央地密(mi)集批量推介(jie)項目 擴大(da)引資范圍探索差異化管(guan)控

　　配(pei)套政(zheng)策升級 國企混改(gai)深化提速換擋

　　隨著國(guo)企改(gai)革三年行(xing)動進入下半(ban)(ban)場(chang)，配套政(zheng)策(ce)持續升級，混(hun)改(gai)加(jia)(jia)速深化(hua)(hua)。《經濟參考報》記者注意到，近(jin)期，從(cong)中央(yang)到地方密集批量推介混(hun)改(gai)項目，引資范圍不(bu)斷擴大，并探(tan)索實施(shi)市場(chang)化(hua)(hua)差異化(hua)(hua)管控。從(cong)目前透露的(de)信息來看，還將有更(geng)多新(xin)舉措(cuo)涌現。業內專家判斷，下半(ban)(ban)年國(guo)企混(hun)改(gai)擴圍的(de)同時，將更(geng)加(jia)(jia)注重服務于(yu)產業整合，更(geng)加(jia)(jia)重視轉換(huan)混(hun)改(gai)企業經營機(ji)制，對國(guo)有相(xiang)對控股混(hun)改(gai)企業將實施(shi)更(geng)加(jia)(jia)靈(ling)活的(de)差異化(hua)(hua)管控模式。

　　7月27日，浙江(jiang)省國有企(qi)業混合(he)所有制改(gai)革項(xiang)(xiang)目(mu)推介會在杭州(zhou)舉行，共推出48個(ge)混改(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)，包括在浙央企(qi)的6個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)、省屬(shu)國企(qi)下屬(shu)公司的17個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)以及各市屬(shu)國企(qi)的25個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)，涉及數(shu)字(zi)科技、工業制造(zao)、現代農業、金融服務、商貿流(liu)通、城市開發(fa)等領域，這些項(xiang)(xiang)目(mu)落地后預(yu)計引入社(she)會資本150多億元。

　　7月21日，沈陽市(shi)國(guo)資委(wei)集中(zhong)推(tui)(tui)介國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)混改項(xiang)(xiang)目13個，提出市(shi)屬(shu)公(gong)益類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和功能類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，在(zai)保(bao)持(chi)國(guo)有(you)控(kong)股(gu)的前提下(xia)，實施股(gu)權多元(yuan)化(hua)改革；其(qi)他(ta)競(jing)爭類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不設股(gu)權比(bi)例設置，混改后(hou)允許非國(guo)有(you)資本(ben)控(kong)股(gu)。青島市(shi)國(guo)資委(wei)近(jin)日重點推(tui)(tui)介了(le)109個擬推(tui)(tui)進(jin)(jin)或深化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)混改項(xiang)(xiang)目，表示將通過積(ji)極(ji)引進(jin)(jin)國(guo)際資本(ben)、民營資本(ben)，實現(xian)體制機制轉(zhuan)換(huan)，激發國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)活力。

　　這是今年(nian)下半年(nian)以來國企混改(gai)(gai)(gai)(gai)提速加力(li)的一個(ge)縮(suo)影。國資(zi)委數據顯示(shi)，上半年(nian)中央(yang)企業通過(guo)產權市(shi)場(chang)、股票市(shi)場(chang)實施混改(gai)(gai)(gai)(gai)150余(yu)項，取得了積極進(jin)展，“但‘以混促改(gai)(gai)(gai)(gai)’工作仍(reng)不到位，混改(gai)(gai)(gai)(gai)效果(guo)不夠明顯。”國資(zi)委有關負責(ze)人指出，下一步要(yao)積極穩妥推進(jin)混改(gai)(gai)(gai)(gai)，著力(li)轉機制增活力(li)。

　　中國(guo)企(qi)業(ye)聯合會研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員劉興國(guo)在接受《經濟參考報》記(ji)者采訪時判斷，下半(ban)年將有更多企(qi)業(ye)走上(shang)混(hun)改(gai)之路，以混(hun)改(gai)激發民(min)間資本投資熱情(qing)。同(tong)時，根據需(xu)要(yao)可(ke)以在部(bu)分已混(hun)改(gai)的(de)企(qi)業(ye)啟動二次(ci)混(hun)改(gai)。

　　陽(yang)光時代律師(shi)事務所國(guo)企混改與員工持股研究中心負(fu)責人朱(zhu)昌明(ming)認(ren)為(wei)，面對復雜(za)多變(bian)的國(guo)內外產(chan)業環境(jing)和產(chan)業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)“斷鏈(lian)”風險。

　　他表示，下半年混(hun)改的(de)(de)一大趨勢(shi)將是注重服務于產業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)合，優(you)先(xian)引入與企業(ye)(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務具有較強協同效應(ying)、與企業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)處產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上下左右高度關聯的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)投資者(zhe)，實(shi)現戰(zhan)略協同、優(you)勢(shi)互補。

