實(shi)施(shi)積(ji)極應對人口老齡化國家戰略(lve)

　　　　服務“一(yi)老一(yi)小” 普惠落(luo)到實(shi)處（經(jing)濟新方位(wei)·聚焦“十(shi)四五(wu)”目(mu)標）

　　　“十四五(wu)”時期是我國(guo)全面(mian)(mian)建成小康社會、實現(xian)第(di)一個(ge)百(bai)年(nian)奮斗目(mu)標(biao)之(zhi)后，乘勢(shi)而上開啟全面(mian)(mian)建設社會主義現(xian)代(dai)化國(guo)家新(xin)征程、向(xiang)第(di)二個(ge)百(bai)年(nian)奮斗目(mu)標(biao)進軍的(de)第(di)一個(ge)五(wu)年(nian)。

　　　　經濟發(fa)(fa)展取(qu)得(de)新(xin)成效(xiao)(xiao)、改革開放邁出(chu)新(xin)步伐、社(she)會文明(ming)(ming)程度得(de)到(dao)新(xin)提(ti)高、生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設(she)實現新(xin)進步、民生(sheng)福(fu)祉達到(dao)新(xin)水平、國家(jia)治理效(xiao)(xiao)能得(de)到(dao)新(xin)提(ti)升——“十四五”規劃綱要明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)這(zhe)一時(shi)期經濟社(she)會發(fa)(fa)展的主(zhu)要目標，為當前做好各項(xiang)工作指(zhi)明(ming)(ming)了(le)方向(xiang)、提(ti)供了(le)遵循。

　　　　本(ben)版今起推出系列報道，圍(wei)繞(rao)目標任務，聚(ju)焦相關領域，約請權(quan)威專家和有關部門(men)負責同志談(tan)認識、謀思路，共話“十四(si)五(wu)”。

　　——編 者

　　“十四五”規(gui)劃和2035年遠景目(mu)標綱(gang)(gang)要（以下簡稱(cheng)“‘十四五’規(gui)劃綱(gang)(gang)要”）明確提出(chu)，實(shi)施積極應(ying)對(dui)人口老(lao)齡化國家戰略，以“一老(lao)一小”為重點(dian)完善人口服(fu)(fu)務體系，發(fa)展普惠托育和基(ji)本養老(lao)服(fu)(fu)務體系。每(mei)千人口擁(yong)有(you)3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，養老(lao)機構護理型床位占比提高到(dao)55%……一系列目(mu)標已經明確列入(ru)“十四五”規(gui)劃綱(gang)(gang)要。

　　“家家都(dou)有小，人(ren)人(ren)都(dou)會老。”進入“十(shi)四(si)五”，我(wo)國如何積極應對人(ren)口老齡化，完善養老托育服務體系(xi)？記者采訪(fang)了有關部門和專家。

　　　　中度老齡化有挑戰也有機遇

　　有關部(bu)門預測，“十四五”時期，全國老年(nian)人口(kou)將突(tu)破3億，從輕(qing)度(du)老齡化(hua)邁(mai)入中度(du)老齡化(hua)。這一轉(zhuan)變，必將對經濟增長、科技創(chuang)新(xin)、社會保障、公共服(fu)務等各方面(mian)提出新(xin)挑戰新(xin)要求。

　　在(zai)這樣的背景下(xia)，我國(guo)提(ti)出實(shi)施(shi)積極應(ying)對(dui)人口(kou)老齡化(hua)國(guo)家戰(zhan)略(lve)。“積極應(ying)對(dui)人口(kou)老齡化(hua)，從財富儲(chu)備(bei)、人力(li)資源(yuan)、物質(zhi)服務、科技支撐、社(she)會環(huan)境等方面綜合施(shi)策，最(zui)大限(xian)度發揮人口(kou)對(dui)經濟(ji)社(she)會發展的能(neng)動作(zuo)用，對(dui)于全(quan)面建設社(she)會主義現(xian)代化(hua)國(guo)家、實(shi)現(xian)中華民族偉大復(fu)興的中國(guo)夢，具有重大現(xian)實(shi)意義和深遠歷史意義。”國(guo)家發改(gai)委社(she)會司(si)有關負(fu)責人說。

　　促進養老(lao)(lao)托育(yu)服(fu)務健康發(fa)(fa)展，是(shi)積極應對人口老(lao)(lao)齡化的(de)關鍵舉措。從長遠看，服(fu)務好“一老(lao)(lao)一小”不但有(you)利于(yu)改善(shan)民生(sheng)福祉，也有(you)利于(yu)培(pei)育(yu)和發(fa)(fa)展經濟新動能。“預(yu)計‘十四五(wu)’時期‘銀發(fa)(fa)經濟’投資規(gui)模進一步擴大，老(lao)(lao)年群體消費持續迸發(fa)(fa)，逐步形(xing)成萬億(yi)級大市場(chang)。托育(yu)方(fang)面還需要新增托位450萬個，帶(dai)動的(de)投資和消費規(gui)模均超過千億(yi)元。”國家發(fa)(fa)改委社會司(si)有(you)關負責人表示。

