多領域準入門檻有望降低 多雙邊和區域合作將持續深化

　　政策舉措精準高效 開放再向縱深推進

　　中國開放(fang)的大(da)(da)門(men)正在(zai)越(yue)開越(yue)大(da)(da)。今年的政(zheng)府工作報告(gao)提出(chu)，實施更(geng)大(da)(da)范圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層次對外開放(fang)，更(geng)好參與(yu)國際經(jing)濟合(he)作。并從推(tui)動進(jin)出(chu)口穩定發(fa)展、積(ji)極有(you)效利(li)用外資、高質(zhi)量共建 “一帶一路”、深化多雙邊和區域經(jing)濟合(he)作等方面明確了擴(kuo)大(da)(da)開放(fang)的重點(dian)。

　　與(yu)此(ci)同時，相關(guan)部(bu)(bu)門(men)密(mi)集(ji)部(bu)(bu)署，從(cong)開放平(ping)臺先行先試(shi)的持(chi)續加(jia)力，到市(shi)場準(zhun)入范圍的不斷擴大(da)，再到多(duo)雙邊合作的拓展深(shen)(shen)化(hua)，系(xi)列重磅(bang)舉措蓄勢待發。接受《經濟(ji)參考報》記者采訪(fang)的代表委員指出(chu)，對外開放是我(wo)國(guo)發展進(jin)步的不竭動力。站在新起點，我(wo)國(guo)建設更高(gao)水平(ping)開放型經濟(ji)新體制“步履(lv)不停(ting)”。隨著政(zheng)策落地，更多(duo)關(guan)鍵領域和重要環節將(jiang)迎來新突破，我(wo)國(guo)改革開放也將(jiang)向(xiang)縱深(shen)(shen)推進(jin)。

　　更多領域有望放寬準入

　　政府(fu)工作(zuo)報告(gao)提(ti)出，進一步縮減(jian)外資準入負面清單。

　　這預示著(zhu)，中國開放的大門還將開得更大。在(zai)3月(yue)8日的國新辦發布會上，國家發展改(gai)革委(wei)副主任(ren)寧(ning)吉喆表示，2017年至(zhi)2020年，我國已連(lian)續4年修訂(ding)外資準入負面清單，限制(zhi)措(cuo)(cuo)施累計減少了(le)近2/3。在(zai)金融、汽車等領域推出一系列重大開放舉(ju)措(cuo)(cuo)，制(zhi)造業(ye)目(mu)前(qian)已經基本放開。“今年，我們將進(jin)一步(bu)縮減外資準入負面清單。”他說。

　　“負面清單的縮減，意味著門(men)開得越(yue)來(lai)(lai)越(yue)大，門(men)檻降得越(yue)來(lai)(lai)越(yue)低，外資能夠更容易地(di)進(jin)入。”商(shang)務(wu)部(bu)部(bu)長王文(wen)濤指(zhi)出。

　　從具體領(ling)域來看(kan)，服務(wu)業將(jiang)成為開(kai)放(fang)重點(dian)。政府工作(zuo)報(bao)告提出了服務(wu)業開(kai)放(fang)的(de)具體路徑，推動服務(wu)業有(you)序開(kai)放(fang)，增(zeng)設服務(wu)業擴大(da)開(kai)放(fang)綜合試點(dian)，制(zhi)定跨境服務(wu)貿易負面清(qing)單(dan)。

　　王文濤表(biao)示(shi)，商務(wu)部正著(zhu)手制(zhi)定跨境(jing)(jing)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)負面(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)。記(ji)者(zhe)了解到，該清(qing)(qing)單(dan)有全(quan)(quan)國(guo)版和自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)版兩張(zhang)清(qing)(qing)單(dan)，其中(zhong)自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)版清(qing)(qing)單(dan)有望率先推出，成(cheng)為(wei)我國(guo)跨境(jing)(jing)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)領域的(de)第一張(zhang)負面(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)，進一步(bu)擴大服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)領域市場開放(fang)，助力海南自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)更高水平開放(fang)，并為(wei)我國(guo)建立健全(quan)(quan)跨境(jing)(jing)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)負面(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)管理(li)制(zhi)度探索路(lu)徑、積累經驗。

