規劃綱要全文發布 設定未來五年經濟社會發展20項主要指標

　　日前，“十(shi)四五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)和(he)2035年(nian)(nian)遠景目標綱要(yao)全文(wen)發(fa)布(bu)。全文(wen)設19篇、65個(ge)章(zhang)節，設定了未(wei)(wei)來五(wu)年(nian)(nian)經濟社會發(fa)展(zhan)的20項主(zhu)要(yao)指標，還明確了包括102項重(zhong)大(da)工程項目在內的若干重(zhong)大(da)舉(ju)措和(he)重(zhong)大(da)部(bu)署。專家指出，相比此前的五(wu)年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)(hua)，“十(shi)四五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)綱要(yao)中，主(zhu)要(yao)指標的諸(zhu)多新(xin)變化釋放出未(wei)(wei)來將更加注(zhu)重(zhong)高質量發(fa)展(zhan)的強烈信號。

　　翻開“十四五(wu)”規(gui)劃綱要(yao)，一個顯要(yao)的變化就是(shi)，經濟發展類指標中，并(bing)沒(mei)有(you)設定5年GDP年均(jun)增速(su)預期性指標，“保持在(zai)合理區間、各(ge)年度視情提出”的表述(shu)取(qu)而代之，這在(zai)五(wu)年規(gui)劃史(shi)上(shang)還是(shi)首次。

　　“考慮(lv)到這五年內外部(bu)環境仍有(you)較(jiao)大不確定性，不設定一個具體的量化(hua)增(zeng)速目(mu)標，有(you)利于(yu)更積(ji)極、主動、從容地應對(dui)各(ge)類風險挑(tiao)戰，增(zeng)強發展(zhan)(zhan)的靈活性，為(wei)應對(dui)不確定性留有(you)空間，也有(you)利于(yu)引(yin)導各(ge)方面把(ba)工作重點放在提(ti)高(gao)發展(zhan)(zhan)質量和效益上。”國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委副主任胡祖才在國(guo)新辦發布會上說(shuo)。

　　縱覽“十四五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)，三個“新”成(cheng)為一以貫(guan)之的(de)邏輯(ji)主線。相比(bi)此前的(de)五年(nian)計劃(hua)，更加突出體現了立足新發展階段(duan)、貫(guan)徹新發展理念、構(gou)建新發展格局(ju)、推動高質量發展的(de)要(yao)求(qiu)。

　　高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)是“十四(si)五(wu)”乃至更長時期我國經濟(ji)社會發展(zhan)的主(zhu)題，關系我國社會主(zhu)義現(xian)代化建設(she)全局。“十四(si)五(wu)”時期的20項(xiang)指標(biao)(biao)與高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)指標(biao)(biao)體系進行了充(chong)分對接，充(chong)分體現(xian)了新發展(zhan)理念(nian)的要求。

　　創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)被置于(yu)“十四五”規劃要位。規劃綱(gang)要明確提出(chu)，堅持創(chuang)新(xin)(xin)在我國現代化(hua)建(jian)設全局中的核心地位，把科技自(zi)立自(zi)強作為國家發展(zhan)的戰略支撐(cheng)，并(bing)提出(chu)一個個明確指標(biao)。著眼于(yu)搶占未來產業(ye)發展(zhan)先(xian)機(ji)，培育(yu)先(xian)導性和支柱性產業(ye)，規劃綱(gang)要還提出(chu)，戰略性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)增(zeng)加值(zhi)占GDP比(bi)重(zhong)超過17%。不僅如(ru)此，規劃綱(gang)要將數字經濟部分單(dan)列一篇，并(bing)提出(chu)主要目(mu)標(biao)：2025年數字經濟核心產業(ye)增(zeng)加值(zhi)占GDP比(bi)重(zhong)提升(sheng)至(zhi)10%。