　　當前，我國(guo)的“一老(lao)一小”服務還有(you)(you)一些短(duan)(duan)板。國(guo)家(jia)發改委社會司有(you)(you)關負責人分析：一是(shi)(shi)供(gong)給總量不(bu)足，比(bi)(bi)如(ru)托育(yu)(yu)(yu)、養老(lao)服務專業設(she)施(shi)仍顯不(bu)足，尤其是(shi)(shi)托育(yu)(yu)(yu)設(she)施(shi)缺(que)口較大(da)；二是(shi)(shi)資源(yuan)配置結(jie)構性失衡(heng)，比(bi)(bi)如(ru)城鄉養老(lao)服務差距較大(da)，托育(yu)(yu)(yu)機(ji)構中普(pu)惠(hui)托位(wei)較少等；三是(shi)(shi)專業化程(cheng)度(du)不(bu)高，比(bi)(bi)如(ru)服務設(she)施(shi)規范化、服務水平標(biao)準化進程(cheng)慢，專業人才短(duan)(duan)缺(que)等；四(si)是(shi)(shi)體制機(ji)制創(chuang)新相對滯后，現有(you)(you)政策對創(chuang)新業態(tai)和有(you)(you)效經營模式的激勵不(bu)足。

　　“這些短板給廣大(da)家庭帶(dai)來顧慮和負(fu)擔，照(zhao)料老(lao)人和孩(hai)子缺乏人手，托付給相關(guan)機構又(you)擔心成本高、服務參(can)差不(bu)齊。只(zhi)有(you)盡力補齊短板，才能(neng)促進人口長(chang)期均衡(heng)發展。”中國社科院健康業(ye)發展研究中心副主任陳秋(qiu)霖(lin)說。

　　　政策(ce)注重兜底線、普(pu)惠性(xing)

　　“十四五(wu)”時期(qi)，我(wo)國(guo)(guo)老年人(ren)(ren)口(kou)將(jiang)以年均約(yue)1000萬人(ren)(ren)的(de)規(gui)模(mo)持續增長。“‘十四五(wu)’規(gui)劃綱要將(jiang)‘實施積(ji)極(ji)應對(dui)人(ren)(ren)口(kou)老齡化(hua)國(guo)(guo)家戰略’單列出(chu)來，這表(biao)明積(ji)極(ji)應對(dui)人(ren)(ren)口(kou)老齡化(hua)是黨中央作出(chu)的(de)重大決策部(bu)署，在(zai)黨和國(guo)(guo)家全局工作中的(de)地位進一步提升(sheng)。”中國(guo)(guo)老齡協會政策研究(jiu)部(bu)主任李志宏說。

　　“十四(si)五”規(gui)劃綱要詳細部署(shu)推動實現適度生育水(shui)平(ping)、健全嬰幼兒發展政策、完(wan)善養老服務體系(xi)等，有不(bu)少新(xin)特色、新(xin)亮點(dian)。

　　——突(tu)出(chu)人民(min)性、時(shi)代性。老年(nian)人養(yang)老需(xu)(xu)求正從相對單一向多維度轉變(bian)，托育服務找不到、找不好的(de)矛盾突(tu)出(chu)。相關政(zheng)策緊扣(kou)時(shi)代特(te)征，貼近群眾需(xu)(xu)求，體現了“民(min)有所呼、政(zheng)有所應”。

　　——注重兜底線、普(pu)(pu)惠(hui)性。“兜底線方面，政府要保基(ji)本，深(shen)化(hua)公(gong)辦養老(lao)機(ji)構改(gai)革(ge)，完善公(gong)建(jian)民營管理機(ji)制(zhi)，堅持公(gong)益屬性；促普(pu)(pu)惠(hui)方面，支持社會(hui)力量提供普(pu)(pu)惠(hui)托育服務(wu)，開展普(pu)(pu)惠(hui)養老(lao)城企聯動(dong)專項行動(dong)，擴(kuo)大面向(xiang)中低收(shou)入人(ren)群的(de)普(pu)(pu)惠(hui)性服務(wu)供給。”國家發改(gai)委社會(hui)司有關負責人(ren)說。

　　——強調集成(cheng)性、系(xi)(xi)(xi)統觀。“比(bi)如家(jia)庭支持政策更加(jia)協(xie)同，在(zai)幼兒養(yang)(yang)育(yu)(yu)、青少年發(fa)展、老人贍養(yang)(yang)、病殘(can)照料等方面綜合(he)施策，全方位減輕生(sheng)育(yu)(yu)、養(yang)(yang)育(yu)(yu)、教育(yu)(yu)負擔；再比(bi)如托育(yu)(yu)服務(wu)體(ti)系(xi)(xi)(xi)中(zhong)，對(dui)家(jia)庭、社區(qu)、機構都有(you)政策支持，共同發(fa)力(li)，養(yang)(yang)老方面更是(shi)要構建居家(jia)社區(qu)機構相(xiang)協(xie)調、醫養(yang)(yang)康養(yang)(yang)相(xiang)結合(he)的養(yang)(yang)老服務(wu)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，總之是(shi)圍(wei)繞系(xi)(xi)(xi)統解決(jue)各類(lei)短板弱(ruo)項開展規劃(hua)部署(shu)。”陳秋霖說。

