新華(hua)社北(bei)京(jing)9月12日電 近日，中共中央辦公廳(ting)、國務(wu)院辦公廳(ting)印發了《關于深化生態保護(hu)補(bu)償制(zhi)度改革的意見》，并發出通知，要(yao)求(qiu)各地區(qu)各部門結合(he)實際認真(zhen)貫徹落(luo)實。

　　《關于深化(hua)生態(tai)保護補償制(zhi)度改革的意見(jian)》全文如(ru)下。

　　生態環(huan)境是關系(xi)黨的(de)使命(ming)宗旨(zhi)的(de)重大(da)(da)政治問題，也是關系(xi)民生的(de)重大(da)(da)社(she)會(hui)問題。生態保(bao)護補償制度(du)作(zuo)為(wei)生態文明制度(du)的(de)重要(yao)組成部分(fen)，是落實生態保(bao)護權責、調動(dong)各(ge)方參(can)與(yu)生態保(bao)護積極性、推進(jin)(jin)生態文明建設的(de)重要(yao)手段。為(wei)深入貫徹(che)習近平生態文明思(si)想，進(jin)(jin)一步深化生態保(bao)護補償制度(du)改革，加(jia)快生態文明制度(du)體系(xi)建設，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以習(xi)近平(ping)新時代中國(guo)特(te)色社會(hui)主義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，深(shen)入貫徹(che)黨(dang)的(de)(de)(de)十九大(da)和十九屆二中、三中、四中、五中全(quan)會(hui)精神，堅(jian)持穩中求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總基調，立足新發(fa)展階段，貫徹(che)新發(fa)展理念，構建新發(fa)展格局，踐行(xing)綠水青山就是金(jin)山銀山理念，完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明領域(yu)統籌協(xie)調機制，加快(kuai)健全(quan)有效市場和有為政(zheng)府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向(xiang)補償與橫向(xiang)補償協(xie)調推(tui)進(jin)、強化激(ji)勵與硬化約束協(xie)同發(fa)力的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)補償制度，推(tui)動(dong)全(quan)社會(hui)形成(cheng)尊重自然、順應自然、保護(hu)(hu)自然的(de)(de)(de)思想(xiang)共識和行(xing)動(dong)自覺，做好碳達峰、碳中和工(gong)作(zuo)，加快(kuai)推(tui)動(dong)綠色低碳發(fa)展，促進(jin)經濟社會(hui)發(fa)展全(quan)面綠色轉型，建設人與自然和諧(xie)共生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)現代化，為維護(hu)(hu)國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全(quan)、奠定中華民族(zu)永續發(fa)展的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)基礎提供堅(jian)實(shi)有力的(de)(de)(de)制度保障(zhang)。

　　（二）工作原則

　　——系(xi)統(tong)推(tui)進，政策協同。堅持和加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)全面領導，統(tong)籌謀劃、全面推(tui)進生(sheng)態保(bao)護補償制度及(ji)相關領域改革，加(jia)強(qiang)各項制度的(de)(de)銜接配套(tao)。按(an)照生(sheng)態系(xi)統(tong)的(de)(de)整(zheng)體性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)及(ji)其(qi)內(nei)在規律(lv)，完善生(sheng)態保(bao)護補償機制，促進對(dui)生(sheng)態環境(jing)的(de)(de)整(zheng)體保(bao)護。

　　——政(zheng)府主導，各(ge)方參與。充分(fen)發揮政(zheng)府開(kai)展生態(tai)保護補償(chang)(chang)、落實(shi)生態(tai)保護責任的(de)主導作用，積極引導社會各(ge)方參與，推進市場(chang)化(hua)、多元化(hua)補償(chang)(chang)實(shi)踐。逐步完善政(zheng)府有力(li)主導、社會有序參與、市場(chang)有效調節的(de)生態(tai)保護補償(chang)(chang)體制機制。

