《中華人民(min)共和國國民(min)經濟和社會(hui)發展第十四個(ge)五年規劃和2035年遠景目(mu)標綱要（草案）》（下稱“規劃綱要草案”）已提(ti)請十三(san)屆(jie)全國人大四次會(hui)議審查(cha)。規劃綱要草案設置的(de)5個(ge)方(fang)面20項主要指標十分引人注目(mu)。

　　這些(xie)指(zhi)標的設置是基于什么(me)考慮？會帶來(lai)哪些(xie)影響(xiang)？本報記(ji)者(zhe)(zhe)分別采訪(fang)了人大代表、政協(xie)委員及相關專家、學者(zhe)(zhe)，圍繞這些(xie)問題進行詳細解讀(du)。

　　受訪人(ren)士普遍認為，規劃綱要草案設置的這些指標，彰顯出中國立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段、貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念、構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局、推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)的決心(xin)和信心(xin)。

　　指標1：

　　沒有設定GDP年均增速具體目標

　　規劃綱要(yao)草案(an)提(ti)(ti)出(chu)，未(wei)來(lai)5年(nian)，國內(nei)生產總值(zhi)年(nian)均(jun)增長保持在合理區間，各(ge)年(nian)度視情(qing)提(ti)(ti)出(chu)。

　　以(yi)往(wang)的(de)五年(nian)(nian)(nian)規劃均會設定經(jing)濟年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)具體目標(biao)(biao)，“十三五”時期(qi)，經(jing)濟年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)率目標(biao)(biao)定為“保持(chi)在6.5%以(yi)上”，而“十四(si)五”時期(qi)并未明(ming)確(que)具體目標(biao)(biao)。

　　交行首席研究員唐建偉認為(wei)，這(zhe)表明未來將淡化(hua)經濟(ji)增速指(zhi)標，更(geng)(geng)加注重(zhong)提升發展(zhan)質量(liang)效益，實現更(geng)(geng)高質量(liang)、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加公(gong)平、更(geng)(geng)可持續、更(geng)(geng)為(wei)安全的發展(zhan)。

　　規劃綱要(yao)草案(an)也(ye)提出，到2035年人均國內生產總(zong)(zong)值達到中等發達國家(jia)水平(ping)。在(zai)中信證券首席經(jing)濟學家(jia)諸建芳(fang)看來，這一(yi)(yi)目標也(ye)就意味著經(jing)濟總(zong)(zong)量到2035年有望在(zai)2020年的(de)基礎上(shang)再“翻一(yi)(yi)番”。

　　指標2：

　　全員勞動生產率增長高于GDP增速

　　規劃綱要草案提(ti)出，未來5年，全(quan)員(yuan)勞動生產率增長高于國內生產總值增長。分(fen)析人(ren)士認(ren)為，這一目標的設定指(zhi)向經(jing)濟增長效益(yi)的提(ti)高。

　　浙商(shang)證(zheng)券(quan)首席經(jing)濟學家李超分(fen)析(xi)說，“全員(yuan)勞(lao)(lao)動生(sheng)產(chan)率是國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總值與全部就(jiu)業人(ren)員(yuan)的比率，對全員(yuan)勞(lao)(lao)動生(sheng)產(chan)率增(zeng)長設定目標(biao)意(yi)味著‘十四(si)五’期間我(wo)國(guo)單位(wei)就(jiu)業人(ren)員(yuan)創造出的GDP增(zeng)速(su)(su)將高(gao)于整體(ti)GDP增(zeng)速(su)(su)，意(yi)味著更少的勞(lao)(lao)動人(ren)口(kou)可以帶來更多的經(jing)濟增(zeng)長。”

　　指標3：

　　常住人口城鎮化率提高到65%

　　規劃綱(gang)要草案(an)提出(chu)，未(wei)來5年(nian)，常(chang)住人(ren)口城鎮化率提高到65%。這意味著(zhu)常(chang)住人(ren)口城鎮化率要比“十三五(wu)”末提高5個百分(fen)點(dian)。

　　南京大(da)學長江產業經(jing)濟研究(jiu)(jiu)院特聘研究(jiu)(jiu)員吳躍農表示，常住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率的(de)提高(gao)(gao)對實現“十四五”經(jing)濟高(gao)(gao)質量發展(zhan)極為(wei)重要(yao)。“只有(you)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化，才(cai)有(you)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)、中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)和大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)群結構的(de)中(zhong)國城(cheng)(cheng)市(shi)化發展(zhan)。”

