多位全國兩會代(dai)表委員認為(wei)(wei)，資(zi)本無序擴張不僅(jin)帶來“偽創新(xin)”“大而不能(neng)倒”等風險隱患，而且可能(neng)加劇融資(zi)結構失(shi)衡(heng)、估值泡沫和對其他新(xin)興行業“擠出效應(ying)”，影響技(ji)術創新(xin)。他們(men)建議，持續(xu)完善監管機制，確保金融創新(xin)在審慎監管的(de)前(qian)提下(xia)進行，規范市場行為(wei)(wei)，引導(dao)社會資(zi)本流入實(shi)體經(jing)濟(ji)最迫切需(xu)要的(de)領域。

　　警惕無序擴張帶來風險隱患

　　“資(zi)本之所(suo)以存在無序(xu)擴(kuo)張，是(shi)因為在市場日新(xin)月異(yi)的(de)大背(bei)景下，傳(chuan)統(tong)的(de)監管框架落后于(yu)市場的(de)新(xin)變化。”全國人大代(dai)表(biao)、仕佳光(guang)子副總經理(li)吳遠大稱，資(zi)本的(de)無序(xu)擴(kuo)張大多聚(ju)焦(jiao)于(yu)流量變現，而(er)不(bu)(bu)注重原(yuan)創性和基礎性創新(xin)，帶有強烈的(de)短期逐利性，可能會扼(e)殺其(qi)他技(ji)術創新(xin)，對(dui)國家(jia)的(de)科技(ji)創新(xin)戰略發展不(bu)(bu)利。

　　全國人大代表、中(zhong)國人民銀(yin)行(xing)(xing)鄭州中(zhong)心支行(xing)(xing)行(xing)(xing)長(chang)徐諾金(jin)(jin)(jin)介紹，近(jin)年來，隨著金(jin)(jin)(jin)融(rong)科(ke)技快速(su)發(fa)(fa)展，我(wo)國平(ping)臺(tai)公司(si)和(he)互(hu)聯網機構利用資本監(jian)管(guan)(guan)薄弱之(zhi)處，無(wu)視、規(gui)避(bi)監(jian)管(guan)(guan)，在金(jin)(jin)(jin)融(rong)領域進行(xing)(xing)資本無(wu)序擴張。比如(ru)，部分互(hu)聯網平(ping)臺(tai)在發(fa)(fa)展過(guo)程中(zhong)，利用資本、技術和(he)平(ping)臺(tai)優(you)勢，以金(jin)(jin)(jin)融(rong)創新(xin)為(wei)旗號，規(gui)避(bi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)(guan)，過(guo)度(du)發(fa)(fa)展信貸業(ye)務；互(hu)聯網平(ping)臺(tai)借助雄厚資本實力，盲目追(zhui)求金(jin)(jin)(jin)融(rong)牌照(zhao)，通過(guo)投資控(kong)股的方式(shi)，涉足(zu)多類金(jin)(jin)(jin)融(rong)領域、跨界混業(ye)經營，發(fa)(fa)展成為(wei)具有金(jin)(jin)(jin)融(rong)控(kong)股公司(si)特征的金(jin)(jin)(jin)融(rong)集團，形(xing)成“大而不能倒”的新(xin)型風險(xian)等。

　　資本(ben)決不能成為“脫韁的野馬(ma)”。全國(guo)人大代(dai)表(biao)、陽光(guang)電源(yuan)董事長曹仁賢表(biao)示，防范資本(ben)無序擴張，就是為了(le)防范資本(ben)在單純(chun)追逐利益的驅使(shi)下過度投機，出現(xian)風險和泡沫，嚴重(zhong)阻礙實體經濟的創新與發展，甚至帶來社會問題。

　　加強宏觀審慎監管刻不容緩

　　多(duo)位(wei)全(quan)國兩會代表(biao)委員認為，加(jia)強對反壟斷和(he)資本無序擴張的管理與監(jian)督已刻不容緩。

　　吳(wu)遠大說，監管(guan)層要(yao)不斷完善法規建設，緊跟市場新事物的變化，甚(shen)至(zhi)能夠(gou)預判(pan)未來(lai)可能出現的風險，還應引導資本更加關注長期收益率。

　　在(zai)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)創新與金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)科技監(jian)(jian)(jian)管方面，“金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)科技本質上(shang)是一(yi)種技術(shu)驅動的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)創新活動，應(ying)當依(yi)法(fa)依(yi)規納入(ru)監(jian)(jian)(jian)管、持牌經(jing)營。”全(quan)(quan)國政協經(jing)濟委員會(hui)主任(ren)、中(zhong)國證監(jian)(jian)(jian)會(hui)原主席尚福林認(ren)為(wei)，應(ying)對(dui)(dui)“偽(wei)創新”“亂創新”予以嚴厲打擊，對(dui)(dui)各類違法(fa)違規行(xing)為(wei)“零(ling)容(rong)忍”。要持續(xu)完善監(jian)(jian)(jian)管體系，增強針對(dui)(dui)性、適用性和可(ke)操(cao)作性。適應(ying)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)數字(zi)化轉型(xing)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢，結合國情(qing)，處理(li)好金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)發(fa)展(zhan)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)穩定和金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安(an)全(quan)(quan)的(de)關(guan)系，營造公平(ping)競爭的(de)市(shi)場環(huan)境。

