中證網訊（記者 劉麗靚）國家(jia)發(fa)改委(wei)9月(yue)30日消息，國家(jia)發(fa)改委(wei)等十部門近(jin)日聯(lian)合(he)印發(fa)《全國特色小(xiao)(xiao)鎮規范(fan)健康發(fa)展導則》。國家(jia)發(fa)改委(wei)規劃司(si)有(you)關負責人指(zhi)出(chu)，推動特色小(xiao)(xiao)鎮在(zai)規范(fan)健康發(fa)展道(dao)路上穩妥(tuo)穩步前行，防范(fan)出(chu)現(xian)一(yi)哄(hong)而上、一(yi)哄(hong)而散的(de)(de)現(xian)象。《導則》提出(chu)住宅用地占比的(de)(de)上限(xian)，既有(you)利于(yu)嚴(yan)控房地產化傾向，也符合(he)特色小(xiao)(xiao)鎮“三生融合(he)”內涵。

　　該負責人(ren)(ren)表示，《導則》是對《國(guo)務院辦(ban)公廳轉(zhuan)發(fa)國(guo)家發(fa)展改革(ge)委關于促進特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)規范(fan)健康(kang)發(fa)展意見的(de)通知》的(de)細化落實，明確(que)了(le)操作(zuo)性要求(qiu)，有(you)利于逐步建(jian)立特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)文件體系。當前(qian)，特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設秩序總體好(hao)轉(zhuan)，但仍存(cun)在部分特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)概念混淆、內涵不(bu)(bu)清、主導產業(ye)(ye)薄弱(ruo)等(deng)問題(ti)。《導則》提出(chu)了(le)若(ruo)干規范(fan)管理措施(shi)、質量效(xiao)益指標和底線(xian)(xian)紅(hong)線(xian)(xian)要求(qiu)，有(you)利于推動(dong)特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)在規范(fan)健康(kang)發(fa)展道路上(shang)穩妥穩步前(qian)行，防范(fan)出(chu)現一哄而(er)上(shang)、一哄而(er)散的(de)現象。同時，近年來(lai)涌現出(chu)不(bu)(bu)少精品特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)，從各省份現有(you)的(de)1600個(ge)左右特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)看(kan)，共吸納(na)就業(ye)(ye)人(ren)(ren)數約(yue)440萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、近幾(ji)年累計(ji)完成投資約(yue)3.5萬(wan)(wan)億元(yuan)、年繳(jiao)納(na)稅收約(yue)2800億元(yuan)，每(mei)個(ge)特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)累計(ji)完成投資平(ping)均約(yue)21億元(yuan)、吸納(na)就業(ye)(ye)人(ren)(ren)數平(ping)均約(yue)2700人(ren)(ren)、繳(jiao)納(na)稅收每(mei)年平(ping)均約(yue)1.7億元(yuan)。一些地區產生了(le)不(bu)(bu)少可復制可推廣的(de)經驗做(zuo)法，《導則》將之納(na)入，上(shang)升為(wei)全國(guo)性工作(zuo)措施(shi)。

　　該負(fu)責人(ren)指出，《導則》深(shen)化細化了特(te)色(se)小鎮清(qing)單(dan)統一管(guan)理(li)制度。全國(guo)特(te)色(se)小鎮必須(xu)(xu)納(na)入各省(sheng)份(fen)清(qing)單(dan)，未納(na)入的必須(xu)(xu)及時清(qing)理(li)或更名。要全面(mian)施行“一張清(qing)單(dan)管(guan)到底”，堅決清(qing)理(li)清(qing)單(dan)外“特(te)色(se)小鎮”，確保(bao)清(qing)單(dan)內特(te)色(se)小鎮嚴守底線。