　　國(guo)家統(tong)計(ji)局2020年統(tong)計(ji)公報顯示，2020年年末我(wo)國(guo)常住人口(kou)(kou)城鎮化率(lv)超過(guo)60%，已經完成(cheng)了“十三五”目標(biao)。植(zhi)信(xin)投資首席(xi)經濟學家連(lian)平預(yu)計(ji)，未來農(nong)村人口(kou)(kou)轉城市(shi)人口(kou)(kou)將成(cheng)為(wei)新(xin)型城鎮化過(guo)程(cheng)中人口(kou)(kou)流轉的主旋(xuan)律，未來5年每年新(xin)增城市(shi)人口(kou)(kou)超過(guo)1000萬(wan)。

　　指標4：

　　持續增加基礎研究經費投入

　　規(gui)劃(hua)綱要草案(an)提(ti)出(chu)，未(wei)來5年，全社會研發經費投入年均(jun)增長7%以上、力爭投入強度(du)高于(yu)“十三五”時(shi)期實際。

　　“研發經費年均增(zeng)長(chang)7%，我覺得這個指標振奮人(ren)心！”北京高精尖(jian)科技開發院(yuan)院(yuan)長(chang)汪斌接受上海證券(quan)報采訪時表示，“每年增(zeng)長(chang)7%，意味著‘十四(si)五(wu)’期(qi)間增(zeng)長(chang)將(jiang)超過35%，這是不小的(de)數字。”

　　中國科學技(ji)術發展戰略研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員趙剛認為，研(yan)發投入指標彰(zhang)顯(xian)了創新(xin)發展新(xin)理念。

　　趙剛(gang)認為，目前(qian)，我國基(ji)本進入了創新型國家(jia)行(xing)列。下一(yi)(yi)步(bu)，我國要向建設世界科技強國的(de)目標(biao)奮進，在研(yan)(yan)發投(tou)入方面還有提升空間，除了投(tou)入強度應進一(yi)(yi)步(bu)提升，基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究經(jing)費占比(bi)也應繼續提升。

　　指標5：

　　發明專利強調“高價值”

　　規(gui)劃綱要草案(an)提出，到2025年，每(mei)萬人口高(gao)(gao)價值(zhi)發明(ming)專利擁有量達12件。博覽財經首席經濟師李(li)宏(hong)圖(tu)接受上海證(zheng)券報采訪時(shi)表示，這個指標的亮點是(shi)“高(gao)(gao)價值(zhi)”。

　　“十三五(wu)”時期(qi)這(zhe)項(xiang)指(zhi)標的要求是“每萬人口發明專(zhuan)利擁有(you)量是12件”，沒有(you)對高價值專(zhuan)利提出目標要求。

　　全國(guo)(guo)人大代表、中(zhong)科院院士(shi)、中(zhong)科院上海營養與健(jian)康研究所所長李林認為，當(dang)前(qian)我國(guo)(guo)高價值專利(li)不足(zu)(zu)的問(wen)題凸顯。在(zai)PCT國(guo)(guo)際申(shen)請中(zhong)原始申(shen)請人所在(zai)地為中(zhong)國(guo)(guo)的專利(li)數(shu)量不足(zu)(zu)0.5萬(wan)件(jian)，排在(zai)美(mei)國(guo)(guo)（1.5萬(wan)余件(jian)）、日(ri)本(ben)（0.5萬(wan)件(jian)以(yi)上）之后；專利(li)授權中(zhong)，價值10萬(wan)美(mei)元以(yi)上的不足(zu)(zu)5萬(wan)件(jian)，排在(zai)美(mei)國(guo)(guo)、日(ri)本(ben)、德國(guo)(guo)、瑞士(shi)、法國(guo)(guo)之后，尤(you)其與美(mei)國(guo)(guo)約58萬(wan)件(jian)差距明顯。

　　“加(jia)上了‘高(gao)價(jia)值(zhi)’后，更強調‘有效數量(liang)’。目前(qian)，我國已(yi)轉向高(gao)質量(liang)發(fa)展階段。在新的(de)發(fa)展階段，專利擁有量(liang)也(ye)亟需更有價(jia)值(zhi)。”李宏圖(tu)表示。

　　指標6：

　　數字經濟指標背后有“大義”