　　寧吉喆提出，在(zai)鞏固制造業放開措施(shi)的同時，重點推動(dong)服務業有序開放，更廣泛(fan)引入先進(jin)技術、管理(li)經(jing)驗(yan)和(he)商業模式，以(yi)高水平開放促進(jin)經(jing)濟高質量發展。

　　放寬開(kai)放領域的同時，重(zhong)大(da)外資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)落(luo)地(di)也迎來更(geng)多(duo)利好。寧吉喆說，今年將推出第五批重(zhong)大(da)外資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)，給予產業(ye)規劃(hua)、用(yong)地(di)、環評、用(yong)能等政策支(zhi)持(chi)(chi)，繼續把先進制造、高新技術(shu)等領域作為重(zhong)大(da)外資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)持(chi)(chi)的主方向(xiang)。鼓勵外資(zi)(zi)參(can)與中(zhong)國制造業(ye)高質(zhi)量發展，新型基礎設施建設和創新驅動發展，更(geng)好地(di)發揮重(zhong)大(da)外資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)示(shi)范作用(yong)。

　　充分發揮平臺試驗田作用

　　深(shen)入(ru)推進高(gao)水平(ping)(ping)對外(wai)開(kai)放(fang)(fang)，要建設更高(gao)水平(ping)(ping)開(kai)放(fang)(fang)型經濟(ji)新體制，其中開(kai)放(fang)(fang)平(ping)(ping)臺先行先試(shi)的作(zuo)用進一(yi)步凸(tu)顯。政(zheng)府工作(zuo)報告提出，推進海南自(zi)由貿(mao)易港建設，加強自(zi)貿(mao)試(shi)驗區(qu)改革開(kai)放(fang)(fang)創新，推動(dong)海關特殊監管區(qu)域與自(zi)貿(mao)試(shi)驗區(qu)融合(he)發(fa)展，發(fa)揮好各類開(kai)發(fa)區(qu)開(kai)放(fang)(fang)平(ping)(ping)臺作(zuo)用。

　　王文(wen)濤(tao)表示，我(wo)國有21個自由(you)貿(mao)易試驗區，海南自由(you)貿(mao)易港，217個國家級經濟技(ji)術開發(fa)區。要通過(guo)壓力測(ce)試，把這些平(ping)臺做(zuo)得更(geng)實，推進(jin)開放在更(geng)高水平(ping)上對(dui)接(jie)國際規(gui)則，從原來的商品和(he)要素流動型開放，逐步走(zou)向規(gui)則、規(gui)制(zhi)、管理和(he)標準等制(zhi)度型開放。

　　平臺層面也加快了(le)探索步伐。在我國(guo)開(kai)放(fang)的新(xin)窗口海(hai)(hai)南(nan)，自(zi)由(you)貿易港建設(she)正全面推(tui)進。全國(guo)政協委(wei)員、海(hai)(hai)口海(hai)(hai)關(guan)(guan)關(guan)(guan)長(chang)施宗(zong)偉對《經濟參(can)考報(bao)》記者表示，海(hai)(hai)口海(hai)(hai)關(guan)(guan)將通過跨部(bu)門、跨領域集成創新(xin)提升治理水(shui)平，推(tui)出一批具有海(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿易港特色的集成創新(xin)舉措，進一步發(fa)揮海(hai)(hai)關(guan)(guan)處(chu)在對外開(kai)放(fang)第一線的橋梁和紐帶作用，支持海(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿易港建設(she)，促進高水(shui)平對外開(kai)放(fang)。

　　這(zhe)只是我國(guo)建(jian)設更高水(shui)平(ping)(ping)開放型(xing)經(jing)濟新體制的一(yi)個縮(suo)影。全國(guo)政協委(wei)員、雪松控股(gu)集(ji)團董(dong)事局(ju)主席張(zhang)勁對記者表示，高水(shui)平(ping)(ping)開放平(ping)(ping)臺(tai)的探索將(jiang)最大限(xian)度釋放其特殊經(jing)濟功能和政策紅利的溢出效(xiao)應，進一(yi)步(bu)推(tui)動更高水(shui)平(ping)(ping)更高標準的貿易投資(zi)自(zi)由化便利化。

