今年(nian)是(shi)“十四五”開(kai)局(ju)之年(nian)，也是(shi)全(quan)面建設社會(hui)主義現代化(hua)國(guo)家新(xin)征程的(de)開(kai)啟(qi)之年(nian)。站在歷(li)史的(de)新(xin)起點(dian)，如(ru)何(he)邁好第一步、開(kai)啟(qi)新(xin)征程至(zhi)關重(zhong)要，即(ji)將召(zhao)開(kai)的(de)全(quan)國(guo)兩會(hui)將給(gei)世人一個更(geng)加明確的(de)答(da)案(an)。

　　今年經濟增長目標如(ru)何(he)設定(ding)？宏觀政策(ce)如(ru)何(he)定(ding)調？主要經濟任務如(ru)何(he)開(kai)展？全國兩會(hui)召開(kai)前夕，一些(xie)兩會(hui)代表委(wei)員和(he)經濟學(xue)者給出(chu)三大關鍵詞：高質量、穩(wen)、改革。

　　以推動高質量發展為主題

　　受疫情(qing)影響，2020年政府工作報告(gao)沒有(you)設置經濟增長(chang)具體(ti)目標，而是把穩就業保民生(sheng)放在(zai)優先位(wei)置。隨著(zhu)中(zhong)(zhong)國(guo)經濟率先從疫情(qing)沖擊中(zhong)(zhong)恢復，逐步步入(ru)常態化增長(chang)，今年經濟增長(chang)目標該如何(he)定？

　　“十(shi)四(si)五”規劃(hua)建議早已指明(ming)了(le)方向——高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展。“十(shi)四(si)五”規劃(hua)建議明(ming)確(que)提出，“十(shi)四(si)五”時期經濟社會(hui)發展要以(yi)推動高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展為主題，并對許多工作(zuo)提出了(le)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)要求。全文中“質(zhi)量(liang)(liang)(liang)”二字共出現(xian)40次，可謂事(shi)事(shi)有(you)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)，事(shi)事(shi)講質(zhi)量(liang)(liang)(liang)。

　　中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作會議(yi)在部(bu)署(shu)今(jin)年(nian)主要工(gong)(gong)作時也(ye)強調，貫徹新(xin)發展理(li)念(nian)，構建新(xin)發展格局，以推動(dong)高(gao)質量發展為主題，扎實(shi)做好“六穩”工(gong)(gong)作、全面落(luo)實(shi)“六保”任務，科學精準實(shi)施(shi)宏(hong)觀政策，努力保持經(jing)濟(ji)運(yun)行在合理(li)區間(jian)。

　　“中央(yang)經濟(ji)工作會(hui)議(yi)兩提‘合理區間’，是對(dui)GDP增速提出了定性(xing)要求。今年政(zheng)府工作報告大概(gai)率(lv)會(hui)設定具體增長(chang)目標。”英大證券研究(jiu)所所長(chang)鄭后成說。

　　西南證(zheng)券分(fen)析師認(ren)為，在淡化經濟增(zeng)速(su)、注重發展質(zhi)量(liang)的(de)政(zheng)策導向下，預(yu)計今年經濟增(zeng)速(su)目(mu)標或以不(bu)低于6%至6.5%的(de)底線(xian)目(mu)標方式呈現(xian)，同時通(tong)過就業、居民消費(fei)、投資、進出(chu)口、能耗等分(fen)項指(zhi)標進行綜合(he)考量(liang)。

　　從(cong)地方設定的(de)經(jing)濟增長(chang)預期目標也可窺(kui)見一些端倪。據測算，31個省份今年(nian)經(jing)濟增速目標均值為7%，僅比2020年(nian)6.5%的(de)目標均值高出0.5個百分點。基于低基數因素，這樣的(de)目標增速并不高。

　　在鄭(zheng)后成(cheng)看來，今年全(quan)國經濟(ji)增長(chang)預期(qi)目標不會設定太高。“經濟(ji)實際(ji)增速(su)高主要(yao)是因為去年基數低，政策還是要(yao)留有余(yu)地(di)，應(ying)把精力(li)放在調整經濟(ji)結構、提高增長(chang)質量和效率上(shang)，夯實經濟(ji)復(fu)蘇(su)的(de)基礎。”

　　宏觀政策仍是“穩”字當頭

　　從近期(qi)中央關于宏(hong)觀政策表態來看(kan)，今年(nian)仍是“穩”字當頭。

　　中央政(zheng)(zheng)治(zhi)局2月26日(ri)召開會議，討論“十四五”規劃和(he)二〇三(san)五年(nian)遠景目(mu)標(biao)綱要(yao)草案和(he)政(zheng)(zheng)府工作報告。會議提(ti)(ti)出，實現今年(nian)經濟(ji)社會發(fa)展目(mu)標(biao)任務，要(yao)更(geng)好統籌疫情防控和(he)經濟(ji)社會發(fa)展，保持(chi)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)連續(xu)(xu)性、穩定性、可持(chi)續(xu)(xu)性。積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)提(ti)(ti)質增效、更(geng)可持(chi)續(xu)(xu)。穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)靈活精準、合理適(shi)度。就業優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)繼續(xu)(xu)強化、聚力增效。