　　規劃綱(gang)要(yao)草案提(ti)出(chu)，2025年數字(zi)經濟核心產業增加值占GDP比重提(ti)高到10%。

　　在(zai)上(shang)海理工(gong)大學(xue)(xue)管理學(xue)(xue)院副(fu)教(jiao)授賴(lai)紅波看來，小數(shu)字大戰略，細節背后有“大義”。把這(zhe)個指標與政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告放在(zai)一起，可以看出“十四五”時期主要目標任(ren)務之一——數(shu)字經濟(ji)產業在(zai)國(guo)民經濟(ji)發(fa)展(zhan)中將起到支柱(zhu)性作(zuo)(zuo)用。

　　“數字(zi)經濟(ji)領域已經成為全球科技領域競爭(zheng)的制高點，也是(shi)(shi)當(dang)前世(shi)界各(ge)國搶占的重要發(fa)展方向，加快(kuai)數字(zi)產(chan)業(ye)發(fa)展，有(you)利(li)于(yu)形成產(chan)業(ye)競爭(zheng)新優(you)勢，是(shi)(shi)推動中(zhong)國制造業(ye)升級的新動力。”賴紅(hong)波(bo)說。

　　指標7：

　　居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步

　　規劃(hua)綱(gang)要草案提出，未來5年，居民人均(jun)可支配(pei)收入增長與(yu)國內生產總值(zhi)增長基本同步。

　　中(zhong)銀國際研究公司董事長(chang)(chang)曹遠征表示(shi)，從過去40年的(de)經驗來(lai)(lai)看，中(zhong)國經濟增長(chang)(chang)最重要的(de)是居民收入水平(ping)(ping)的(de)提高(gao)。未來(lai)(lai)提高(gao)中(zhong)低(di)收入居民收入增長(chang)(chang)水平(ping)(ping)，使(shi)他們有擴(kuo)大消(xiao)費的(de)能力，將是一(yi)個(ge)基本的(de)政策方向。

　　江蘇省政協理論研究會會長(chang)徐鳴對上(shang)海證券報(bao)記者表示，在(zai)國民(min)經濟穩(wen)定增(zeng)長(chang)的大背景下(xia)，居民(min)可(ke)支配收(shou)入(ru)穩(wen)定增(zeng)長(chang)是可(ke)以(yi)期待(dai)的。希望居民(min)收(shou)入(ru)能夠不斷增(zeng)長(chang)，城鄉居民(min)收(shou)入(ru)差距不斷縮小(xiao)，同時城鄉居民(min)收(shou)入(ru)中位數(shu)可(ke)以(yi)有所提高。

　　華略(lve)智(zhi)庫創始人任(ren)新建對上海(hai)證券報記者表示，這(zhe)意味(wei)著(zhu)今后國(guo)家(jia)將把民(min)生(sheng)工作(zuo)放在重要位置(zhi)或優(you)先(xian)位置(zhi)，突出發展的目(mu)的是(shi)為(wei)了實現民(min)生(sheng)幸福的導向。

　　指標8：

　　首次將“調查失業率”納入目標體系

　　規劃(hua)綱要草案提出(chu)，未來5年，城鎮調(diao)查(cha)失業率控制在5.5%以內。這(zhe)是(shi)首次將“調(diao)查(cha)失業率”納入目(mu)標體(ti)系，但并未明確城鎮新增就業人數目(mu)標值。

　　浙商證(zheng)券首席經濟學家李超表示，相較(jiao)于(yu)城鎮新增就業(ye)(ye)人數，調查(cha)失(shi)業(ye)(ye)率(lv)(lv)能夠更加(jia)全面(mian)地描述勞動力市場的供(gong)需情況。調查(cha)失(shi)業(ye)(ye)率(lv)(lv)是就業(ye)(ye)的核心指標(biao)，“十四五”期間這一目標(biao)更加(jia)明(ming)確，說明(ming)未來就業(ye)(ye)目標(biao)的重要性(xing)要大(da)于(yu)經濟增長(chang)。

　　指標9：

　　高質量發展需要高素質的勞動者

　　規劃綱要(yao)(yao)草案提出，到(dao)2025年(nian)(nian)，勞動(dong)年(nian)(nian)齡(ling)人口平(ping)均受教(jiao)育年(nian)(nian)限要(yao)(yao)達到(dao)11.3年(nian)(nian)，比2020年(nian)(nian)提高0.5年(nian)(nian)。