　　——強化(hua)激勵，硬化(hua)約束。加快推(tui)進法(fa)(fa)治建設，運用法(fa)(fa)律手段(duan)規范生態保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)行(xing)為。清晰界定(ding)各(ge)方(fang)權利義務(wu)(wu)，實現(xian)受益與補(bu)(bu)償(chang)相(xiang)(xiang)對應、享受補(bu)(bu)償(chang)權利與履行(xing)保(bao)護義務(wu)(wu)相(xiang)(xiang)匹配。健全考評機制，依規依法(fa)(fa)加大獎懲力(li)度、嚴肅責(ze)任追究。

　　（三(san)）改革目標。到2025年(nian)，與經濟社會發展狀況相適應的(de)生態保護(hu)(hu)補(bu)償制(zhi)(zhi)度基(ji)本(ben)(ben)完備。以生態保護(hu)(hu)成本(ben)(ben)為主(zhu)要依據的(de)分類補(bu)償制(zhi)(zhi)度日益健全，以提升公共服(fu)務保障能(neng)力(li)為基(ji)本(ben)(ben)取向(xiang)的(de)綜合(he)補(bu)償制(zhi)(zhi)度不斷(duan)完善，以受益者付費(fei)原則為基(ji)礎的(de)市場化、多元化補(bu)償格(ge)局初步形(xing)成，全社會參與生態保護(hu)(hu)的(de)積極性(xing)顯(xian)著增強，生態保護(hu)(hu)者和受益者良性(xing)互動的(de)局面基(ji)本(ben)(ben)形(xing)成。到2035年(nian)，適應新時代生態文明建設要求的(de)生態保護(hu)(hu)補(bu)償制(zhi)(zhi)度基(ji)本(ben)(ben)定型。

　　二、聚焦重要生態環境要素(su)，完善分類補(bu)償(chang)制度

　　健全以(yi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)要(yao)(yao)素為實(shi)施對象的分類補(bu)償(chang)制度，綜(zong)合考慮(lv)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)地(di)區經濟社會發展狀(zhuang)況、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)成效等因(yin)素確(que)定補(bu)償(chang)水平(ping)，對不同要(yao)(yao)素的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)成本予以(yi)適度補(bu)償(chang)。

　　（一）建立健全(quan)分類補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。加強水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物資源養護(hu)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)長江流域(yu)重(zhong)點水(shui)域(yu)十年(nian)禁漁落實(shi)(shi)到(dao)位(wei)。針對江河(he)源頭、重(zhong)要(yao)水(shui)源地、水(shui)土流失重(zhong)點防治(zhi)區、蓄滯洪區、受損河(he)湖(hu)等重(zhong)點區域(yu)開展水(shui)流生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。健全(quan)公益林(lin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)標準動(dong)態(tai)調整機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，鼓(gu)勵地方結合(he)實(shi)(shi)際(ji)探索對公益林(lin)實(shi)(shi)施差異化(hua)(hua)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。完善(shan)天(tian)然(ran)林(lin)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，加強天(tian)然(ran)林(lin)資源保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)管理(li)。完善(shan)濕(shi)地生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，逐(zhu)步實(shi)(shi)現國(guo)家重(zhong)要(yao)濕(shi)地（含國(guo)際(ji)重(zhong)要(yao)濕(shi)地）生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)全(quan)覆蓋(gai)。完善(shan)以綠色生(sheng)(sheng)態(tai)為導向的農業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)補(bu)(bu)貼制(zhi)(zhi)(zhi)度。完善(shan)耕地保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜推廣保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)性耕作，健全(quan)耕地輪(lun)作休耕制(zhi)(zhi)(zhi)度。落實(shi)(shi)好(hao)草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)補(bu)(bu)獎政策(ce)。研究(jiu)將退化(hua)(hua)和沙(sha)化(hua)(hua)草(cao)原(yuan)列入(ru)禁牧(mu)范圍。對暫(zan)不具備治(zhi)理(li)條件和因保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)不宜開發(fa)利用(yong)的連片沙(sha)化(hua)(hua)土地依法實(shi)(shi)施封禁保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)，健全(quan)沙(sha)化(hua)(hua)土地生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。研究(jiu)建立近海生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。