　　拓展服務(wu)市場，加強(qiang)行(xing)業監管

　　2019年(nian)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院印發《國(guo)(guo)家積(ji)極應對人口老齡化中(zhong)長期規劃》，從5個維度建立(li)完整制度框架；5年(nian)累計安排中(zhong)央預算內資金186億元(yuan)支持養老服務體(ti)系(xi)建設，基本養老保(bao)險覆蓋近10億人；各部委就老齡產業(ye)出臺專項(xiang)政策，共(gong)同形(xing)成較為完備的宏觀調控制度體(ti)系(xi)……回顧(gu)“十三(san)五(wu)”，我(wo)國(guo)(guo)積(ji)極應對人口老齡化的頂層設計更加健全。

　　“我國始終(zhong)保持(chi)經濟發展(zhan)的(de)良好勢頭，經濟實力、科技實力、綜合國力和(he)人民生(sheng)活(huo)水平躍上新的(de)大(da)臺階，為應對老(lao)(lao)齡化奠(dian)定了堅實物質基礎。同(tong)時，‘一老(lao)(lao)一小’社會(hui)保障(zhang)和(he)服務(wu)安全網絡越(yue)織越(yue)密，尊老(lao)(lao)愛幼(you)的(de)社會(hui)環境不斷優(you)化。”李志宏說。

　　接下來，如何促進(jin)“十(shi)四五”規劃綱要(yao)中(zhong)關于(yu)“一老一小(xiao)”的政策部署和目標落地見效？

　　國(guo)家發(fa)改(gai)委社會司有關(guan)負責人(ren)表示，有關(guan)部門(men)將(jiang)抓好服務(wu)體系(xi)建(jian)設、普惠服務(wu)擴容提質、動(dong)員更(geng)多力量參與、加強監測評(ping)估等重點任(ren)務(wu)。

　　——詳細規劃，科學(xue)布局。研究編(bian)制(zhi)養(yang)老(lao)托(tuo)育服務專項(xiang)規劃，分層(ceng)(ceng)次加強養(yang)老(lao)托(tuo)育服務設施，支持服務設施建設補短板，推動形(xing)成(cheng)居家社區機構相協調(diao)、醫養(yang)康養(yang)相結合的養(yang)老(lao)服務體系和普惠服務為主、多層(ceng)(ceng)次、多樣化的托(tuo)育服務體系。

　　——緊盯短(duan)板(ban)，補(bu)充供給。深(shen)入實施普惠(hui)養(yang)老(lao)托育專(zhuan)項行(xing)動，進一(yi)步擴大(da)(da)試點城(cheng)市和參與主(zhu)體，加大(da)(da)投資支持力(li)度，著力(li)解決(jue)大(da)(da)城(cheng)市養(yang)老(lao)一(yi)床(chuang)難求和普惠(hui)性(xing)托育服(fu)務供給不足問題(ti)，為群眾(zhong)提供質量有保障、價格(ge)可(ke)承(cheng)受、方便可(ke)及(ji)的服(fu)務。

　　——拓(tuo)展市場(chang)，多方(fang)參與(yu)。動(dong)員(yuan)更多力量參與(yu)，鼓(gu)勵更多機(ji)構(gou)供給優質(zhi)服務(wu)，引導金融機(ji)構(gou)為養老托育服務(wu)企業拓(tuo)寬融資(zi)渠道、創新信(xin)貸支持方(fang)式，引導保險等資(zi)金參與(yu)建(jian)設。

　　——強化監(jian)管，提升質量。加(jia)強工作監(jian)測和服務能力評(ping)估(gu)，探索開展(zhan)人口趨勢預(yu)測和養老托育產業前景展(zhan)望，推動各(ge)地(di)建(jian)立健(jian)全“一(yi)老一(yi)小”工作推進機制(zhi)，不斷提升服務質量和水平(ping)。

　　李志宏建議，從供給側要(yao)抓好(hao)落實(shi)(shi)，深化(hua)養(yang)(yang)老托育(yu)等(deng)領域“放管服”改革，切實(shi)(shi)解決“用地難、用工難、融資難、營(ying)利難”等(deng)老大難問題，推出更多優惠支持和監管政策，營(ying)造(zao)穩定、公平(ping)、透明、可預期(qi)的(de)良好(hao)營(ying)商環境；從需求側要(yao)做好(hao)牽(qian)引，比(bi)如通(tong)過穩步建立長(chang)期(qi)護理保(bao)險(xian)制度、提升(sheng)養(yang)(yang)老服務補(bu)貼水(shui)平(ping)、探索(suo)實(shi)(shi)施育(yu)兒假(jia)等(deng)，拉動龐大的(de)潛在(zai)需求轉化(hua)為有效需求，形成需求牽(qian)引供給、供給創(chuang)造(zao)需求的(de)更高(gao)水(shui)平(ping)動態平(ping)衡。記者 邱超奕