　　全國政協委員、民進中央(yang)副主(zhu)席朱永新認為(wei)，勞動力的(de)素質會(hui)(hui)直接影響到生(sheng)產效(xiao)率，繼(ji)而會(hui)(hui)影響到經(jing)濟社會(hui)(hui)發展(zhan)水平。為(wei)達到這一目標(biao)，今后不僅需(xu)要加(jia)強高等教育(yu)和高中教育(yu)的(de)普及(ji)率，還應(ying)該加(jia)強成人教育(yu)、在(zai)職培(pei)訓等。

　　萬(wan)博新經濟研究院副院長張海(hai)冰對上海(hai)證券(quan)報記者表(biao)示，中國(guo)高質(zhi)量發展需要高素質(zhi)勞動(dong)者體系的(de)支撐。勞動(dong)年(nian)齡人(ren)口平均受教育年(nian)限(xian)是提(ti)升中國(guo)勞動(dong)力(li)體系素質(zhi)的(de)重(zhong)要指標。

　　張海冰(bing)說，中國的(de)產業(ye)(ye)(ye)升級需(xu)要(yao)高(gao)素(su)質的(de)勞(lao)動(dong)者，未(wei)來不僅需(xu)要(yao)高(gao)素(su)質的(de)基礎教育(yu)，更需(xu)要(yao)高(gao)素(su)質的(de)高(gao)等教育(yu)和(he)完善的(de)職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)。先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)、知識產業(ye)(ye)(ye)、信息產業(ye)(ye)(ye)、文化(hua)娛樂產業(ye)(ye)(ye)、高(gao)端服務業(ye)(ye)(ye)等產業(ye)(ye)(ye)的(de)發展，未(wei)來都(dou)需(xu)要(yao)大(da)量人才。

　　指標10：

　　執業醫師數首次納入規劃綱要

　　規劃綱要草案提出，到2025年，每千人(ren)口擁(yong)有(you)執業（助理）醫師數(shu)達3.2人(ren)。相(xiang)比“十(shi)三五”規劃綱要，這也是一(yi)項(xiang)新指標，充分體現了“病有(you)所醫”的(de)主旨，有(you)助于健康中國建設加快推進。

　　“規劃綱要草案專(zhuan)門把(ba)執業(ye)醫(yi)(yi)師數量作為一個民(min)生(sheng)福祉的(de)指標提出來，非常(chang)有(you)意(yi)義，是(shi)民(min)生(sheng)領域的(de)強弱項、補(bu)短板。”萬博新經濟研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)張海冰對上(shang)海證券報記者表示，中(zhong)國(guo)(guo)作為一個人(ren)口大國(guo)(guo)，同時也是(shi)一個老齡化程度不斷上(shang)升(sheng)的(de)國(guo)(guo)家。執業(ye)醫(yi)(yi)師數量的(de)增加(jia)，對于(yu)提升(sheng)居民(min)健康水平和生(sheng)活質量非常(chang)有(you)意(yi)義，目前中(zhong)國(guo)(guo)在這方面的(de)指標還(huan)落(luo)后于(yu)發達國(guo)(guo)家。

　　指標11：

　　“應保盡保”提高整體福利水平

　　規劃綱要草案提出，到(dao)2025年，基本養老保險(xian)參保率提高到(dao)95%。

　　全國政協委員、中國社科院(yuan)世界社保(bao)研究中心主任鄭秉文(wen)對(dui)上海證券報記者表示(shi)，在95%的(de)指標下，意味(wei)著除(chu)大(da)學生等群體(ti)外的(de)法定(ding)參保(bao)人(ren)(ren)群都將納(na)入基本養老保(bao)險保(bao)障中，將實現“應(ying)保(bao)盡保(bao)”，提(ti)高整體(ti)福利水平，通(tong)過社會制度(du)化(hua)解個人(ren)(ren)風險，為人(ren)(ren)民美好生活提(ti)供保(bao)障。

　　全國(guo)人大(da)代表、中國(guo)社會(hui)保(bao)(bao)障學(xue)會(hui)會(hui)長鄭功成表示，目前，中國(guo)社保(bao)(bao)改革(ge)與發(fa)展已取得(de)巨大(da)成效(xiao)，養老保(bao)(bao)險(xian)的(de)覆蓋(gai)面持續擴大(da)。但也要看到，市場與社會(hui)力(li)量主(zhu)導的(de)其他層次保(bao)(bao)障發(fa)展仍(reng)較滯后。進(jin)入“十四(si)五”，要堅持法(fa)定社保(bao)(bao)基(ji)本的(de)定位并(bing)加快定型，進(jin)一步(bu)提(ti)高參(can)保(bao)(bao)率。