　　（二(er)）逐步探(tan)索(suo)統(tong)籌保(bao)(bao)護(hu)(hu)模式。生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)地區所在(zai)地政(zheng)府要(yao)在(zai)保(bao)(bao)障對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境要(yao)素(su)相關(guan)權利人(ren)的(de)分(fen)類補償(chang)政(zheng)策落實到位的(de)前(qian)提(ti)下，結合生(sheng)(sheng)態(tai)空間中并存的(de)多元(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境要(yao)素(su)系統(tong)謀(mou)劃(hua)，依法穩步推進不同渠道生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)資(zi)金統(tong)籌使(shi)用(yong)，以靈活(huo)有效的(de)方式一(yi)體化(hua)推進生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)工作，提(ti)高(gao)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)整(zheng)體效益。有關(guan)部門(men)要(yao)加強溝通協調(diao)，避免重(zhong)復補償(chang)。

　　三、圍繞國家生態安全重點，健(jian)全綜合補償制度

　　堅(jian)持生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補償(chang)力度與(yu)財(cai)政(zheng)能(neng)力相匹配、與(yu)推進基本(ben)公共服務(wu)均等化相銜接，按(an)照生(sheng)(sheng)態空間(jian)功能(neng)，實施縱橫結合的綜合補償(chang)制度，促(cu)進生(sheng)(sheng)態受益(yi)地(di)區與(yu)保(bao)護(hu)地(di)區利益(yi)共享(xiang)。

　　（一）加(jia)(jia)大縱向補償(chang)力度。結合中央財(cai)力狀況逐步增加(jia)(jia)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)轉移支(zhi)付規模。中央預算內投資(zi)對重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)基礎(chu)設施和基本公共(gong)服務設施建設予以傾(qing)斜。繼續(xu)對生(sheng)態(tai)脆弱(ruo)脫(tuo)貧地區(qu)(qu)給予生(sheng)態(tai)保(bao)護補償(chang)，保(bao)持對原深度貧困地區(qu)(qu)支(zhi)持力度不減。各(ge)省級政(zheng)(zheng)府要加(jia)(jia)大生(sheng)態(tai)保(bao)護補償(chang)資(zi)金投入力度，因(yin)地制宜(yi)出臺生(sheng)態(tai)保(bao)護補償(chang)引(yin)導性政(zheng)(zheng)策和激勵約(yue)束措施，調動省級以下(xia)地方政(zheng)(zheng)府積(ji)極性，加(jia)(jia)強生(sheng)態(tai)保(bao)護，促(cu)進綠色發展。

　　（二）突出(chu)縱向(xiang)補(bu)償(chang)重(zhong)(zhong)點。對(dui)青藏高原、南水北調(diao)水源地(di)等(deng)生態(tai)(tai)功(gong)能(neng)重(zhong)(zhong)要性(xing)突出(chu)地(di)區(qu)，在重(zhong)(zhong)點生態(tai)(tai)功(gong)能(neng)區(qu)轉移支(zhi)付測算中通過提(ti)高轉移支(zhi)付系(xi)數、加(jia)(jia)計生態(tai)(tai)環(huan)保(bao)(bao)支(zhi)出(chu)等(deng)方式加(jia)(jia)大支(zhi)持力(li)度，推動其基本公共服務(wu)保(bao)(bao)障能(neng)力(li)居于同(tong)等(deng)財(cai)力(li)水平(ping)地(di)區(qu)前(qian)列。建(jian)立健(jian)全以國家(jia)公園為主體的自然保(bao)(bao)護地(di)體系(xi)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)機(ji)制，根據自然保(bao)(bao)護地(di)規模和管(guan)護成效加(jia)(jia)大保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)力(li)度。各省(sheng)級(ji)政府要將生態(tai)(tai)功(gong)能(neng)重(zhong)(zhong)要地(di)區(qu)全面納(na)入省(sheng)級(ji)對(dui)下(xia)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)轉移支(zhi)付范圍(wei)。

