財(cai)政部6月17日公(gong)布(bu)數(shu)據(ju)顯示，前5個月全國一般(ban)公(gong)共預算(suan)(suan)收(shou)入(ru)同比增長24.2%，一般(ban)公(gong)共預算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)同比增長3.6%。專家認為(wei)，上(shang)半年(nian)財(cai)政政策總(zong)體保持積極(ji)，支(zhi)(zhi)出(chu)方面仍有(you)較大發(fa)力(li)空間，尤(you)其是基建相關支(zhi)(zhi)出(chu)。預計下(xia)半年(nian)財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)力(li)度將(jiang)加(jia)大，專項債(zhai)將(jiang)加(jia)快(kuai)發(fa)行(xing)，助(zhu)力(li)地方政府(fu)重大投資項目有(you)序(xu)推進。

　　證券交易印花稅同比增50.3%

　　數據顯(xian)示(shi)，5月(yue)份，全國(guo)一般公共預算收(shou)入(ru)同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)18.7%，比(bi)(bi)2019年同期增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.8%；1月(yue)至5月(yue)累計同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)24.2%，比(bi)(bi)2019年同期增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.3%。1月(yue)至5月(yue)，全國(guo)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)83831億元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)25.5%。其中(zhong)，證券交易印花(hua)稅(shui)(shui)1228億元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)50.3%。

　　業內人士認為，全國(guo)一般公共預算收(shou)入同比增速(su)較快主要是(shi)受(shou)到(dao)去(qu)年(nian)同期基數低的不可比因(yin)素(su)，以(yi)及當前(qian)工(gong)業生產(chan)者價格指(zhi)數上漲等因(yin)素(su)影響，同時反(fan)映了我國(guo)經(jing)濟恢復取得明顯成(cheng)效。

　　從支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)來看(kan)，1月至5月累計，全(quan)國一般(ban)公共(gong)(gong)預算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)同比增(zeng)(zeng)長(chang)3.6%。其中，中央一般(ban)公共(gong)(gong)預算本級支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)扣除部分支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)撥付時(shi)間比去年有(you)所延后因素影響后下降3.3%，非急需非剛性支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)持續壓減；地方一般(ban)公共(gong)(gong)預算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)同比增(zeng)(zeng)長(chang)5.8%。全(quan)國財政(zheng)“三保(bao)”等重點支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)增(zeng)(zeng)長(chang)較快，教育支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)增(zeng)(zeng)長(chang)12.1%，社會保(bao)障和就業支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)增(zeng)(zeng)長(chang)6.6%，衛生健(jian)康支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)增(zeng)(zeng)長(chang)4.7%。

　　地(di)(di)方(fang)債(zhai)方(fang)面，新增(zeng)專項債(zhai)的(de)發行進度較去年有所后置。財(cai)政部披露(lu)，截(jie)至6月15日，全(quan)國地(di)(di)方(fang)累計發行新增(zeng)地(di)(di)方(fang)政府債(zhai)券(quan)12850億(yi)元(yuan)，占(zhan)已下達(da)(da)限額的(de)30%。其(qi)中一般債(zhai)券(quan)4205億(yi)元(yuan)，占(zhan)已下達(da)(da)限額的(de)53%；專項債(zhai)券(quan)8645億(yi)元(yuan)，占(zhan)已下達(da)(da)限額的(de)25%。

　　政策保持積極

　　中國社科(ke)院財(cai)經(jing)戰略(lve)研究院財(cai)政(zheng)研究室(shi)主任何代欣認(ren)為，總體而言，上半(ban)年(nian)財(cai)政(zheng)政(zheng)策保持積極，同時(shi)在統(tong)籌促進(jin)發(fa)展與(yu)防范風險之間(jian)尋求平衡。

　　從財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)支(zhi)來(lai)看，平(ping)安(an)證券首(shou)席經濟(ji)學(xue)家鐘(zhong)正生(sheng)表(biao)示(shi)，公共財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入的(de)兩年平(ping)均增速已經回到疫情前水(shui)平(ping)，稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入對財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入增長(chang)的(de)帶(dai)動力(li)增強。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)也展現(xian)出(chu)發(fa)力(li)跡象(xiang)，基建相關支(zhi)出(chu)仍然較為(wei)收(shou)(shou)斂，民生(sheng)支(zhi)出(chu)占(zhan)比明顯(xian)較高，反映出(chu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構調整(zheng)取向。