　　指標12：

　　新增嬰幼兒托位數指標

　　規劃綱要草(cao)案提(ti)出，到2025年，每千人口(kou)擁有3歲以下(xia)嬰幼兒托位數(shu)達(da)4.5個。相比“十三五”規劃，這是一項新指標。

　　萬博新經濟(ji)研究(jiu)院副院長張海冰對(dui)上海證券報記者表示(shi)，嬰幼(you)兒(er)托位(wei)數不(bu)僅是(shi)一(yi)個(ge)民生(sheng)指(zhi)標，也是(shi)一(yi)個(ge)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)標，還是(shi)一(yi)個(ge)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)標。

　　他說(shuo)，從人(ren)口發展角度來說(shuo)，嬰(ying)(ying)幼兒(er)托(tuo)位數的(de)(de)增(zeng)加(jia)有(you)助(zhu)于(yu)(yu)減(jian)少年輕(qing)(qing)人(ren)生(sheng)育的(de)(de)憂慮(lv)，有(you)助(zhu)于(yu)(yu)中國逐漸擺脫人(ren)口增(zeng)長勢(shi)頭趨(qu)緩，老(lao)齡化趨(qu)勢(shi)加(jia)快(kuai)的(de)(de)境地(di)。從社會發展角度來說(shuo)，嬰(ying)(ying)幼兒(er)托(tuo)位數的(de)(de)增(zeng)加(jia)意味著年輕(qing)(qing)父母的(de)(de)生(sheng)活(huo)壓力減(jian)小，對居民生(sheng)活(huo)質量的(de)(de)提升有(you)很(hen)大幫助(zhu)。

　　張(zhang)海冰認為(wei)，嬰幼兒托位數的增加(jia)也是對經(jing)濟(ji)發展(zhan)的一個支撐，“如果能夠很好地(di)把嬰幼兒照顧起來，實際上是解放了很多(duo)年輕勞動力，讓(rang)他們能更加(jia)心無旁(pang)騖地(di)投入工作。”

　　指標13：

　　人均預期壽命提高1歲的目標“非常宏偉”

　　規劃綱要草案將(jiang)“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)(qi)間我國(guo)的人均預期(qi)(qi)壽命(ming)指標比“十(shi)三(san)五(wu)”期(qi)(qi)間提高了1歲。

　　“人(ren)均預(yu)期壽命(ming)再提高1歲的目標(biao)(biao)非常宏偉(wei)，也(ye)非常好。”全國政協委員(yuan)邊惠潔表示(shi)，今后在慢性病(bing)、腫瘤等重(zhong)大自身免疫(yi)性疾病(bing)的用藥(yao)、全科醫生(sheng)和鄉村醫生(sheng)隊伍建設等方面要重(zhong)點發力，這(zhe)將對實現(xian)“十四五(wu)”的這(zhe)一(yi)目標(biao)(biao)起很大作用。

　　全國政協委(wei)員、中(zhong)國中(zhong)醫科(ke)學院院長(chang)黃璐琦表示(shi)，為(wei)完善(shan)“十四五”時(shi)期(qi)(qi)的公共衛生體(ti)系，建議構建覆(fu)蓋城鄉、覆(fu)蓋全生命期(qi)(qi)的醫療(liao)服務體(ti)系；構建特色(se)與(yu)優勢突(tu)出、設置與(yu)布局合理的學科(ke)體(ti)系，強化科(ke)技創新支撐(cheng)；構建全球醫療(liao)科(ke)技合作的網絡體(ti)系。

　　指標14：

　　單位GDP能源消耗目標設定科學合理

　　規劃綱要草案提出，到2025年，單(dan)位GDP能源消耗累計降低13.5%，這比“十三(san)五”目標下降了1.5個百分點(dian)。

　　國務院發(fa)展研究中心(xin)研究員周宏春(chun)在接受上海證券報記者采訪時表示，上述指標設(she)定(ding)主要基(ji)于節約能源、能源結構（化(hua)石能源比(bi)重下降、清潔(jie)能源比(bi)重上升）、技術(shu)進步（循環利用等(deng)）、產(chan)業結構調(diao)整等(deng)因素，加上各地發(fa)展水平差異及考核(he)影響，強度并不低，指標也沒怎么下降。