　　（三）改進縱向補(bu)償(chang)辦法。根據生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)效益(yi)外(wai)溢性、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)能重(zhong)要性、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)敏感性和(he)脆弱性等特點(dian)，在(zai)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)能區(qu)轉移(yi)支(zhi)付(fu)中(zhong)實施差異化補(bu)償(chang)。引(yin)入生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線作為相關(guan)轉移(yi)支(zhi)付(fu)分配因素，加大(da)對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線覆(fu)蓋比例較(jiao)高地(di)(di)區(qu)支(zhi)持力度。探索建(jian)立補(bu)償(chang)資金(jin)與(yu)破(po)壞(huai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)逆向關(guan)聯機制，對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)能重(zhong)要地(di)(di)區(qu)發展破(po)壞(huai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)的，適(shi)當減(jian)少補(bu)償(chang)資金(jin)規模。研究通過農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化獎(jiang)勵資金(jin)對(dui)吸(xi)納生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)移(yi)民(min)較(jiao)多(duo)地(di)(di)區(qu)給予補(bu)償(chang)，引(yin)導資源環境(jing)(jing)承(cheng)載壓力較(jiao)大(da)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)能重(zhong)要地(di)(di)區(qu)人(ren)口(kou)逐步有(you)序向外(wai)轉移(yi)。繼續推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)綜合補(bu)償(chang)試點(dian)工作。

　　（四）健全橫向補償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。鞏固跨(kua)省(sheng)(sheng)流(liu)域橫向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)試點成(cheng)果(guo)，總結推(tui)廣(guang)成(cheng)熟經驗。鼓勵地方加快(kuai)重(zhong)點流(liu)域跨(kua)省(sheng)(sheng)上下游橫向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設，開展跨(kua)區(qu)域聯防聯治。推(tui)動建(jian)立長(chang)江、黃(huang)河(he)全流(liu)域橫向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，支持(chi)沿線省(sheng)(sheng)（自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市）在干流(liu)及(ji)重(zhong)要(yao)支流(liu)自(zi)主建(jian)立省(sheng)(sheng)際和(he)(he)省(sheng)(sheng)內橫向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能特別(bie)重(zhong)要(yao)的跨(kua)省(sheng)(sheng)和(he)(he)跨(kua)地市重(zhong)點流(liu)域橫向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)，中央財(cai)政和(he)(he)省(sheng)(sheng)級財(cai)政分別(bie)給予(yu)引導支持(chi)。鼓勵地方探索大氣等其他生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境要(yao)素橫向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)方式(shi)(shi)，通過(guo)對口(kou)協(xie)作、產業(ye)轉移(yi)、人才(cai)培訓、共建(jian)園區(qu)、購買生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)和(he)(he)服務(wu)等方式(shi)(shi)，促(cu)進受益地區(qu)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)地區(qu)良性互動。

　　四、發揮(hui)市場機制作用(yong)，加快推進多元(yuan)化補償

　　合理(li)界定生(sheng)態(tai)(tai)環境權利(li)，按照受益者付費的原則，通過市場化(hua)、多元(yuan)化(hua)方式，促進生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護者利(li)益得到有效補償，激發全(quan)社會參與生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護的積極性。

　　（一）完善市(shi)(shi)場交(jiao)易機(ji)制(zhi)(zhi)。加快自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)統一確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)，建立歸屬清晰、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責明確、保護嚴格、流轉(zhuan)順(shun)暢、監(jian)管有(you)(you)效的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度，完善反映市(shi)(shi)場供求和資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稀缺(que)程(cheng)度、體現(xian)生(sheng)態(tai)(tai)價值和代際(ji)補償(chang)的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)有(you)(you)償(chang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度，對履行(xing)自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保護義(yi)務的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利主體給予合理補償(chang)。在(zai)合理科學控制(zhi)(zhi)總量(liang)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，建立用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、排(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)初(chu)始分配制(zhi)(zhi)度。逐步開展(zhan)市(shi)(shi)場化(hua)環(huan)境(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易。鼓(gu)勵地區(qu)間依(yi)據(ju)區(qu)域取(qu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)和權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)，通(tong)過水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易解(jie)決新增用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)需求。明確取(qu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，鼓(gu)勵取(qu)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)在(zai)節約使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)基礎上有(you)(you)償(chang)轉(zhuan)讓取(qu)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。全(quan)(quan)面實行(xing)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)，在(zai)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)達(da)標(biao)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，落(luo)實生(sheng)態(tai)(tai)保護地區(qu)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)償(chang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)和交(jiao)易。加快建設全(quan)(quan)國用(yong)(yong)(yong)能權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場。健全(quan)(quan)以國家溫室(shi)氣體自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易機(ji)制(zhi)(zhi)為基礎的(de)(de)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵消機(ji)制(zhi)(zhi)，將具有(you)(you)生(sheng)態(tai)(tai)、社(she)會等多(duo)種(zhong)效益(yi)的(de)(de)林(lin)業(ye)、可(ke)再生(sheng)能源(yuan)、甲烷(wan)利用(yong)(yong)(yong)等領域溫室(shi)氣體自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)項目納入全(quan)(quan)國碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場。