　　“從數據指(zhi)標(biao)看(kan)‘十(shi)四五(wu)’規(gui)劃(hua)，強(qiang)(qiang)調(diao)科技創(chuang)新(xin)需高質量發(fa)(fa)展。”浙(zhe)商證券首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)(ji)學家李超說(shuo)，一是(shi)將全社(she)會(hui)研(yan)發(fa)(fa)支出增(zeng)速設(she)置(zhi)為量化指(zhi)標(biao)，要求(qiu)研(yan)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)度不得(de)低于(yu)“十(shi)三(san)(san)五(wu)”時(shi)期(qi)；二是(shi)首(shou)次將基(ji)(ji)礎研(yan)發(fa)(fa)強(qiang)(qiang)度列入五(wu)年規(gui)劃(hua)，基(ji)(ji)礎研(yan)究強(qiang)(qiang)度長期(qi)落(luo)后于(yu)發(fa)(fa)達國家的(de)現(xian)狀亟待改變；三(san)(san)是(shi)提(ti)出“每萬人口高價值發(fa)(fa)明專利(li)擁有量”，較“十(shi)三(san)(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)“每萬人口發(fa)(fa)明專利(li)擁有量”更(geng)強(qiang)(qiang)調(diao)高質量創(chuang)新(xin)；四是(shi)提(ti)出數字經(jing)濟(ji)(ji)核心產業增(zeng)加值占GDP比重，相較此前的(de)“數字經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)加值”指(zhi)標(biao)更(geng)注重高質量發(fa)(fa)展，數字經(jing)濟(ji)(ji)的(de)統計方式(shi)也將逐(zhu)步(bu)完善。

　　高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展不只是(shi)一(yi)個(ge)經濟(ji)要求，而是(shi)對經濟(ji)社會發展方方面面的總要求。綠(lv)色(se)是(shi)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展的鮮明底色(se)。“十四五”規劃綱要中，5個(ge)綠(lv)色(se)生(sheng)態指(zhi)(zhi)標均為(wei)約束性指(zhi)(zhi)標：單位GDP能源消耗和二氧化(hua)(hua)碳排放(fang)分(fen)別(bie)降低(di) 13.5%、18%；地(di)級及(ji)以上城(cheng)市空氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)優良天數比(bi)率達(da)到87.5%；地(di)表水(shui)達(da)到或好于Ⅲ類(lei)水(shui)體比(bi)例87.5%；森林(lin)覆蓋率提高到 24.1%……綱要還提出，要落實2030年應對氣候變化(hua)(hua)國家自主貢(gong)獻目標，制定2030年前碳排放(fang)達(da)峰行(xing)動(dong)方案。

　　全國工商(shang)聯環(huan)境商(shang)會(hui)會(hui)長趙笠鈞(jun)指出，以緊迫(po)的(de)(de)碳(tan)達峰(feng)和(he)碳(tan)中和(he)目標為(wei)導向(xiang)，我國將全面(mian)加速構(gou)建(jian)綠色低碳(tan)循環(huan)發展(zhan)經(jing)濟體系，大力(li)發展(zhan)綠色低碳(tan)的(de)(de)新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)業(ye)(ye)和(he)新(xin)業(ye)(ye)態，構(gou)建(jian)綠色低碳(tan)的(de)(de)技(ji)術產(chan)業(ye)(ye)支(zhi)撐體系，從源頭上(shang)、根本上(shang)、全局上(shang)推動(dong)經(jing)濟社會(hui)全面(mian)轉(zhuan)型(xing)，從而實(shi)現新(xin)舊動(dong)能轉(zhuan)換，走上(shang)高質量、可持續發展(zhan)路徑(jing)。

　　民(min)之所(suo)望，施政所(suo)向。“十四五”規劃綱(gang)要中(zhong)(zhong)，民(min)生福祉類指(zhi)標占比超過(guo)三分(fen)之一，為歷次(ci)五年規劃最高。瞄準增進(jin)民(min)生福祉，規劃綱(gang)要中(zhong)(zhong)的民(min)生指(zhi)標和(he)任務(wu)更加細(xi)化，內容涵蓋就業、收入、養老等多方面。

