中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央辦(ban)公(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)廳近日印發《建設高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場體(ti)系行動方案(an)》。《方案(an)》提出(chu)，充(chong)分發揮市(shi)場在資源配(pei)置中(zhong)(zhong)的(de)決定性(xing)作用(yong)，更(geng)好發揮政府作用(yong)，牢牢把握擴大內需這個戰(zhan)略基點，暢(chang)通市(shi)場循環(huan)，疏通政策堵點，打通流(liu)通大動脈，推進市(shi)場提質增(zeng)效，通過5年左右的(de)努力，基本建成(cheng)統(tong)一開放、競爭有序、制度完備、治理(li)完善的(de)高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場體(ti)系。

　　《方案》提出，促(cu)進資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)健康(kang)發(fa)展。穩(wen)步(bu)推進股(gu)票發(fa)行(xing)注冊制改革，建立常態化退市(shi)機制，培育(yu)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)機構投資(zi)(zi)者，降(jiang)低(di)實體(ti)經(jing)濟融(rong)資(zi)(zi)成本(ben)。分析人士認為，《方案》將有(you)助于加快構建更(geng)加成熟更(geng)加定(ding)型的資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)基礎制度體(ti)系，不(bu)斷提升我國資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)吸引力(li)、國際(ji)競爭力(li)和服務(wu)實體(ti)經(jing)濟能力(li)。

　　有序擴大金融服務業市場開放

　　專家認為，《方(fang)案》提(ti)出(chu)穩步推(tui)進股票發行(xing)注冊制(zhi)(zhi)改革、建(jian)立常態(tai)化退(tui)市機制(zhi)(zhi)、有序擴大金(jin)融服(fu)務業(ye)市場開放等(deng)要求(qiu)，在持續加(jia)強(qiang)基礎制(zhi)(zhi)度建(jian)設背(bei)景下，資(zi)本市場將(jiang)加(jia)速步入“有進有出(chu)、良性循環”新發展階(jie)段。

　　在穩步推進股票發行注(zhu)冊(ce)制改革方面，《方案》提(ti)出(chu)，堅守科創(chuang)板定位，突出(chu)“硬科技”特色，評估完善(shan)注(zhu)冊(ce)制試點安排，深化以信息披露(lu)為核心的股票發行注(zhu)冊(ce)制改革。

　　日前召開的2021年證監會系統(tong)工(gong)作會議強調，做好注(zhu)冊(ce)制(zhi)試點總結評(ping)估(gu)和改(gai)進(jin)優(you)化，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)配(pei)套制(zhi)度規則(ze)完善、強化中介機構責任等工(gong)作，為(wei)穩(wen)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)全(quan)市場注(zhu)冊(ce)制(zhi)改(gai)革積極(ji)創造(zao)條(tiao)件。

　　在建立常(chang)態化退(tui)市(shi)(shi)機制方面，《方案》明確，進一步完善退(tui)市(shi)(shi)標準，簡化退(tui)市(shi)(shi)程序，暢通多(duo)元(yuan)化退(tui)出(chu)渠道(dao)。嚴格實(shi)施退(tui)市(shi)(shi)制度，對觸及退(tui)市(shi)(shi)標準的堅決予以退(tui)市(shi)(shi)，對惡意規避(bi)退(tui)市(shi)(shi)標準的予以嚴厲打擊。

　　證(zheng)監會有(you)關部(bu)門(men)負責人表示，證(zheng)監會將把建(jian)立常態化退(tui)市(shi)機制作為全面深化資本市(shi)場(chang)改革的(de)重要(yao)內(nei)容，會同地方政府(fu)和(he)有(you)關部(bu)門(men)對退(tui)市(shi)過(guo)程中出現的(de)對抗監管、不正(zheng)當維權甚至煽動群體性(xing)事件(jian)等惡劣行為，嚴厲(li)打擊(ji)、嚴肅追(zhui)責，確保(bao)改革平穩推(tui)進，積極(ji)塑造(zao)良好的(de)市(shi)場(chang)生態。

　　在(zai)有序擴大(da)金(jin)融(rong)(rong)服務業(ye)市(shi)(shi)場(chang)(chang)開放方(fang)面，《方(fang)案》指(zhi)出，支(zhi)(zhi)持社會資(zi)(zi)本依(yi)法進入(ru)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)、證(zheng)券、資(zi)(zi)產管(guan)理(li)、債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)(chang)等(deng)金(jin)融(rong)(rong)服務業(ye)。允許在(zai)境(jing)內(nei)設立外資(zi)(zi)控股的(de)(de)合資(zi)(zi)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)、證(zheng)券公司(si)及外商(shang)(shang)獨(du)資(zi)(zi)或(huo)合資(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)公司(si)。統籌規(gui)劃(hua)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)間(jian)與交易(yi)所債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)(chang)對外開放，優化準入(ru)標準、發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)，明確(que)中國債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)(chang)對外開放的(de)(de)整體性制度框架，研究制定交易(yi)所債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)(chang)境(jing)外機(ji)構(gou)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)辦法。支(zhi)(zhi)持符合條件的(de)(de)民營金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)和境(jing)內(nei)外資(zi)(zi)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)獲得非金(jin)融(rong)(rong)企(qi)業(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務融(rong)(rong)資(zi)(zi)工具(ju)A類主承(cheng)銷(xiao)商(shang)(shang)資(zi)(zi)格(ge)，參與銀行(xing)(xing)(xing)(xing)間(jian)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)(chang)。