　　（二(er)）拓展(zhan)市場化融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道。研究發(fa)展(zhan)基于水權(quan)、排污(wu)權(quan)、碳排放權(quan)等各類資(zi)(zi)(zi)源環境權(quan)益(yi)的融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)工(gong)具(ju)，建立綠(lv)色(se)(se)(se)股票指數，發(fa)展(zhan)碳排放權(quan)期貨交易。擴(kuo)大綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)改(gai)革創(chuang)新(xin)試驗區試點(dian)范圍，把(ba)生態(tai)保護補(bu)償融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)機(ji)制與模式創(chuang)新(xin)作(zuo)為重要試點(dian)內容(rong)。推廣生態(tai)產(chan)(chan)業鏈金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)模式。鼓勵銀行業金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構提供符合(he)(he)綠(lv)色(se)(se)(se)項目(mu)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)特點(dian)的綠(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸服務。鼓勵符合(he)(he)條件的非金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)企(qi)業和機(ji)構發(fa)行綠(lv)色(se)(se)(se)債券(quan)。鼓勵保險(xian)機(ji)構開(kai)發(fa)創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)(se)(se)保險(xian)產(chan)(chan)品參與生態(tai)保護補(bu)償。

　　（三）探索多樣化補償方式(shi)。支持生態功能重要地區開展(zhan)生態環保教(jiao)育培訓，引導(dao)發(fa)展(zhan)特(te)色優勢產(chan)業(ye)、擴(kuo)大(da)綠色產(chan)品生產(chan)。加快(kuai)發(fa)展(zhan)生態農業(ye)和循環農業(ye)。推進生態環境導(dao)向的開發(fa)模式(shi)項(xiang)目試點。鼓勵地方將環境污染防(fang)治、生態系統保護修(xiu)復等(deng)工程與生態產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)有機融合，完(wan)善居(ju)民參與方式(shi)，建立(li)持續性(xing)惠益(yi)分享(xiang)機制。建立(li)健全自然保護地控制區經營(ying)性(xing)項(xiang)目特(te)許經營(ying)管理(li)制度。探索危險廢物跨(kua)區域轉移處置(zhi)補償機制。

　　五、完善(shan)相關領域配套措(cuo)施，增強(qiang)改革協同

　　加快相關(guan)領域制度建設和(he)(he)體(ti)制機制改革，為(wei)深化生態保護補償(chang)制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和(he)(he)技術支撐。

　　（一）加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設。落實環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、長江保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)及水、森林、草原、海(hai)洋、漁業(ye)等方(fang)面法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)研究(jiu)制定生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補償條例，明確生(sheng)(sheng)態(tai)受益者和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)者權利義務關(guan)系。開展生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補償、重要(yao)流域及其(qi)他(ta)生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)區相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)研究(jiu)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)黃河(he)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)程。鼓(gu)勵和(he)(he)指導(dao)地方(fang)結合本地實際出臺(tai)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補償相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)章或(huo)規(gui)范(fan)性文(wen)件。加(jia)(jia)(jia)強執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢(jian)查，營造依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履行生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)義務的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)氛圍。

