十三屆全國人大四次會議(yi)5日開(kai)幕，提請大會審議(yi)的政府工作報(bao)告提出，今(jin)年要扎(zha)實做好碳達(da)峰、碳中(zhong)和各項工作。多位代表委員認為，金(jin)融推進(jin)低碳綠色發展大有可為，可從完(wan)善頂層設(she)計、加強(qiang)信息(xi)披(pi)露(lu)、創新金(jin)融產品等多方(fang)面發力。

　　加強頂層設計

　　“近年來，在各方(fang)通力協作下，我國(guo)(guo)(guo)(guo)綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)得(de)到快速發展，綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)市(shi)場已完成(cheng)‘規模趕超’，并具備(bei)了‘制(zhi)度(du)引領’的基礎和(he)條件(jian)。”全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大代表、中國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)銀行(xing)(xing)鄭州中心支(zhi)行(xing)(xing)行(xing)(xing)長徐諾金(jin)(jin)表示(shi)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)余額位(wei)居全(quan)球(qiu)首位(wei)，綠(lv)色(se)債券存量規模位(wei)居全(quan)球(qiu)第二，綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)改革創(chuang)新試驗區建設(she)取得(de)顯著成(cheng)效，綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際協調合作持續(xu)推進。

　　但與此(ci)同時，綠(lv)色(se)金融仍(reng)有一些短板需要(yao)補(bu)齊。全(quan)國人(ren)(ren)大代表(biao)、中國人(ren)(ren)民銀行沈陽分行行長朱蘇(su)榮表(biao)示，從(cong)國內外經驗看(kan)，完(wan)(wan)備的(de)綠(lv)色(se)金融制度體(ti)系，對(dui)推動綠(lv)色(se)金融發展(zhan)、實現綠(lv)色(se)低碳和可持續發展(zhan)目標具有重要(yao)作用(yong)和意義。目前，我(wo)國綠(lv)色(se)金融政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系仍(reng)不完(wan)(wan)善(shan)，缺少針對(dui)綠(lv)色(se)金融的(de)頂(ding)層設計，相關(guan)標準(zhun)尚未統一，部(bu)分領域(yu)存(cun)在(zai)政(zheng)(zheng)策(ce)空白，在(zai)綠(lv)色(se)金融原則(ze)的(de)推廣和綠(lv)色(se)金融政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)實施(shi)方面仍(reng)存(cun)在(zai)提升(sheng)空間(jian)。

　　徐(xu)諾金表(biao)示，在金融支(zhi)持(chi)綠(lv)色發展深度(du)、廣度(du)等方面有較大提升空間，金融支(zhi)持(chi)綠(lv)色發展的資源配置、風險(xian)管理和市場定(ding)價功能(neng)發揮還不充分。

　　“地(di)方綠(lv)色金(jin)(jin)融改革(ge)創新(xin)的深度和廣度有待拓展。”全(quan)國(guo)人(ren)大代表、中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行南京分行行長郭新(xin)明認為，從全(quan)國(guo)范圍看，北京、深圳、江蘇宜興等(deng)非(fei)試點(dian)地(di)區分別在綠(lv)色資產交易、地(di)方金(jin)(jin)融立法、制定電線(xian)電纜行業(ye)和環保裝備制造(zao)行業(ye)綠(lv)色標準等(deng)方面(mian)開展了卓有成效(xiao)的探索和實踐。各(ge)地(di)開展綠(lv)色金(jin)(jin)融改革(ge)創新(xin)的熱情很高，綠(lv)色金(jin)(jin)融改革(ge)試驗區增量(liang)擴面(mian)亟待進一(yi)步提(ti)速(su)。

　　完善綠色金融體制機制

　　當前，相關部門(men)已經出(chu)臺多項政(zheng)策，以金融(rong)支持綠(lv)色(se)發展。不少代表委員建(jian)議，進一步深(shen)化改革，完(wan)善綠(lv)色(se)金融(rong)體(ti)制機制。

　　朱蘇榮建議，強化(hua)綠色(se)金(jin)融激勵約束機制(zhi)。對違(wei)(wei)反綠色(se)低碳原(yuan)則的(de)行為和市(shi)場主體，應明確罰則，通(tong)過限制(zhi)市(shi)場準入、市(shi)場融資等(deng)約束手段和懲戒措施(shi)，提(ti)高違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規成本。

　　徐諾金(jin)(jin)(jin)(jin)建議，盡(jin)快出臺《銀(yin)行業(ye)存款類金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)業(ye)績(ji)評價(jia)方(fang)案》，綜(zong)合(he)評價(jia)銀(yin)行業(ye)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)綠(lv)(lv)色(se)貸(dai)款、綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券等(deng)業(ye)務(wu)開展(zhan)(zhan)情況(kuang)，不斷擴展(zhan)(zhan)考(kao)核(he)結(jie)果應用。對支持(chi)(chi)綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)成效明顯的(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，建議在再貸(dai)款支持(chi)(chi)、綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券發行、綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)產品和服務(wu)創新等(deng)方(fang)面給予優(you)先(xian)支持(chi)(chi)。同(tong)時，研究出臺針對保險、證券等(deng)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)業(ye)績(ji)評價(jia)方(fang)案，引導各類金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)積極開展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)業(ye)務(wu)。