　　在(zai)加(jia)大(da)對大(da)型(xing)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)宏(hong)觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)監(jian)管(guan)(guan)力(li)(li)度(du)方面(mian)，徐諾金(jin)(jin)建議，一(yi)是(shi)從(cong)業務規模和(he)關(guan)聯(lian)性、是(shi)否直接或變相開(kai)展(zhan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)業務等(deng)(deng)角度(du)，從(cong)防(fang)范金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險和(he)加(jia)強(qiang)功(gong)能監(jian)管(guan)(guan)、穿透式監(jian)管(guan)(guan)的(de)原則(ze)出發，將大(da)型(xing)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺納入(ru)金(jin)(jin)融(rong)(rong)宏(hong)觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)監(jian)管(guan)(guan)范圍，依法依規加(jia)大(da)宏(hong)觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)監(jian)管(guan)(guan)力(li)(li)度(du)。二是(shi)加(jia)強(qiang)對大(da)型(xing)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺涉(she)足金(jin)(jin)融(rong)(rong)行業的(de)事前監(jian)管(guan)(guan)力(li)(li)度(du)，明確準入(ru)標準、嚴格準入(ru)審(shen)核，防(fang)范好規避監(jian)管(guan)(guan)和(he)監(jian)管(guan)(guan)套(tao)利行為。三是(shi)督促、引導大(da)型(xing)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺積極(ji)履行社(she)會責任，充分發揮大(da)型(xing)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺在(zai)普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)等(deng)(deng)領域(yu)的(de)正向(xiang)作(zuo)用，在(zai)增強(qiang)市場競爭(zheng)力(li)(li)的(de)同時(shi)，服務好經濟社(she)會發展(zhan)和(he)民生(sheng)改善。

　　從(cong)資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)建設的(de)角度看，全國(guo)政協委員、中國(guo)證(zheng)監(jian)會原主席肖鋼認為，要有效防止資(zi)本無序擴張，關(guan)(guan)鍵是把好“入口關(guan)(guan)”，對(dui)發(fa)行(xing)(xing)上市(shi)(shi)、再融資(zi)和并購重組的(de)公司和項(xiang)目，都應當依法從(cong)嚴審核，堅持金(jin)融創新必(bi)須在市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管的(de)前提下進行(xing)(xing)，同時對(dui)市(shi)(shi)場(chang)主體要加(jia)強事中事后監(jian)管。

　　引導資本為實體經濟服務

　　多位全國兩會代(dai)表委(wei)員強調，反壟斷(duan)和防范資本(ben)無(wu)序擴張(zhang)并不(bu)是(shi)“反大(da)企業(ye)”，而是(shi)要規范行(xing)為，促進市(shi)場(chang)健康發展，引(yin)導資本(ben)真正為實體(ti)經濟服務。

　　曹仁賢(xian)認為(wei)，防范資本無序擴張，要(yao)以(yi)是(shi)否對實(shi)體(ti)經濟(ji)有利(li)作為(wei)判斷標(biao)準，衡(heng)量資本擴張、資本創(chuang)新(xin)的價值(zhi)。

　　中國銀(yin)保(bao)(bao)監(jian)會主席郭樹清此前(qian)強調(diao)，要(yao)維護公(gong)平競爭的市場環(huan)境，強化反壟(long)斷(duan)和防(fang)止資本無序擴(kuo)張，確保(bao)(bao)金融(rong)創新在(zai)審慎(shen)監(jian)管前(qian)提下(xia)進(jin)行。

　　在(zai)全國政協(xie)委員、申(shen)萬宏(hong)源證券研究所首席經(jing)濟(ji)學家楊成長看來，我(wo)國資本市場(chang)對現代(dai)要(yao)素、現代(dai)企業(ye)(ye)和創(chuang)新型(xing)企業(ye)(ye)以及項目在(zai)定(ding)價(jia)評(ping)估上仍需要(yao)積累，不能簡單地以貼標簽的方式把(ba)所有行業(ye)(ye)歸類至(zhi)科技行業(ye)(ye)、創(chuang)新行業(ye)(ye)或(huo)傳統行業(ye)(ye)。此外，企業(ye)(ye)成長至(zhi)一(yi)定(ding)規(gui)模，市場(chang)占有率(lv)提高，并不意味著企業(ye)(ye)質地健康，還要(yao)追求(qiu)股權、凈資產的回報(bao)率(lv)，要(yao)處(chu)理好股權融資和資產收益率(lv)穩定(ding)增長之間的關系。

　　為防(fang)范企(qi)業不正當競爭，可以考慮建立(li)一種合理的(de)(de)(de)激勵、懲(cheng)罰機制。徐諾(nuo)金表示，應進一步堅持(chi)和完善(shan)包容審慎的(de)(de)(de)金融監管(guan)環(huan)境(jing)，堅持(chi)所有金融活動(dong)必須依(yi)法依(yi)規全面納入(ru)監管(guan)，加大對(dui)金融科技(ji)創新的(de)(de)(de)鑒別和處置力度。一方(fang)(fang)面，鼓(gu)勵、支(zhi)持(chi)真實的(de)(de)(de)金融創新；另一方(fang)(fang)面，對(dui)通過技(ji)術創新方(fang)(fang)式(shi)規避(bi)監管(guan)或未(wei)經許可變相開展金融業務的(de)(de)(de)行(xing)為嚴厲打擊。