　　（二）完善生(sheng)(sheng)(sheng)態環境監(jian)測(ce)體系(xi)。加快(kuai)構建統一的自然資源調(diao)查監(jian)測(ce)體系(xi)，開(kai)(kai)展自然資源分等(deng)定級和全民所有自然資源資產清(qing)查。健全統一的生(sheng)(sheng)(sheng)態環境監(jian)測(ce)網絡，優(you)化(hua)全國(guo)(guo)重(zhong)(zhong)要(yao)水(shui)體、重(zhong)(zhong)點(dian)區域、重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態功(gong)能(neng)區和生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線等(deng)國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境監(jian)測(ce)點(dian)位布(bu)(bu)局，提(ti)升(sheng)自動監(jian)測(ce)預警能(neng)力，加快(kuai)完善生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)監(jian)測(ce)支撐體系(xi)，推動開(kai)(kai)展全國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態質量監(jian)測(ce)評(ping)估。建立(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)統計指標體系(xi)和信(xin)息發布(bu)(bu)制度(du)。

　　（三）發(fa)揮財(cai)稅政策調節功能。發(fa)揮資源稅、環(huan)境(jing)保(bao)護稅等生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護相(xiang)(xiang)關稅費以(yi)及土(tu)地、礦產、海洋等自(zi)然資源資產收益管(guan)理制(zhi)度的調節作(zuo)用。繼續推進水資源稅改革(ge)。落(luo)實(shi)節能環(huan)保(bao)、新能源、生(sheng)態建設等相(xiang)(xiang)關領域的稅收優惠政策。逐步探索對預(yu)算支(zhi)出開展(zhan)生(sheng)態環(huan)保(bao)方面的評估。實(shi)施(shi)政府綠色采購(gou)政策，建立(li)綠色采購(gou)引導(dao)機(ji)制(zhi)，加大綠色產品(pin)采購(gou)力度，支(zhi)持(chi)綠色技術創新和綠色建材、綠色建筑發(fa)展(zhan)。

　　（四）完善(shan)相關(guan)配套(tao)政(zheng)策措施。建立(li)占用補(bu)(bu)償、損害(hai)賠償與(yu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償協(xie)同推進的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)機制。建立(li)健(jian)全(quan)依法建設占用各類自然(ran)生(sheng)態(tai)空間(jian)的(de)(de)占用補(bu)(bu)償制度。逐(zhu)步(bu)建立(li)統一的(de)(de)綠色(se)(se)產(chan)品評價標(biao)準、綠色(se)(se)產(chan)品認證及標(biao)識體系，健(jian)全(quan)地理標(biao)志保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)制度。建立(li)和完善(shan)綠色(se)(se)電力生(sheng)產(chan)、消費證書制度。大力實施生(sheng)物(wu)多樣(yang)性保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)重(zhong)大工程(cheng)。有效防控(kong)野生(sheng)動物(wu)造(zao)成的(de)(de)危害(hai)，依法對(dui)因法律(lv)規定(ding)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)野生(sheng)動物(wu)造(zao)成的(de)(de)人員(yuan)傷亡、農(nong)作(zuo)物(wu)或(huo)其他財產(chan)損失開展野生(sheng)動物(wu)致害(hai)補(bu)(bu)償。積(ji)極(ji)推進生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)、環(huan)境(jing)治理和氣(qi)候(hou)變化等(deng)領(ling)域的(de)(de)國際交流與(yu)合作(zuo)，開展生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償有關(guan)技(ji)術方法等(deng)聯合研究。

　　六、樹牢生態保護責任(ren)意(yi)識，強(qiang)化(hua)激勵約束

　　健全生(sheng)態保護考評(ping)體系，加強考評(ping)結果運(yun)用，嚴格生(sheng)態環境(jing)損害責任(ren)追究(jiu)，推動各方落(luo)實(shi)主體責任(ren)，切實(shi)履(lv)行各自義務。