　　國家(jia)“十一(yi)五(wu)”規(gui)劃(hua)首次把單(dan)(dan)位(wei)GDP能耗(hao)強度作為約束性指標，提出2010年單(dan)(dan)位(wei)GDP能耗(hao)比2005年降低20%。“十二五(wu)”和(he)“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)提出單(dan)(dan)位(wei)GDP能耗(hao)分別降低16%和(he)15%。“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)則進一(yi)步(bu)明(ming)確(que)單(dan)(dan)位(wei)GDP能耗(hao)累計下降13.5%。

　　廈門大學中國(guo)能源(yuan)政策研究院(yuan)院(yuan)長林伯強對上海證券報記者表示，預(yu)期目標設(she)定科學合理，一般來說(shuo)越往后難度越大。

　　指標15：

　　碳排放指標倒逼產業轉型升級

　　規劃綱要草案提出，到2025年(nian)，單(dan)位GDP二氧化碳排放累計降低(di)18%。這一指標和(he)“十三五”目標基本(ben)一致，都(dou)是降低(di)18%。

　　在廈門大(da)學中國(guo)能源政策研究院(yuan)院(yuan)長林伯強(qiang)看來，二氧化碳的(de)排放指(zhi)標和此(ci)前基本沒有變化，說明(ming)政府對碳排放的(de)要求并沒有放松，這(zhe)將有力(li)倒(dao)逼能源結(jie)構、產業結(jie)構不斷調整優化，帶動綠色(se)產業強(qiang)勁增長。

　　據(ju)悉(xi)，當前我國(guo)能源供(gong)給仍以(yi)煤(mei)炭消(xiao)費為(wei)(wei)主，能源是二(er)氧(yang)化(hua)碳排(pai)放的(de)第一大來(lai)源。按照(zhao)單位GDP二(er)氧(yang)化(hua)碳排(pai)放強度下降18%，假定設“十四(si)(si)五”時期(qi)我國(guo)年均(jun)(jun)GDP增長保持在(zai)6%的(de)水(shui)平，意味著(zhu)“十四(si)(si)五”二(er)氧(yang)化(hua)碳增長為(wei)(wei)年均(jun)(jun)1.9%，5年累計(ji)增長9.7%左(zuo)右。

　　指標16：

　　實現優良天數重在大氣治理

　　規劃綱要草案提(ti)(ti)出，地級及以上城市空氣質量優良天數(shu)比率從2020年(nian)的87%提(ti)(ti)高到(dao)2025年(nian)的87.5%。

　　生態環(huan)境部大氣環(huan)境司(si)司(si)長劉炳江此(ci)前介紹(shao)，“十四五”期間優良(liang)天數從87%提高到87.5%，扣除疫情影響(xiang)，相(xiang)當于從84.8%提高到87.5%。

　　E20研究(jiu)院(yuan)執(zhi)行(xing)院(yuan)長(chang)薛濤對上海證券報(bao)記者表示，實現優良天(tian)數(shu)重在大(da)氣(qi)(qi)治(zhi)理(li)(li)。一是(shi)治(zhi)理(li)(li)范圍的擴大(da)，穩步改善京津冀(ji)及周邊(bian)地(di)區、長(chang)三角、珠(zhu)三角等(deng)地(di)空(kong)氣(qi)(qi)質量；二是(shi)污(wu)染源的治(zhi)理(li)(li)，除(chu)了PM2.5，還(huan)有臭氧等(deng)源頭治(zhi)理(li)(li)，落(luo)實重點行(xing)業揮發性(xing)有機(ji)物（VOCs）減排，這也(ye)會給(gei)相關產業行(xing)業帶來影響。

　　指標17：

　　地表水比例延續一貫水治理要求

　　規劃綱要草(cao)案提(ti)出(chu)，地(di)表水達(da)到(dao)或好于Ⅲ類水體比(bi)例(li)要從(cong)2020年的(de)83.4%提(ti)高到(dao)2025年的(de)85%。

　　“這(zhe)一(yi)比例(li)安排基本延續一(yi)貫的水治理(li)要(yao)求，并將(jiang)持(chi)續改善相(xiang)關領域。”E20研究院執行院長薛濤認(ren)為，未(wei)來水治理(li)將(jiang)從(cong)城鎮轉向縣域，這(zhe)將(jiang)擴大治理(li)范圍，預計相(xiang)關工(gong)程類投(tou)資總量不會少(shao)，投(tou)入增速也會保持(chi)穩(wen)定。

