全國人大(da)代(dai)表、北京證監局局長賈文勤日前在接受中國證券(quan)(quan)報記者采訪時表示(shi)，建議制(zhi)定資產支持證券(quan)(quan)發行(xing)與交易管(guan)理辦法。具體舉措包括明確資產證券(quan)(quan)化證券(quan)(quan)屬性，建立公開(kai)發行(xing)制(zhi)度(du)(du)，同時參照股(gu)票、債券(quan)(quan)注冊制(zhi)，明確審核程序與備案(an)流程，完善(shan)發行(xing)監督管(guan)理制(zhi)度(du)(du)等。

　　賈文勤表示，自2005年(nian)資(zi)產(chan)(chan)(chan)證券化業務試點啟動以來(lai)，經過(guo)十多年(nian)的(de)(de)實(shi)踐探索(suo)和近年(nian)來(lai)的(de)(de)高速發(fa)展(zhan)，我國資(zi)產(chan)(chan)(chan)證券化已形成較大(da)市場規模。企(qi)業資(zi)產(chan)(chan)(chan)支持證券、信(xin)貸資(zi)產(chan)(chan)(chan)支持證券同(tong)步(bu)(bu)發(fa)展(zhan)，基礎資(zi)產(chan)(chan)(chan)類(lei)型日益豐富(fu)，產(chan)(chan)(chan)品結構逐步(bu)(bu)完備，創(chuang)新產(chan)(chan)(chan)品逐步(bu)(bu)涌(yong)現，信(xin)用層次更加豐富(fu)，投資(zi)主(zhu)體更加多元(yuan)，在盤(pan)活存量資(zi)產(chan)(chan)(chan)、降低企(qi)業杠桿率(lv)、服務實(shi)體經濟(ji)發(fa)展(zhan)、貫徹落實(shi)國家重大(da)政策等方(fang)面(mian)發(fa)揮了重要積(ji)極作用。

　　“雖然(ran)資(zi)產支持證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)已發(fa)展(zhan)成為重(zhong)要(yao)的(de)大類(lei)金融(rong)資(zi)產，但法(fa)律規(gui)則層面仍存在一(yi)些問題。”賈文勤(qin)說，例(li)如，未及(ji)時(shi)落實(shi)新(xin)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)法(fa)要(yao)求制(zhi)定資(zi)產證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)化(hua)(hua)管(guan)理辦法(fa)。根據(ju)新(xin)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)法(fa)第二條，資(zi)產支持證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)、資(zi)產管(guan)理產品(pin)發(fa)行、交易(yi)的(de)管(guan)理辦法(fa)，由(you)國務(wu)院依照新(xin)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)法(fa)的(de)原則規(gui)定。鑒于新(xin)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)法(fa)頒(ban)布實(shi)施已有一(yi)段(duan)時(shi)間，需加快制(zhi)定資(zi)產證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)化(hua)(hua)相關管(guan)理辦法(fa)。

　　同時(shi)，規(gui)(gui)(gui)則(ze)層級過(guo)低。證監(jian)會(hui)、人民銀行、銀保監(jian)會(hui)等不同的金融監(jian)管部(bu)門在不同時(shi)期出臺與資(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化相(xiang)關(guan)的指導性規(gui)(gui)(gui)則(ze)和(he)意見，財政部(bu)、稅務(wu)(wu)總局、住建(jian)部(bu)也分別針對資(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化業(ye)務(wu)(wu)所涉(she)及(ji)的會(hui)計、稅務(wu)(wu)、產(chan)權變更等內容進行了一定(ding)規(gui)(gui)(gui)范，但(dan)這(zhe)些(xie)制度規(gui)(gui)(gui)則(ze)最高層級也只屬于(yu)部(bu)門規(gui)(gui)(gui)章或規(gui)(gui)(gui)范性文件，效力層次較低。

　　此外，監(jian)管(guan)規(gui)則不(bu)(bu)統(tong)一(yi)。資產證券化(hua)在實(shi)際業(ye)務(wu)操作過程(cheng)中橫(heng)跨證券、基(ji)金(jin)(jin)、銀行、信托(tuo)、保險(xian)、擔保等多個金(jin)(jin)融業(ye)務(wu)領域，不(bu)(bu)同(tong)的(de)資產證券化(hua)產品(pin)又分(fen)屬(shu)于不(bu)(bu)同(tong)的(de)金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)部(bu)門(men)監(jian)管(guan)，在缺少統(tong)一(yi)的(de)上(shang)位規(gui)則指導下，各金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)部(bu)門(men)監(jian)管(guan)規(gui)則不(bu)(bu)統(tong)一(yi)的(de)問(wen)題比較突出，監(jian)管(guan)套利和監(jian)管(guan)真(zhen)空(kong)并存，在一(yi)定程(cheng)度上(shang)存在市場(chang)割(ge)裂的(de)情況，隱含(han)著一(yi)定的(de)金(jin)(jin)融風險(xian)。

　　賈文勤表示，為完善(shan)資(zi)產(chan)證券(quan)化監(jian)(jian)管(guan)制度，統一業(ye)務規范，防范監(jian)(jian)管(guan)套利，建議盡快(kuai)推動落實(shi)新證券(quan)法相關要求，加快(kuai)制定資(zi)產(chan)支(zhi)持證券(quan)發行與交易管(guan)理辦法。

　　具體舉措包括：依據新證(zheng)券(quan)法(fa)授權國務(wu)院證(zheng)券(quan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)機構制定資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)支(zhi)持證(zheng)券(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)行與(yu)交易管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，并報國務(wu)院批準(zhun)(zhun)實(shi)施。明確資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)證(zheng)券(quan)屬性，建(jian)立(li)公(gong)開發(fa)(fa)(fa)(fa)行制度(du)，同時參(can)照股票、債券(quan)注冊制，明確審核程(cheng)序(xu)與(yu)備(bei)案流程(cheng)，完善發(fa)(fa)(fa)(fa)行監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)。立(li)足市(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)現(xian)狀，兼容交易所市(shi)場(chang)(chang)與(yu)銀行間(jian)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)要資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)模式和基礎資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)類型，重點加強資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)業務(wu)對非金融企業融資(zi)(zi)支(zhi)持力(li)度(du)，預留發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)，以基礎資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)準(zhun)(zhun)入負面清單方式明確基礎資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)范(fan)圍和合格標準(zhun)(zhun)。統一資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)市(shi)場(chang)(chang)參(can)與(yu)機構、發(fa)(fa)(fa)(fa)行、交易、信息披露(lu)、風險管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、投資(zi)(zi)者權益保護等監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)標準(zhun)(zhun)，規(gui)范(fan)市(shi)場(chang)(chang)行為，有效維護市(shi)場(chang)(chang)健康有序(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。依托現(xian)行監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責分工和協調機制，強化(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)協作(zuo)與(yu)執法(fa)，尤(you)其(qi)加強對原始權益人、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)營服務(wu)機構監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)度(du)，加快推動資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)在(zai)交易所市(shi)場(chang)(chang)和銀行間(jian)市(shi)場(chang)(chang)互聯互通(tong)。