　　全國(guo)政協委(wei)員、中央黨校（國(guo)家(jia)行政學(xue)院(yuan)）馬克思主(zhu)義學(xue)院(yuan)院(yuan)長張占斌提(ti)出(chu)，要按照國(guo)際(ji)高標準市(shi)場(chang)開(kai)放模式深化自(zi)貿區改(gai)革(ge)，賦予自(zi)貿區更(geng)大改(gai)革(ge)自(zi)主(zhu)權(quan)，加快(kuai)推(tui)進中國(guo)特色自(zi)由貿易港建設，推(tui)動國(guo)家(jia)級(ji)經(jing)濟(ji)開(kai)發區、邊境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)區和跨境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)區等區域開(kai)放平臺的建設。

　　他建議(yi)，要系統研究各類特殊(shu)經(jing)濟區面臨的新(xin)形勢、新(xin)問(wen)題與(yu)新(xin)挑戰，就其在高質量發(fa)展中(zhong)的定位(wei)、職能、政策體系等作好頂層(ceng)設(she)計。還要鼓勵各地(di)區大膽(dan)創新(xin)，先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，充分發(fa)揮改革(ge)開(kai)放的試(shi)驗田(tian)作用。

　　深化合作 構建高標準自貿區網絡

　　大道不孤，中國的(de)“朋(peng)友(you)圈(quan)”越來越大，多(duo)雙(shuang)邊經貿關系取得(de)新的(de)突破。成(cheng)功簽署《區(qu)域全(quan)面經濟伙(huo)伴關系協(xie)(xie)定》（RCEP），如期完(wan)成(cheng)中歐投資協(xie)(xie)定談判，構建高(gao)標準自貿區(qu)網(wang)絡，積極考慮(lv)加(jia)入《全(quan)面與進(jin)步跨(kua)太(tai)平洋(yang)伙(huo)伴關系協(xie)(xie)定》（CPTPP），深(shen)化“一(yi)帶一(yi)路”合作(zuo)，推動與更多(duo)國家建立(li)投資工作(zuo)組(zu)、服(fu)務貿易(yi)工作(zuo)組(zu)和電子商務合作(zuo)機制(zhi)。

　　我(wo)國高水平開放為(wei)世界經(jing)貿(mao)合作(zuo)(zuo)注入了新動能，還在向更深(shen)更廣領域推進。政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告提出，深(shen)化多雙(shuang)邊(bian)和區域經(jing)濟合作(zuo)(zuo)。堅定維護多邊(bian)貿(mao)易體(ti)制。

　　相關部(bu)(bu)門也在(zai)加快部(bu)(bu)署。王文(wen)濤指出，今年將推動RCEP盡早生效實施(shi)，推動中歐投資協定正式簽(qian)署，推進中日韓自貿(mao)協定談判，積極考(kao)慮(lv)加入CPTPP，并已經在(zai)做前期工作(zuo)。

　　海(hai)關總署之(zhi)前明確，2021年(nian)將深度參與多(duo)雙(shuang)邊、區域(yu)合(he)作(zuo)和(he)規(gui)則(ze)、標(biao)準(zhun)制定(ding)，按期完(wan)成RCEP實(shi)施(shi)相關準(zhun)備(bei)工作(zuo)，加快(kuai)商(shang)簽(qian)《中歐(ou)海(hai)關戰略合(he)作(zuo)框架(jia)》和(he)《中歐(ou)SPS合(he)作(zuo)協議》，做好加入(ru)CPTPP海(hai)關談判(pan)準(zhun)備(bei)。

　　在王文濤看來，我(wo)們堅持(chi)改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)，加入、商簽各種自(zi)貿協定(ding)和投(tou)資(zi)協定(ding)，構建自(zi)由(you)貿易(yi)區網絡，將(jiang)更(geng)好(hao)地推動貿易(yi)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化便利化，同時也(ye)更(geng)好(hao)地促進我(wo)國改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)。

　　張占斌表示，中國積(ji)極構建(jian)面向全球(qiu)的高標準自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區網絡，不(bu)斷擴大自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)區網絡覆蓋范圍，加快形(xing)成立足周(zhou)邊、輻射“一帶一路”、面向全球(qiu)的自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)區網絡，將有力推動與世界(jie)重要經濟體(ti)商建(jian)自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)區進程，加強與世界(jie)各國的經貿(mao)(mao)合(he)作，深化互利共(gong)(gong)贏，共(gong)(gong)同維護全球(qiu)產業鏈和供應鏈穩(wen)定。（王(wang)文博）