　　（一）落實(shi)主體(ti)責(ze)任(ren)。地(di)方各級黨(dang)委和政(zheng)府要(yao)(yao)強化(hua)主體(ti)責(ze)任(ren)意(yi)識，樹立正確政(zheng)績觀，落實(shi)領導干部生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設(she)責(ze)任(ren)制(zhi)，壓(ya)實(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)責(ze)任(ren)，嚴格實(shi)行黨(dang)政(zheng)同責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)，加強政(zheng)策宣傳，積極探索(suo)實(shi)踐，推動改(gai)革任(ren)務落細落實(shi)。有關部門要(yao)(yao)加強制(zhi)度(du)建設(she)，充分發揮生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償(chang)(chang)(chang)工作部際(ji)聯席(xi)會議(yi)制(zhi)度(du)作用，及時研究(jiu)解決改(gai)革過程中的重要(yao)(yao)問題。財政(zheng)部、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部要(yao)(yao)協調推進改(gai)革任(ren)務落實(shi)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)地(di)區(qu)所在地(di)政(zheng)府要(yao)(yao)統(tong)籌各渠道(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償(chang)(chang)(chang)資源(yuan)，加大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)力度(du)，杜絕邊享受補償(chang)(chang)(chang)政(zheng)策、邊破壞生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)受益地(di)區(qu)要(yao)(yao)自覺(jue)強化(hua)補償(chang)(chang)(chang)意(yi)識，積極主動履行補償(chang)(chang)(chang)責(ze)任(ren)。

　　（二）健(jian)(jian)全(quan)考(kao)(kao)評(ping)機制。在健(jian)(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質(zhi)量監測與評(ping)價(jia)體系的(de)基(ji)礎上，對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)保護補償(chang)責任(ren)(ren)落(luo)實情況(kuang)、生(sheng)態(tai)(tai)保護工作成效進行綜合評(ping)價(jia)，完善評(ping)價(jia)結果與轉移支付資(zi)金分配(pei)掛鉤的(de)激勵約束機制。按(an)規定開展有關創(chuang)建評(ping)比，應將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)保護補償(chang)責任(ren)(ren)落(luo)實情況(kuang)、生(sheng)態(tai)(tai)保護工作成效作為重要內容。推(tui)進生(sheng)態(tai)(tai)保護補償(chang)資(zi)金全(quan)面預算績(ji)效管理(li)。加大生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質(zhi)量監測與評(ping)價(jia)結果公開力度。將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境和基(ji)本公共服務改善情況(kuang)等納入政(zheng)績(ji)考(kao)(kao)核體系。鼓勵地方探索建立綠(lv)色(se)績(ji)效考(kao)(kao)核評(ping)價(jia)機制。

　　（三）強(qiang)(qiang)(qiang)化監督問責。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)態保護補償工(gong)(gong)作(zuo)進展跟蹤，開展生(sheng)(sheng)態保護補償實施(shi)效果(guo)評(ping)估，將生(sheng)(sheng)態保護補償工(gong)(gong)作(zuo)開展不力、存在突出(chu)問題(ti)的(de)地區和部門(men)納入督察范圍。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)自然資(zi)源資(zi)產離(li)任(ren)審計，對(dui)不顧(gu)生(sheng)(sheng)態環境盲(mang)目決(jue)策(ce)、造成嚴重后果(guo)的(de)，依規(gui)依紀依法嚴格問責、終(zhong)身追責。

　　各地區各有關部(bu)門要充(chong)分認識(shi)(shi)深化生態保護(hu)補償(chang)制度(du)改革的(de)重要意義，深入(ru)貫徹習近平生態文(wen)明思想(xiang)，把思想(xiang)和(he)行動統一到黨中(zhong)央、國務院(yuan)決(jue)策部(bu)署上(shang)來，增(zeng)強“四(si)個意識(shi)(shi)”、堅定“四(si)個自信”、做到“兩個維護(hu)”，主動謀劃，精心組織，扎實(shi)推進(jin)生態文(wen)明各項制度(du)建設，切實(shi)將制度(du)優勢(shi)轉化為治理效能，努力開(kai)創天更(geng)(geng)藍、山更(geng)(geng)綠、水更(geng)(geng)清的(de)美麗中(zhong)國建設新局面。（完(wan)）