　　提高長期資金權益投資比例

　　《方(fang)案(an)》強調，培育資(zi)本市(shi)場機(ji)構投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)。分(fen)析人士指出，監管部門近(jin)期持(chi)續推動優化(hua)中(zhong)長(chang)期資(zi)金入市(shi)的政(zheng)策(ce)環境(jing)，機(ji)構投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)群體(ti)正(zheng)逐步壯大。

　　《方案》指出(chu)，穩(wen)步(bu)推進銀行理(li)財(cai)子公(gong)司和保(bao)(bao)險(xian)資(zi)(zi)(zi)產管理(li)公(gong)司設立(li)，鼓勵銀行及銀行理(li)財(cai)子公(gong)司依(yi)法(fa)依(yi)規與符合條件的(de)證券基(ji)(ji)金(jin)經營機構和創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)、政(zheng)府出(chu)資(zi)(zi)(zi)產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)合作，研究完善保(bao)(bao)險(xian)機構投(tou)資(zi)(zi)(zi)私募理(li)財(cai)產品(pin)、私募股權基(ji)(ji)金(jin)、創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)、政(zheng)府出(chu)資(zi)(zi)(zi)產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)和債轉股的(de)相關政(zheng)策。提高(gao)各類養老金(jin)、保(bao)(bao)險(xian)資(zi)(zi)(zi)金(jin)等長期資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)權益投(tou)資(zi)(zi)(zi)比例，開(kai)展長周期考核。

　　2021年證監會(hui)系統工作(zuo)會(hui)議(yi)明確，以更大(da)力度(du)推進(jin)投資(zi)端改革，加大(da)權益類基金產品供給與服務(wu)創新力度(du)，推動(dong)個(ge)人養老金投資(zi)公募基金政(zheng)策盡快落地(di)，優化中(zhong)長期資(zi)金入市環境。

　　如是資本董事總經理(li)、如是金融研究院副院長(chang)張(zhang)奧(ao)平表示(shi)，資本市(shi)場投(tou)(tou)資端將逐(zhu)漸“機(ji)構化”。一是公募基金等機(ji)構投(tou)(tou)資者數量(liang)開(kai)始(shi)大幅增加(jia)；二是伴隨著(zhu)資金開(kai)始(shi)向行業頭部企業集(ji)中，上(shang)市(shi)公司價(jia)值(zhi)開(kai)始(shi)加(jia)速分化，非專業的個人投(tou)(tou)資者在逐(zhu)步被市(shi)場出清，這也推(tui)動(dong)著(zhu)資本市(shi)場走向更(geng)加(jia)理(li)性的價(jia)值(zhi)投(tou)(tou)資新階段。

　　研究制定重大市場風險沖擊

　　應對預案

　　《方案》提出，完(wan)善現代化市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)。推進綜合協同監(jian)(jian)管(guan)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點領域監(jian)(jian)管(guan)，健全(quan)依(yi)法誠信(xin)的(de)自律(lv)機制(zhi)和監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)，健全(quan)社會(hui)監(jian)(jian)督(du)機制(zhi)，加(jia)強(qiang)對監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)的(de)監(jian)(jian)督(du)，維護市(shi)場安全(quan)和穩(wen)定。

　　《方案》強調，積極(ji)防范市(shi)場異常(chang)波動和外部沖擊風險。加(jia)強對大宗商品、資本、技(ji)術、數據等重點市(shi)場交(jiao)易(yi)的監測(ce)預(yu)測(ce)預(yu)警，研(yan)究制定重大市(shi)場風險沖擊應對預(yu)案。健全金融風險預(yu)防、預(yu)警、處置(zhi)、問責制度體系。

　　2021年(nian)證(zheng)監會(hui)系統(tong)工作會(hui)議要求，堅(jian)決(jue)打(da)贏防(fang)范化解重大金融風險攻(gong)堅(jian)戰(zhan)持久戰(zhan)。加(jia)強(qiang)宏觀形勢(shi)的(de)跟(gen)蹤研判，密切關注市(shi)(shi)場(chang)流動性(xing)變化，嚴(yan)密監控(kong)資金杠(gang)桿(gan)水平，動態完善應(ying)對政策(ce)，嚴(yan)防(fang)跨市(shi)(shi)場(chang)跨領域跨境的(de)交(jiao)叉性(xing)、輸入性(xing)風險，切實維(wei)護市(shi)(shi)場(chang)穩定運行。