　　一批混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目將推出：兩年來，中(zhong)國化(hua)學(xue)工(gong)程6家二級(ji)(ji)企(qi)(qi)業、16家三級(ji)(ji)企(qi)(qi)業完(wan)成(cheng)了(le)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)，預計到(dao)年底通過混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)引(yin)入(ru)資金159.4億元(yuan)。中(zhong)國寶武(wu)透(tou)露，擬于8月(yue)專場推介41個各類擬混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目，其中(zhong)上市(shi)公(gong)司(si)(si)擬深混(hun)(hun)(hun)(hun)5項(xiang)，擬新設投資混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制公(gong)司(si)(si)2個。中(zhong)國節能對所屬子(zi)公(gong)司(si)(si)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)工(gong)作進(jin)行了(le)系(xi)統評估，初(chu)步梳理(li)(li)出有(you)(you)(you)潛(qian)力開展混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的子(zi)公(gong)司(si)(si)名單，目前正(zheng)在(zai)穩(wen)妥推進(jin)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)實施工(gong)作。沈(shen)陽在(zai)積極穩(wen)妥推進(jin)沈(shen)鼓(gu)集(ji)(ji)團(tuan)等(deng)重(zhong)點企(qi)(qi)業集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)面混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的同時(shi)，深化(hua)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業集(ji)(ji)團(tuan)二級(ji)(ji)以下子(zi)企(qi)(qi)業混(hun)(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革。將競(jing)(jing)爭(zheng)類企(qi)(qi)業全部納(na)入(ru)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)范(fan)圍，平臺公(gong)司(si)(si)出資的競(jing)(jing)爭(zheng)類企(qi)(qi)業全部混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)，合理(li)(li)設定(ding)股(gu)權比例，確保國有(you)(you)(you)資本保值增(zeng)值……

　　值得(de)注意(yi)的(de)是，混(hun)改面上擴圍(wei)、質上提(ti)升的(de)過程中，差異(yi)化(hua)管控是一大(da)課題。《經(jing)(jing)濟參考(kao)報》記者了解到，此前國(guo)資委(wei)就加強國(guo)有(you)(you)相對控股混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業的(de)差異(yi)化(hua)管控進(jin)行調研，提(ti)出以差異(yi)化(hua)管控為突(tu)(tu)破(po)口(kou)，推動混(hun)改企(qi)(qi)業全面建立靈活高效的(de)市場化(hua)經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)，在三(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革上率先取得(de)突(tu)(tu)破(po)。同時，國(guo)資委(wei)還(huan)在系統推進(jin)創新激勵、探索骨(gu)干員工跟投等方面研究一些更大(da)力度的(de)政策措施。

　　近日召開的深化國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作推進會再度強調，按照(zhao)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動(dong)(dong)關(guan)于(yu)重點推進國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司(si)出資(zi)企業(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的要(yao)求，加快推動(dong)(dong)分層分類改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，對國(guo)有(you)(you)股權比例低(di)于(yu)50%且其他所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)股東能夠有(you)(you)效參與(yu)公(gong)司(si)治理的國(guo)有(you)(you)相對控股混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)，支持投資(zi)公(gong)司(si)依據公(gong)司(si)章程實(shi)施差異化管(guan)控，對于(yu)國(guo)有(you)(you)股權比例低(di)于(yu)33.4%但實(shi)際(ji)控制(zhi)的企業(ye)(ye)，支持以更(geng)大力(li)度進行探索實(shi)踐(jian)。

　　朱昌明認為，國(guo)有股東單位(wei)(wei)要加大授權放權力(li)(li)度，對(dui)于具備行權能(neng)力(li)(li)的下(xia)屬國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)（尤其(qi)是國(guo)有相對(dui)控股企(qi)(qi)業(ye)）實施(shi)治理(li)型管控模式，而下(xia)屬國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要強化(hua)行權能(neng)力(li)(li)建設(she)，要進一步加強黨(dang)的領(ling)導、完善公司治理(li)、轉變經營(ying)機制，確保可(ke)以承接(jie)國(guo)有股東單位(wei)(wei)的授權放權。

　　多家國企(qi)已(yi)做出相關部署。例如，航空工業(ye)集團下一步將不斷深化(hua)(hua)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)，建立國家資本加(jia)混合所有(you)制(zhi)資本相互(hu)促進、良性(xing)(xing)互(hu)動(dong)的新結構(gou)，加(jia)快推(tui)進凱(kai)天(tian)、南(nan)京伺服(fu)控制(zhi)、凱(kai)邁測控等(deng)十余(yu)家企(qi)業(ye)混改工作，深度轉換經營機制(zhi)，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性(xing)(xing)的戰略投資者，探索實施(shi)市場化(hua)(hua)差異(yi)化(hua)(hua)管控。

　　中國(guo)建材集團將積極(ji)穩(wen)妥(tuo)深化(hua)股(gu)(gu)權(quan)多元化(hua)和混合所(suo)有制(zhi)改革。對(dui)“未混”企(qi)業(ye)“一企(qi)一策”研究改革方(fang)案；對(dui)“已混”企(qi)業(ye)發揮好非(fei)公股(gu)(gu)東(dong)在公司治理(li)、經營機制(zhi)等方(fang)面(mian)的作用。

　　劉興(xing)國建(jian)議，未(wei)來要繼續在混(hun)(hun)改(gai)(gai)擴圍上做文章，將混(hun)(hun)改(gai)(gai)雙向深化(hua)推進(jin)，將混(hun)(hun)改(gai)(gai)由試點向常態(tai)化(hua)推進(jin)。同(tong)時(shi)，借“混(hun)(hun)”促(cu)“改(gai)(gai)”，以(yi)資本的混(hun)(hun)合為(wei)(wei)手(shou)段、為(wei)(wei)平臺，以(yi)市場(chang)化(hua)為(wei)(wei)導向，積極推進(jin)企(qi)業治理與(yu)管(guan)理變革(ge)，尤其(qi)是要加(jia)(jia)強(qiang)董事會建(jian)設(she)，深化(hua)推進(jin)三項(xiang)制(zhi)度變革(ge)，加(jia)(jia)快建(jian)立健全(quan)市場(chang)化(hua)激(ji)勵約束機制(zhi)。此外，優化(hua)混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業監管(guan)，加(jia)(jia)快構建(jian)既有助于增強(qiang)混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業效率與(yu)活力(li)，又(you)可以(yi)有效保(bao)障混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業國有資本安(an)全(quan)的監管(guan)新模式。（記者 王璐 實習(xi)生 劉碩）