　　郭(guo)新明認為，可(ke)以碳中和(he)(he)為約束，修(xiu)訂綠色金融界定標(biao)準，包括綠色項目的(de)界定、綠色債券的(de)評估(gu)認證標(biao)準等(deng)。創設碳減排支持(chi)工具，如支持(chi)綠色低(di)碳項目的(de)再貸款項目等(deng)。逐步將氣(qi)候變(bian)化相(xiang)關風(feng)險納入宏(hong)觀審慎管理框架，鼓勵(li)金融機(ji)構運(yun)用氣(qi)候和(he)(he)環境風(feng)險壓力測(ce)試、情景分析等(deng)工具和(he)(he)方法，開展氣(qi)候和(he)(he)環境風(feng)險評估(gu)，不斷提升防范和(he)(he)應對氣(qi)候變(bian)化相(xiang)關風(feng)險的(de)能力。

　　此外，在信息(xi)披露方面，全(quan)國(guo)政協委員、中國(guo)投資有限責任公司副(fu)總經(jing)理趙海英認為，應(ying)由監管機構引導、行業協會推(tui)動(dong)，共同完善碳排(pai)放信息(xi)披露指引。信息(xi)披露是實現碳中和的首要步驟和基礎(chu)環節(jie)。

　　創新綠色金融產品

　　除了完善(shan)體制機制以外，創新金(jin)融(rong)產品(pin)、培育碳排放權市場等(deng)也是綠色金(jin)融(rong)發展的重點。

　　徐(xu)諾金(jin)(jin)建議，推動(dong)綠色(se)金(jin)(jin)融產(chan)品(pin)(pin)和服(fu)務(wu)創(chuang)新。根據綠色(se)項目投資(zi)周期(qi)、收益(yi)等(deng)特(te)點(dian)，研究滿足綠色(se)產(chan)業發(fa)展的融資(zi)需求，出(chu)臺(tai)科學(xue)有效的綠色(se)信貸、綠色(se)債券、綠色(se)基金(jin)(jin)等(deng)服(fu)務(wu)方案，進一步(bu)完善綠色(se)金(jin)(jin)融服(fu)務(wu)體系。創(chuang)新綠色(se)保(bao)險(xian)(xian)(xian)產(chan)品(pin)(pin)和服(fu)務(wu)，鼓(gu)勵保(bao)險(xian)(xian)(xian)公司設立綠色(se)金(jin)(jin)融特(te)色(se)機構或專(zhuan)業團(tuan)隊，積極推行環境責任保(bao)險(xian)(xian)(xian)，開發(fa)適用于針對清潔發(fa)展機制(zhi)（CDM）和低(di)碳項目發(fa)展的碳保(bao)險(xian)(xian)(xian)等(deng)。大力推進綠色(se)信貸資(zi)產(chan)證券化（ABS），降低(di)綠色(se)信貸ABS風險(xian)(xian)(xian)權重，提高綠色(se)信貸ABS二級(ji)市場(chang)流(liu)動(dong)性，激(ji)活市場(chang)活力。

　　民進中央建議(yi)，發揮市場(chang)作用(yong)，以(yi)碳排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制目(mu)標和(he)交易(yi)(yi)制度為基(ji)礎，以(yi)市場(chang)覆蓋范圍內的(de)排(pai)(pai)放(fang)配額(e)總(zong)量(liang)為約(yue)束(shu)，形成體(ti)現排(pai)(pai)放(fang)者付費(fei)原(yuan)則的(de)約(yue)束(shu)機制。探索將(jiang)用(yong)能權(quan)和(he)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)合并，將(jiang)可(ke)再生能源(yuan)引入碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)體(ti)系。

　　此(ci)外，徐諾(nuo)金(jin)建議(yi)，培(pei)育交易活躍、全國統一(yi)的碳(tan)排放(fang)權(quan)市場，遵循適度從緊原則確定碳(tan)配額總額，確保形成(cheng)合(he)理(li)碳(tan)價。在此(ci)基(ji)礎上，鼓(gu)勵(li)相關金(jin)融(rong)機構和碳(tan)資產管理(li)公(gong)司積(ji)極參與碳(tan)匯交易，創新針(zhen)對碳(tan)排放(fang)權(quan)的質押融(rong)資等金(jin)融(rong)產品，推動我國碳(tan)金(jin)融(rong)市場加(jia)速發(fa)展(zhan)，助力實現綠(lv)色低碳(tan)發(fa)展(zhan)和碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標。