　　《導則(ze)(ze)(ze)(ze)》提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)13項具體(ti)(ti)(ti)指(zhi)標，既立(li)足高(gao)標準、嚴(yan)要(yao)(yao)求、質(zhi)量第一(yi)、效(xiao)益優先，體(ti)(ti)(ti)現(xian)了(le)(le)確保投(tou)入(ru)強(qiang)度夠、質(zhi)效(xiao)水平(ping)高(gao)、創新(xin)活力足、低(di)(di)(di)(di)碳效(xiao)應強(qiang)的(de)導向；又(you)立(li)足地方(fang)(fang)(fang)實踐，綜合(he)各省份特色(se)小鎮(zhen)現(xian)狀(zhuang)及趨勢，體(ti)(ti)(ti)現(xian)了(le)(le)實事求是、積(ji)極穩妥的(de)導向。一(yi)是在(zai)(zai)建設(she)(she)邊界方(fang)(fang)(fang)面，提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)特色(se)小鎮(zhen)規(gui)(gui)劃(hua)用(yong)(yong)(yong)地面積(ji)下(xia)限(xian)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)少于(yu)(yu)(yu)1平(ping)方(fang)(fang)(fang)公里(li)，規(gui)(gui)劃(hua)用(yong)(yong)(yong)地面積(ji)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)限(xian)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)多(duo)于(yu)(yu)(yu)5平(ping)方(fang)(fang)(fang)公里(li)，規(gui)(gui)劃(hua)用(yong)(yong)(yong)地中建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地面積(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)少于(yu)(yu)(yu)1/2平(ping)方(fang)(fang)(fang)公里(li)。二是在(zai)(zai)風貌形態(tai)(tai)方(fang)(fang)(fang)面，提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)特色(se)小鎮(zhen)綠化覆蓋率(lv)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)(yu)30%。同時(shi)提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)控制適(shi)宜的(de)建筑體(ti)(ti)(ti)量和(he)高(gao)度、落實容積(ji)率(lv)管控要(yao)(yao)求、體(ti)(ti)(ti)現(xian)建筑外觀風格特色(se)化和(he)整體(ti)(ti)(ti)性，指(zhi)的(de)是注重(zhong)塑(su)造能體(ti)(ti)(ti)現(xian)特色(se)小鎮(zhen)風格的(de)風貌形態(tai)(tai)、建筑物(wu)和(he)容積(ji)率(lv)不(bu)(bu)(bu)(bu)能過(guo)高(gao)。三是在(zai)(zai)投(tou)入(ru)強(qiang)度方(fang)(fang)(fang)面，提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)特色(se)產(chan)業投(tou)資(zi)(zi)占(zhan)(zhan)總投(tou)資(zi)(zi)比例(li)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)(yu)60%，建設(she)(she)期(qi)內建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地畝(mu)均累計投(tou)資(zi)(zi)額原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)(yu)200萬元(yuan)(yuan)/畝(mu)。四是在(zai)(zai)質(zhi)效(xiao)水平(ping)方(fang)(fang)(fang)面，提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)全員勞動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)(yu)20萬元(yuan)(yuan)/人(ren)，單個特色(se)小鎮(zhen)吸納就業人(ren)數(shu)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)少于(yu)(yu)(yu)2000人(ren)，建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地畝(mu)均繳納稅收(shou)額原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)(yu)10萬元(yuan)(yuan)/年，文化旅游類特色(se)小鎮(zhen)接待游客人(ren)數(shu)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)少于(yu)(yu)(yu)50萬人(ren)次(ci)/年。五是在(zai)(zai)創新(xin)活力方(fang)(fang)(fang)面，提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)“三新(xin)”經濟增加值(zhi)占(zhan)(zhan)生(sheng)產(chan)總值(zhi)比重(zhong)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)(yu)20%，先進制造、科(ke)技創新(xin)、創意設(she)(she)計、數(shu)字經濟類特色(se)小鎮(zhen)研發經費投(tou)入(ru)強(qiang)度原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)(yu)2.5%。六是在(zai)(zai)房住(zhu)不(bu)(bu)(bu)(bu)炒方(fang)(fang)(fang)面，提(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地中住(zhu)宅用(yong)(yong)(yong)地占(zhan)(zhan)比原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)超過(guo)30%、鼓勵控制在(zai)(zai)25%以下(xia)。

