中(zhong)國(guo)政府網3月29日消息，國(guo)務院辦公廳(ting)日前轉發(fa)國(guo)家發(fa)展改(gai)革委等單位《關于進(jin)一步做好鐵(tie)路(lu)規(gui)劃建(jian)設工作的意(yi)見(jian)》。《意(yi)見(jian)》指出，全面開放鐵(tie)路(lu)建(jian)設運營市場，深化鐵(tie)路(lu)投(tou)融資(zi)體制改(gai)革，分類(lei)分步推進(jin)鐵(tie)路(lu)企業股(gu)份制改(gai)造和優(you)質資(zi)產上市；妥善(shan)處(chu)理存量債務，嚴格控制新增債務。

　　《意見》指出，國家(jia)(jia)級(ji)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)包括鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)中長(chang)期(qi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)五年發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)中長(chang)期(qi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)主要(yao)(yao)明確(que)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略、網絡骨架、通道功能(neng)等，確(que)定基礎設(she)施(shi)空間布局，為鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)留出空間。鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)五年發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)主要(yao)(yao)明確(que)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)任(ren)務、項目安排、建設(she)標準等，安排鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)建設(she)階段性工作(zuo)。國家(jia)(jia)級(ji)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)要(yao)(yao)合理布局現代綜合交通樞紐，優化高(gao)速(su)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)與普速(su)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)結(jie)構，促進(jin)客運與貨運協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。加快推動(dong)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)進(jin)港(gang)口、物(wu)流園區(qu)和大型工礦企業，推動(dong)大宗及中長(chang)途貨物(wu)運輸(shu)向鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)轉移。嚴(yan)(yan)格控制建設(she)既有高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)平行線路(lu)(lu)，既有高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)能(neng)力利用率不足80%的(de)(de)，原則上不得新建平行線路(lu)(lu)。新建鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)項目要(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格按照國家(jia)(jia)批準的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施(shi)，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)內項目不得隨(sui)意調整功能(neng)定位、建設(she)時序和建設(she)標準，未列入規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)項目原則上不得開工建設(she)。

　　《意(yi)見》提出，規(gui)劃建設貫通省會及特大(da)城市(shi)、近期雙向(xiang)客流(liu)密(mi)(mi)度2500萬人次(ci)/年(nian)以上、中長(chang)途(tu)客流(liu)比重在(zai)70%以上的(de)高鐵主通道線路，可采用時(shi)速(su)350公里標準。規(gui)劃建設串(chuan)聯規(gui)模較(jiao)大(da)的(de)地級以上城市(shi)、近期雙向(xiang)客流(liu)密(mi)(mi)度2000萬人次(ci)/年(nian)以上、路網功能(neng)較(jiao)突出的(de)高鐵線路，可預留時(shi)速(su)350公里條件。

　　規劃(hua)建(jian)(jian)設近期雙向客流密度1500萬(wan)人次/年以上(shang)的高(gao)鐵(tie)區域(yu)連接線，可(ke)采(cai)用時(shi)速250公里標(biao)準(zhun)。規劃(hua)建(jian)(jian)設城(cheng)際鐵(tie)路線路，原則(ze)上(shang)采(cai)用時(shi)速200公里及以下標(biao)準(zhun)。除(chu)此(ci)之外，規劃(hua)建(jian)(jian)設中西部地區路網空白區域(yu)鐵(tie)路新線一般采(cai)用客貨共線標(biao)準(zhun)。

　　在(zai)(zai)分類分層建(jian)設方面，《意見》指出(chu)，干(gan)線鐵(tie)(tie)路由(you)中(zhong)央與地方共同出(chu)資(zi)(zi)，中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)路集團有(you)限公(gong)司發(fa)揮(hui)主(zhu)體作用，負(fu)責項(xiang)目(mu)建(jian)設運(yun)營，效益預(yu)期(qi)較好的(de)項(xiang)目(mu)要積極吸(xi)引社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)參與。城際鐵(tie)(tie)路、市域（郊）鐵(tie)(tie)路、支線鐵(tie)(tie)路及(ji)鐵(tie)(tie)路專用線以有(you)關地方和(he)企(qi)業出(chu)資(zi)(zi)為主(zhu)，項(xiang)目(mu)業主(zhu)可(ke)自主(zhu)選擇建(jian)設運(yun)營方式。中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)路集團有(you)限公(gong)司要為項(xiang)目(mu)業主(zhu)辦理與國(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)路接軌(gui)手續提供便利(li)條件，及(ji)時開展評估論證，在(zai)(zai)開工前辦完(wan)接軌(gui)手續。