　　與“十(shi)三五”規(gui)劃綱(gang)要(yao)相比，“十(shi)四五”規(gui)劃綱(gang)要(yao)新增“每千(qian)人口(kou)擁有(you)(you)執(zhi)業（助理）醫師數”和“每千(qian)人口(kou)擁有(you)(you)3歲以(yi)下嬰幼兒(er)托位數”等指(zhi)標。城鎮(zhen)調查失業率控(kong)制(zhi)在(zai)5.5%以(yi)內，勞動年(nian)齡人口(kou)平均(jun)受教育年(nian)限提(ti)(ti)高(gao)到11.3年(nian)，基本養老保(bao)險參保(bao)率提(ti)(ti)高(gao)到95%……一個(ge)(ge)個(ge)(ge)數字(zi)背后彰顯民生溫(wen)度，旨在(zai)讓老百姓(xing)有(you)(you)更多獲得感。

　　“展望下一個5年乃至(zhi)15年，民(min)生(sheng)(sheng)福祉仍然是重(zhong)中之重(zhong)。順應(ying)人民(min)對高品質(zhi)生(sheng)(sheng)活的(de)期待(dai)，促進人的(de)全面發展、全體人民(min)共同富(fu)裕，正(zheng)是‘十四五’規劃綱要所強調(diao)的(de)民(min)生(sheng)(sheng)福祉達到(dao)新水平。”中國稅務學會副會長張連起說(shuo)。

　　值得關注(zhu)的是，在(zai)(zai)20項主要指(zhi)標(biao)中，首次設置了(le)“安全(quan)保障”類別(bie)，糧(liang)食(shi)和能(neng)源綜合(he)(he)生產能(neng)力(li)兩(liang)個約束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)首次列入五年規劃(hua)主要指(zhi)標(biao)：2025年糧(liang)食(shi)綜合(he)(he)生產能(neng)力(li)6.5億噸以上(shang)、能(neng)源綜合(he)(he)生產能(neng)力(li)46億噸標(biao)準(zhun)煤(mei)以上(shang)。“十(shi)四五”規劃(hua)綱(gang)要在(zai)(zai)“強化國(guo)家經濟安全(quan)保障”章節(jie)中專門也提(ti)到“實(shi)施糧(liang)食(shi)安全(quan)戰(zhan)略”和“實(shi)施能(neng)源資源安全(quan)戰(zhan)略”。這兩(liang)項指(zhi)標(biao)的提(ti)出(chu)正是統籌發(fa)展與安全(quan)的充(chong)分體(ti)現。

　　以主要指標為牽引，一系列重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)舉措重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)部署綱舉目張(zhang)，為規劃綱要目標任務落到實處提(ti)供有力(li)支撐。在備受關注的重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程項(xiang)目方面，規劃綱要中明確提(ti)出(chu)了102項(xiang)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程項(xiang)目。這(zhe)些(xie)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程既涉及人工(gong)智能(neng)、量子信息、集成電路、生命(ming)健康(kang)等(deng)(deng)前沿領域(yu)，又深(shen)入(ru)到教(jiao)育(yu)提(ti)質(zhi)擴容、全民(min)健康(kang)保障(zhang)等(deng)(deng)民(min)生領域(yu)。這(zhe)些(xie)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程項(xiang)目還包(bao)括重(zhong)(zhong)(zhong)要生態系統(tong)保護和修復工(gong)程、交通(tong)強(qiang)國建(jian)設工(gong)程等(deng)(deng)。

　　國(guo)務院(yuan)發展(zhan)(zhan)研究(jiu)中(zhong)心宏(hong)觀經(jing)濟(ji)研究(jiu)部研究(jiu)員張(zhang)立群(qun)表示(shi)，規劃(hua)綱要(yao)(yao)中(zhong)有很多(duo)重(zhong)要(yao)(yao)部署，在全面(mian)總結“十三五”發展(zhan)(zhan)成(cheng)果的(de)(de)基礎(chu)上，對中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)潛(qian)力(li)作出(chu)充分、科學的(de)(de)估計和評(ping)價(jia)。下一個(ge)5年(nian)和15年(nian)，要(yao)(yao)充分釋放增長潛(qian)力(li)，將我(wo)國(guo)長期發展(zhan)(zhan)形成(cheng)的(de)(de)厚(hou)重(zhong)基礎(chu)等(deng)一系列有利(li)條件發揮出(chu)來，為(wei)第二個(ge)百年(nian)高質量發展(zhan)(zhan)形成(cheng)強有力(li)的(de)(de)推動(dong)。