護航高質量發展 積極財政沖刺全年任務目標

　　新增專項債11月底前發行完畢，進一步研究完善減稅降費

　　財政部日(ri)前發布的財政三季報顯示，前三季度(du)我國(guo)財政收入恢復性增(zeng)長(chang)態(tai)勢總體平(ping)穩，全(quan)(quan)國(guo)一般(ban)公(gong)共預(yu)(yu)算收入同(tong)比增(zeng)長(chang)16.3%，比2019年同(tong)期增(zeng)長(chang)8.9%，符合預(yu)(yu)期。財政支(zhi)(zhi)出(chu)“有(you)(you)保(bao)有(you)(you)壓”，財政政策為重點領(ling)域(yu)、薄弱環節提(ti)供了(le)有(you)(you)力支(zhi)(zhi)撐。全(quan)(quan)國(guo)財政“三保(bao)”等重點支(zhi)(zhi)出(chu)增(zeng)長(chang)較(jiao)快，教育、社會保(bao)障和(he)就業、衛生(sheng)健康(kang)支(zhi)(zhi)出(chu)分別增(zeng)長(chang)5.2%、2.4%、2.3%。

　　《經濟參考報》記者從財政(zheng)部(bu)三(san)季度(du)新(xin)聞發布(bu)會(hui)上獲悉，考慮(lv)到(dao)前(qian)三(san)季度(du)收入完(wan)成進度(du)較快，預計能(neng)夠完(wan)成全年收入預算(suan)，預算(suan)安排的相關支出(chu)能(neng)夠得到(dao)有效保障。

　　與此同時，記(ji)者獲悉，下一(yi)步(bu)，財政部(bu)將繼續加大對重點項目的支(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)，要求(qiu)2021年新增專項債券(quan)額度(du)盡量在11月底(di)前發行完畢(bi)，持(chi)續發揮(hui)專項債券(quan)對地方經(jing)濟社會發展的積(ji)極作(zuo)用；進一(yi)步(bu)研(yan)究完善減稅降費政策(ce)，支(zhi)(zhi)持(chi)保市(shi)場主體、保就(jiu)業、保民生。

　　財政收入恢復性增長態勢平穩

　　財政(zheng)部數據顯(xian)示，1-9月累計，全國一(yi)般公(gong)共預(yu)算收(shou)入164020億元(yuan)，同比增(zeng)長16.3%。其(qi)中，中央一(yi)般公(gong)共預(yu)算收(shou)入76526億元(yuan)，同比增(zeng)長17.1%；地方一(yi)般公(gong)共預(yu)算本(ben)級收(shou)入87494億元(yuan)，同比增(zeng)長15.6%。全國稅收(shou)收(shou)入140702億元(yuan)，同比增(zeng)長18.4%；非稅收(shou)入23318億元(yuan)，同比增(zeng)長5.4%。

　　“前三季(ji)度累計，全(quan)國(guo)一般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)算收入(ru)(ru)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長16.3%，比(bi)2019年(nian)同期增(zeng)(zeng)(zeng)長8.9%，符(fu)合(he)預(yu)期，財(cai)政收入(ru)(ru)恢復性增(zeng)(zeng)(zeng)長態勢總體平穩。9月份(fen)全(quan)國(guo)一般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)算收入(ru)(ru)同比(bi)下(xia)降2.1%，主(zhu)要是受(shou)去年(nian)同期一次(ci)性收入(ru)(ru)抬高基(ji)數等影響，也與部分經(jing)濟(ji)指標增(zeng)(zeng)(zeng)幅回(hui)落相關(guan)，扣除一次(ci)性因(yin)素后(hou)增(zeng)(zeng)(zeng)長4%。”財(cai)政部國(guo)庫(ku)支付中心主(zhu)任劉金云在發(fa)布會上回(hui)應《經(jing)濟(ji)參(can)考報(bao)》記者提問時表示。

　　從稅收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入看，前(qian)(qian)三(san)季度累計，全(quan)國稅收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入14.07萬億元，同比(bi)增(zeng)長18.4%，比(bi)2019年(nian)同期增(zeng)長10.8%。從非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)入看，劉金云表示(shi)，財政部門扎(zha)實執行各項降(jiang)費政策(ce)，加(jia)大各類違規(gui)涉企(qi)收(shou)(shou)(shou)費整治力(li)度，著力(li)減輕企(qi)業負擔。前(qian)(qian)三(san)季度累計，全(quan)國非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)入2.33萬億元，同比(bi)增(zeng)長5.4%，前(qian)(qian)三(san)季度各季增(zeng)幅分別為(wei)20.7%、14.3%、-16.1%，增(zeng)幅明顯回落。

　　“前三季度(du)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)同比增(zeng)長(chang)(chang)18.4%，非稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)(chang)5.4%，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)增(zeng)速快于(yu)非稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)占比提高，財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)質量進一(yi)步提高。此(ci)外(wai)，財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)速相對較快的稅(shui)(shui)(shui)(shui)種，與經濟增(zeng)長(chang)(chang)主要動(dong)能有(you)關(guan)。其中，上(shang)游利潤增(zeng)長(chang)(chang)帶動(dong)了企業所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)長(chang)(chang)，貿易活躍帶動(dong)了進口環(huan)節(jie)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)(shui)以及關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)長(chang)(chang)。”粵開證券研究院副院長(chang)(chang)、首席宏觀分析師羅志恒對《經濟參考(kao)報》記者說。

