底線。“十四五(wu)”時期，將(jiang)聚焦食品藥品生產、流通(tong)、經營領域，重點強化專項監(jian)管(guan)(guan)、企(qi)業信用監(jian)管(guan)(guan)和智慧監(jian)管(guan)(guan)，從群(qun)眾身邊的(de)小事做起，打好食藥安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)組合(he)拳。
張工說，質(zhi)量問題是我國經濟社會發展(zhan)的戰略問題，也是與老百姓日常(chang)生活(huo)息息相關(guan)的民生問題。
市場監管(guan)總局(ju)統計顯示，我國(guo)產(chan)品(pin)和服務(wu)質(zhi)量不斷提高，其中制造業產(chan)品(pin)質(zhi)量合(he)格率達到(dao)93.86%，重(zhong)點服務(wu)行業和公共服務(wu)質(zhi)量滿意度穩定在(zai)“比較滿意”區間。
張工表示(shi)，“十四五”時(shi)期(qi)，在深入實施質量提(ti)升行(xing)動過程中，既(ji)要注重圍繞重點(dian)領域、重點(dian)產品、重點(dian)行(xing)業、重點(dian)工程，加強全面質量管(guan)理，也要關注百姓(xing)身邊日常消費品和生(sheng)活(huo)服務質量的提(ti)升，不斷推(tui)動質量整體(ti)水平提(ti)高。
“質量既是產出來的(de)，也是管(guan)出來的(de)，同時也是市(shi)場競爭(zheng)出來的(de)。”張工說，質量整體水平的(de)提升，既需(xu)要(yao)各類市(shi)場主體作為供(gong)給方(fang)，綿綿用力、見優思齊，也需(xu)要(yao)全(quan)社會(hui)、各行各業和廣大消費者作為需(xu)求方(fang)共同監督、擇(ze)優棄(qi)劣(lie)，更需(xu)要(yao)政(zheng)府加(jia)強監管(guan)、積極引導。