　　何代欣表示，從(cong)目前(qian)來(lai)看，伴(ban)隨著經濟復(fu)蘇逐(zhu)步穩(wen)固，財(cai)政收(shou)入逐(zhu)漸恢復(fu)到正常水平。財(cai)政支出(chu)(chu)保持應有增(zeng)(zeng)速，雖然相(xiang)(xiang)較去年，財(cai)政支出(chu)(chu)同比增(zeng)(zeng)速有所(suo)下降，但是(shi)考慮到去年有很多(duo)應對(dui)疫情影響產生(sheng)的應急(ji)性支出(chu)(chu)，當前(qian)增(zeng)(zeng)速回落更應看作(zuo)是(shi)財(cai)政支出(chu)(chu)重新回到了與經濟社會發(fa)展相(xiang)(xiang)適應、與財(cai)政收(shou)入相(xiang)(xiang)匹配的狀態。

　　支出力度將加大

　　“當前財政(zheng)發力依然(ran)呈現后置特征。”鐘正生稱，一(yi)般公(gong)共預算、政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)預算“兩本(ben)賬”支出進度均較慢(man)，給后續(xu)財政(zheng)擴張留下較大空間(jian)。

　　展望下(xia)(xia)半年(nian)財(cai)政政策的(de)(de)重(zhong)點，何代欣認(ren)為，財(cai)政將(jiang)繼續保(bao)持收入穩定(ding)增(zeng)長(chang)，確保(bao)重(zhong)點領域支(zhi)出(chu)“不放松”，尤其是“三(san)保(bao)”、科技和公(gong)共衛生(sheng)等(deng)領域的(de)(de)支(zhi)出(chu)增(zeng)速有(you)保(bao)障。另(ling)外，近年(nian)地方政府(fu)債務增(zeng)速較快，疫(yi)情之后(hou)各地存(cun)在一(yi)定(ding)的(de)(de)“三(san)保(bao)”壓力(li)，財(cai)政能力(li)恢復和風險防范依然是下(xia)(xia)半年(nian)財(cai)政的(de)(de)重(zhong)要工作(zuo)。

　　“下(xia)半(ban)年(nian)財政(zheng)支出的力度(du)將(jiang)有(you)(you)所加(jia)大。”中泰證(zheng)券首席經(jing)濟學(xue)家(jia)李迅雷認(ren)為，隨著“十四五”規劃啟動實施，后續國家(jia)級大項(xiang)目(mu)會(hui)(hui)明顯增加(jia)，投資進程也將(jiang)快(kuai)于上(shang)半(ban)年(nian)。但今年(nian)有(you)(you)政(zheng)府(fu)部門降(jiang)杠(gang)桿(gan)的目(mu)標，因此(ci)對公共支出項(xiang)目(mu)的質量管控仍會(hui)(hui)比較嚴格(ge)。

　　中國證券(quan)報記者從(cong)財政(zheng)部獲悉，今年新增(zeng)專項(xiang)債(zhai)發行(xing)進(jin)度(du)較去(qu)年同期有所放緩，主要是考慮2020年發行(xing)的專項(xiang)債(zhai)券(quan)規模較大，政(zheng)策效(xiao)應在(zai)今年仍會持續(xu)釋放。

　　在鐘正(zheng)生(sheng)(sheng)看來，目(mu)前基(ji)建(jian)相關支出(chu)增速落后于民生(sheng)(sheng)支出(chu)，后續隨著地方(fang)債(zhai)發行放量(liang)，基(ji)建(jian)相關支出(chu)存在較(jiao)大加(jia)碼空間。

　　“一般(ban)來說，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的基本(ben)取向在年(nian)(nian)中不(bu)會有(you)明顯調(diao)整，今年(nian)(nian)最大的變化是(shi)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)發行(xing)節奏后(hou)移(yi)。”中信證券首席經濟學家諸建芳表示，當(dang)前地方(fang)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)發行(xing)節奏偏慢，預計下半年(nian)(nian)將(jiang)有(you)所加(jia)快。從節奏來看，在三四(si)季度可能會平滑供給，助力地方(fang)政(zheng)(zheng)府重大投資項(xiang)目有(you)序推進。