　　在有效控制造價方面，《意見》要求(qiu)，嚴(yan)把鐵路建(jian)設項目審核關(guan)，做深做細前期(qi)工(gong)作(zuo)，強化(hua)技術經濟比(bi)選，合理確定建(jian)設標準、征(zheng)拆(chai)范圍和補償(chang)標準，除國家重(zhong)大戰略需求(qiu)外，要滿足(zu)財務平衡的要求(qiu)，避免盲目攀(pan)比(bi)、過(guo)度超前或重(zhong)復建(jian)設。加強項目管理，鼓(gu)勵采用自(zi)主化(hua)技術裝(zhuang)備，優化(hua)施工(gong)組織，嚴(yan)禁(jin)擅自(zi)增(zeng)加施工(gong)內(nei)容、提(ti)高標準或擴大規模，需增(zeng)加中央(yang)財政出資的，要履行有關(guan)報批(pi)程序。

　　在(zai)創新投融(rong)資體(ti)制方面，《意(yi)見(jian)》提(ti)出，制定公(gong)開(kai)透明(ming)、公(gong)平合(he)理的路(lu)網(wang)(wang)使用(yong)、車站服務、委托運輸等(deng)費用(yong)清(qing)算和收益(yi)(yi)分(fen)配(pei)規(gui)則，保(bao)障路(lu)網(wang)(wang)資源統(tong)籌配(pei)置、公(gong)平共享，確(que)保(bao)投資者參(can)與項目決策(ce)、建設(she)、運營(ying)的合(he)法(fa)權益(yi)(yi)。借鑒城市軌道交通開(kai)發(fa)(fa)模式(shi)，加強土地(di)綜合(he)開(kai)發(fa)(fa)，既有可(ke)開(kai)發(fa)(fa)用(yong)地(di)可(ke)依法(fa)依規(gui)變更用(yong)途，通過轉讓、出租(zu)等(deng)方式(shi)加快(kuai)盤(pan)活，新增鐵路(lu)綜合(he)開(kai)發(fa)(fa)用(yong)地(di)要遵循(xun)國土空間規(gui)劃，與城市建設(she)統(tong)一規(gui)劃、統(tong)籌建設(she)、協同(tong)管理。

　　在防范化解債務(wu)風(feng)險方面，《意(yi)見》明確，妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)(li)存(cun)量債務(wu)，嚴格控(kong)制新(xin)增債務(wu)。通過多種(zhong)渠道(dao)增加(jia)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建設(she)資(zi)(zi)(zi)本金來(lai)源，確保中西部(bu)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)項目(mu)權(quan)益性資(zi)(zi)(zi)本金比例(li)原則上不低(di)于50%。中國國家(jia)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)集團有(you)限公司要(yao)用好(hao)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建設(she)基金，增強(qiang)出(chu)資(zi)(zi)(zi)能(neng)力。創新(xin)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)債券發行方式，提高(gao)直(zhi)接債務(wu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)比例(li)，有(you)效降低(di)融(rong)資(zi)(zi)(zi)成本。進一(yi)步理(li)(li)順(shun)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)價(jia)體系(xi)，完善(shan)客運(yun)(yun)(yun)票價(jia)浮(fu)動機制，健全貨(huo)運(yun)(yun)(yun)價(jia)格形成機制。各地要(yao)更(geng)好(hao)發揮地方政府專(zhuan)項債券作用，帶動社(she)會資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)，保障鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)項目(mu)合(he)理(li)(li)融(rong)資(zi)(zi)(zi)需(xu)求。建立健全鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)債務(wu)風(feng)險監測(ce)預警機制，加(jia)強(qiang)地方項目(mu)出(chu)資(zi)(zi)(zi)能(neng)力、運(yun)(yun)(yun)營(ying)補虧能(neng)力等審(shen)核，合(he)理(li)(li)控(kong)制債務(wu)負擔較(jiao)重、超出(chu)財政承受能(neng)力地區的(de)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建設(she)。