　　2020年政府(fu)工作報告(gao)中(zhong)，“就業(ye)”一詞出現多達39次(ci)，穩(wen)定和擴大就業(ye)成為(wei)穩(wen)住經濟(ji)基本(ben)盤的重(zhong)要之舉。今年穩(wen)就業(ye)仍會是重(zhong)要內容。

　　全國政(zheng)協(xie)經(jing)濟委員會副主任劉世錦建議，下一步可采取就(jiu)業(ye)指(zhi)標(biao)打頭、GDP收尾的增(zeng)長指(zhi)標(biao)體系。“穩增(zeng)長是為了穩就(jiu)業(ye)，就(jiu)業(ye)指(zhi)標(biao)也能有效衡量全社會資(zi)源利用狀態(tai)，應成為力爭完成的指(zhi)標(biao)。”

　　無論是(shi)中央政治局會議(yi)還(huan)是(shi)中央經濟工作(zuo)會議(yi)都明(ming)確(que)了今(jin)年宏觀(guan)政策的基(ji)調：保持連(lian)續性、穩(wen)定性、可持續性。

　　“這意(yi)味著政策(ce)將(jiang)溫(wen)和(he)(he)回歸，不搞急(ji)轉(zhuan)彎。”國(guo)家信(xin)息(xi)中心經濟預測部(bu)主(zhu)任張宇賢表(biao)示，一(yi)些臨時性、超常(chang)規政策(ce)要(yao)逐步退出(chu)，同(tong)時要(yao)充(chong)分考慮(lv)微(wei)觀主(zhu)體感(gan)受，兼顧當前(qian)和(he)(he)長遠(yuan)、需要(yao)和(he)(he)可能，合理把(ba)握宏觀政策(ce)的(de)時度效。

　　重大改革迎來時間窗口

　　我國經濟已由(you)高速(su)增長階段轉向高質量發展階段，站在新的(de)起點(dian)上，今年將迎來重(zhong)大(da)改(gai)革的(de)時(shi)間窗口(kou)。

　　全(quan)國(guo)政(zheng)協常(chang)委、經(jing)濟委員(yuan)會副主任楊偉民日前表(biao)示，由于基(ji)數較低(di)，今(jin)年中國(guo)經(jing)濟穩增長壓力不大(da)，更要抓(zhua)住時機為未來發展打基(ji)礎，“今(jin)年將是(shi)一(yi)些重大(da)改革(ge)的重要時間窗口”。

　　就在全(quan)(quan)國兩會前夕，中央(yang)全(quan)(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)委員會第十八次會議(yi)明確(que)了今年(nian)工作要(yao)點。比如，要(yao)圍(wei)(wei)繞(rao)暢通經濟循環深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)，在完善公平(ping)競(jing)爭制度、加強產(chan)權(quan)和知識產(chan)權(quan)保護、激發(fa)市(shi)場主體(ti)活力、推(tui)動產(chan)業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)優化(hua)(hua)升級、建設現代流(liu)通體(ti)系、建設全(quan)(quan)國統一大市(shi)場等方面(mian)推(tui)出更有(you)針對(dui)性的改(gai)(gai)革(ge)舉措，促進各項改(gai)(gai)革(ge)融會貫通、系統集(ji)成。此外，還(huan)要(yao)圍(wei)(wei)繞(rao)擴大內需深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)，圍(wei)(wei)繞(rao)實(shi)行高水平(ping)對(dui)外開放深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)，圍(wei)(wei)繞(rao)推(tui)動全(quan)(quan)面(mian)綠色轉型深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)……

　　有(you)關部(bu)委近(jin)期也密集(ji)召開發布會(hui)透露(lu)了(le)今年(nian)重點領域改革(ge)目標。國務院(yuan)國資委表示(shi)，今年(nian)是國企(qi)改革(ge)三年(nian)行動的(de)攻(gong)堅(jian)之(zhi)年(nian)、關鍵之(zhi)年(nian)，力爭(zheng)今年(nian)底實(shi)現國企(qi)三年(nian)攻(gong)堅(jian)任務的(de)70%；人社部(bu)提到，目前正在研究有(you)關延遲退(tui)休的(de)具體改革(ge)方案(an)。

　　財稅改(gai)革也是推進的重點(dian)。中(zhong)國財政(zheng)(zheng)科學(xue)研究院(yuan)(yuan)原副(fu)院(yuan)(yuan)長白景明認為，未來要圍繞促進企(qi)業發展(zhan)、促進經濟高質量發展(zhan)，進一步完善稅收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策，加強稅制(zhi)改(gai)革和稅收(shou)政(zheng)(zheng)策的銜(xian)接協調，加快構建(jian)新發展(zhan)格局。