　　關(guan)于《導則(ze)》提(ti)出(chu)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)面(mian)積(ji)原則(ze)上不少(shao)于1/2平(ping)方(fang)公(gong)里(li)，該負責人(ren)表(biao)示，提(ti)出(chu)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)面(mian)積(ji)的(de)下限，既是(shi)(shi)保(bao)障特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)多(duo)元(yuan)功(gong)能的(de)必要條(tiao)件，也是(shi)(shi)清理虛(xu)假“特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)”的(de)重要依據。有利于保(bao)障特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)多(duo)元(yuan)功(gong)能。特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)是(shi)(shi)微(wei)型產業(ye)集(ji)聚區，具備產城人(ren)文(wen)融合(he)的(de)多(duo)元(yuan)功(gong)能是(shi)(shi)其顯著特(te)(te)(te)(te)征，實(shi)現(xian)(xian)生(sheng)產生(sheng)活生(sheng)態“三生(sheng)融合(he)”、產業(ye)社區文(wen)化旅(lv)游“四位一體(ti)”是(shi)(shi)其基本(ben)內涵。這些(xie)功(gong)能需要一定規模的(de)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)作為(wei)(wei)支撐(cheng)，否則(ze)難以(yi)實(shi)現(xian)(xian)。從(cong)各(ge)省份現(xian)(xian)狀看，每個特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)已使(shi)用(yong)(yong)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)面(mian)積(ji)都超過了(le)1/2平(ping)方(fang)公(gong)里(li)，平(ping)均(jun)值約0.9平(ping)方(fang)公(gong)里(li)。同(tong)時(shi)，有利于清理虛(xu)假“特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)”。虛(xu)假“特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)”主要是(shi)(shi)普通(tong)項目和(he)行政建(jian)制(zhi)鎮(zhen)。一些(xie)地(di)區存(cun)在將用(yong)(yong)地(di)幾十畝甚至(zhi)僅(jin)有幾畝的(de)單體(ti)項目命(ming)名為(wei)(wei)“特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)”的(de)現(xian)(xian)象，以(yi)及(ji)將擁有幾十平(ping)方(fang)公(gong)里(li)的(de)行政建(jian)制(zhi)鎮(zhen)命(ming)名為(wei)(wei)“特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)”的(de)現(xian)(xian)象。這違(wei)背了(le)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)概念內涵，產生(sheng)了(le)誤導和(he)不良(liang)影響。

　　《導則》還明確(que)特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)(di)中住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)比原則上不(bu)超(chao)過(guo)(guo)30%、鼓勵控(kong)(kong)(kong)制在25%以下。上述負責(ze)人稱，提出(chu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)比的(de)(de)上限，既有(you)利于(yu)嚴(yan)控(kong)(kong)(kong)房(fang)地(di)(di)(di)(di)產化(hua)傾(qing)向(xiang)(xiang)，也符合特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)“三(san)(san)生(sheng)融(rong)合”內涵。一是(shi)嚴(yan)控(kong)(kong)(kong)房(fang)地(di)(di)(di)(di)產化(hua)傾(qing)向(xiang)(xiang)。明確(que)特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)(di)中住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)比的(de)(de)量化(hua)要(yao)(yao)(yao)求，有(you)利于(yu)為(wei)各地(di)(di)(di)(di)區開展規范糾偏工作(zuo)提供依(yi)據，有(you)效防(fang)控(kong)(kong)(kong)房(fang)地(di)(di)(di)(di)產化(hua)傾(qing)向(xiang)(xiang)，防(fang)止出(chu)現(xian)各自解讀、標(biao)準不(bu)一等現(xian)象。二是(shi)符合“三(san)(san)生(sheng)融(rong)合”內涵。特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)內建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)(di)主要(yao)(yao)(yao)用于(yu)發展特色(se)(se)產業，其(qi)中的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)(di)(di)主要(yao)(yao)(yao)用于(yu)滿足就業人員自住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)需求和職(zhi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)平衡要(yao)(yao)(yao)求。從各省(sheng)份現(xian)狀(zhuang)看(kan)，絕大部分特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)比低(di)于(yu)30%。參考2019年全國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)(di)中住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)比約38%的(de)(de)數(shu)值，按照從嚴(yan)從緊(jin)原則將特色(se)(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)比設置為(wei)原則上不(bu)超(chao)過(guo)(guo)30%，是(shi)比較合理的(de)(de)選擇(ze)。三(san)(san)是(shi)防(fang)止個別(bie)方(fang)面反(fan)向(xiang)(xiang)操作(zuo)。30%的(de)(de)控(kong)(kong)(kong)制性數(shu)值是(shi)最高值，而不(bu)是(shi)平均值。為(wei)防(fang)止個別(bie)方(fang)面反(fan)向(xiang)(xiang)操作(zuo)、將30%作(zuo)為(wei)追求目標(biao)，同(tong)時提出(chu)了鼓勵控(kong)(kong)(kong)制在25%以下，以引導控(kong)(kong)(kong)制在更低(di)水平。