　　經(jing)(jing)過5年的治理，我國黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)治理已經(jing)(jing)取得了(le)階段性勝(sheng)利，基本(ben)完成此前目標(biao)。規劃(hua)綱要(yao)草(cao)案(an)提(ti)到(dao)“基本(ben)消除城市黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)”，這也意味著黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)治理仍將是“十四五”期間的重要(yao)工作。

　　指標18：

　　森林碳匯將在碳中和中扮演重要角色

　　規劃綱要草案提出，森(sen)林覆蓋率從2019年的23.2%提高到(dao)2025年的24.1%。

　　“要把國(guo)土綠化(hua)與(yu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)有機結(jie)合起(qi)來。” 國(guo)家林草(cao)局副局長(chang)劉東(dong)生(sheng)此前介紹(shao)，應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)是當前中國(guo)向國(guo)際承(cheng)諾的一個(ge)重大(da)事物(wu)。平均每年增加的森林碳儲量都(dou)在2億(yi)(yi)噸以上(shang)，折(zhe)合碳匯(hui)大(da)約7到8億(yi)(yi)噸。

　　數據顯示，在(zai)全球森(sen)林資源總體減少的背景下(xia)，我國森(sen)林覆(fu)蓋率從上(shang)世(shi)紀70年代初的12.7%提高到(dao)了2019年的23.2%。

　　劉(liu)東生表示，隨著(zhu)森(sen)(sen)林(lin)面積的(de)擴(kuo)大和(he)森(sen)(sen)林(lin)蓄積量的(de)提升，未來5年、10年乃至更長的(de)時期，森(sen)(sen)林(lin)碳匯還(huan)將逐(zhu)步提高(gao)。森(sen)(sen)林(lin)碳匯在未來應對氣候(hou)變化、實現碳中(zhong)和(he)的(de)目標當中(zhong)，將會扮(ban)演越(yue)來越(yue)重要的(de)角色(se)。

　　指標19：

　　糧食綜合生產能力成為新增約束性指標

　　規(gui)劃綱(gang)要(yao)(yao)草案(an)提出，到(dao)2025年，我國糧食綜合生產(chan)能力(li)要(yao)(yao)大于6.5億噸(dun)，這是糧食綜合生產(chan)能力(li)作(zuo)為約(yue)束性指標首(shou)次列(lie)入五年規(gui)劃。

　　中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業大(da)(da)學(xue)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)與食(shi)(shi)(shi)物安全中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)主任(ren)(ren)、北京(jing)大(da)(da)學(xue)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)戰略研究中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)執行主任(ren)(ren)王宏廣(guang)對上(shang)海證券報記者表示，這(zhe)一(yi)指標的設定(ding)科學(xue)、客觀和現(xian)實。目前(qian)，我國(guo)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)綜(zong)合(he)生產(chan)能(neng)力(li)已經達到6.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)。“大(da)(da)于6.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)”意味著向上(shang)也(ye)有較大(da)(da)的發展空間。到2025年，實現(xian)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)綜(zong)合(he)生產(chan)能(neng)力(li)在6.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)至(zhi)7億(yi)(yi)噸(dun)(dun)之間也(ye)是有可能(neng)的。

　　指標20：

　　能源綜合生產能力將滿足保供和碳達峰雙重要求

　　規劃綱要(yao)草案提出(chu)，“十四五(wu)”時(shi)期我國包括煤炭、石油、天然氣、非化(hua)石能(neng)源在內(nei)的能(neng)源綜合生產能(neng)力將超過46億噸標準煤。能(neng)源行業專家認為，該(gai)項約束(shu)性指標既滿(man)足了國內(nei)能(neng)源的保供需(xu)求，同(tong)時(shi)也符(fu)合碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和目標的要(yao)求。

　　“ 我國(guo)力爭(zheng)實現2030年前碳排放達(da)(da)峰、2060年前達(da)(da)到(dao)碳中(zhong)和(he)目(mu)標。能源綜合(he)生產在其中(zhong)起到(dao)重要(yao)的(de)作用。”廈(sha)門大學中(zhong)國(guo)能源政策研究院院長林伯強(qiang)對(dui)上海證券報記者表示，未來煤降、氣升(sheng)、油穩、非化石能源加(jia)速發(fa)展的(de)需求結(jie)構轉型路線更加(jia)清(qing)晰。