　　重點領域財政保障有力

　　在財(cai)(cai)政收入(ru)穩(wen)步增長的同(tong)時，財(cai)(cai)政支(zhi)出“有保有壓”，財(cai)(cai)政政策為重點領(ling)域、薄(bo)弱環節提供了有力(li)支(zhi)撐。數據顯示(shi)，1-9月(yue)累計(ji)，全國一般公(gong)共(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)出179293億(yi)元，同(tong)比增長2.3%。其中(zhong)，中(zhong)央一般公(gong)共(gong)預(yu)算(suan)本(ben)級支(zhi)出24139億(yi)元，同(tong)比下降1.6%；地方一般公(gong)共(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)出155154億(yi)元，同(tong)比增長3%。

　　“分中央(yang)和地方看，中央(yang)支出(chu)同(tong)比下降1.6%，非急需(xu)非剛性支出(chu)持續壓減；地方支出(chu)同(tong)比增(zeng)長3%。全(quan)國財政(zheng)‘三保’等重(zhong)點支出(chu)增(zeng)長較快，教育、社會(hui)保障和就業、衛(wei)生健康支出(chu)分別增(zeng)長5.2%、2.4%、2.3%。”劉(liu)金云說。

　　值得注意(yi)的(de)是，今年以(yi)來，常態化(hua)財政資(zi)金直達機制持續強化(hua)，著(zhu)力強基層(ceng)、惠(hui)民(min)生。劉(liu)金云介紹，截至(zhi)9月底(di)(di)，2.8萬(wan)億元直達資(zi)金中，中央財政已下(xia)(xia)達2.723萬(wan)億元，下(xia)(xia)達比例(li)達到97.3%，尚未下(xia)(xia)達的(de)均為據(ju)實(shi)結算項目資(zi)金。資(zi)金使用方(fang)面，截至(zhi)9月底(di)(di)，各地區形成支出2.132萬(wan)億元，支出進度達到78.3%。據(ju)不完(wan)全統計(ji)，用于養老、就業、義務教育、基本(ben)醫(yi)療、基本(ben)住房(fang)等基本(ben)民(min)生方(fang)面的(de)支出占(zhan)比達到72.4%；相關惠(hui)企資(zi)金支出3967億元，惠(hui)及各類市場主體85.47萬(wan)家。

　　在支持重(zhong)大項(xiang)目(mu)建(jian)設方面，今年前三季(ji)度(du)，全國地方已發行(xing)(xing)新增地方政府債(zhai)券28986億元(yuan)，其中(zhong)專項(xiang)債(zhai)券22167億元(yuan)，專項(xiang)債(zhai)券發行(xing)(xing)進度(du)61%，其中(zhong)8月以來發行(xing)(xing)進度(du)明顯加快。“前三季(ji)度(du)全國地方發行(xing)(xing)的新增專項(xiang)債(zhai)券約5成投向交(jiao)通(tong)基(ji)礎設施、市政和產業園區(qu)領域重(zhong)大項(xiang)目(mu)；約3成投向保(bao)障性安居(ju)工程(cheng)以及(ji)衛(wei)生健(jian)康、教育、養老、文化旅游等(deng)社會(hui)事業領域重(zhong)大項(xiang)目(mu)；約2成投向農林(lin)水利、能源、城鄉冷(leng)鏈(lian)物流(liu)等(deng)領域重(zhong)大項(xiang)目(mu)，對帶動擴大有(you)效投資(zi)、保(bao)持經濟平穩運行(xing)(xing)發揮了重(zhong)要作用。”財政部(bu)預算司副(fu)司長李大偉(wei)說。

　　財政政策將持續加力提效

　　展望第(di)四季度，財政(zheng)政(zheng)策將繼(ji)續加大對重點項(xiang)目的支持力(li)度，進(jin)一步落(luo)實落(luo)細減稅降費政(zheng)策，助力(li)企業紓困、保障民(min)生(sheng)福祉，促進(jin)經(jing)濟運行保持在合(he)理區間。

　　“提(ti)高制(zhi)造(zao)業企業研發費用加計扣除比例并允許今年提(ti)前享受(shou)的政策(ce)，將有(you)力(li)支持制(zhi)造(zao)業高質量(liang)發展，對沖經(jing)濟下(xia)行壓力(li)，同時也會(hui)對財政帶來減收(shou)。”劉金云表示，受(shou)此影(ying)響，加上(shang)去年同期(qi)還有(you)一(yi)些一(yi)次性收(shou)入抬高基數，預(yu)計后幾(ji)個(ge)月全(quan)國(guo)財政收(shou)入增幅(fu)總體(ti)呈下(xia)降態勢。但考慮到前三季度收(shou)入完(wan)成進度較快，預(yu)計能夠(gou)完(wan)成全(quan)年收(shou)入預(yu)算(suan)，預(yu)算(suan)安(an)排的相(xiang)關支出能夠(gou)得到有(you)效(xiao)保障。

　　李大(da)偉表示，下一(yi)步，財政部將繼續(xu)加(jia)強對地(di)方的(de)(de)指導，要求地(di)方按(an)照“資金跟著項目(mu)走”的(de)(de)原(yuan)則，繼續(xu)圍繞(rao)國家重(zhong)大(da)區域發展戰(zhan)略以及“十四五”發展規劃(hua)等，加(jia)大(da)對重(zhong)點(dian)項目(mu)的(de)(de)支(zhi)持力(li)度(du)，2021年新增專項債(zhai)券額度(du)盡量在11月底前發行(xing)完畢，持續(xu)發揮專項債(zhai)券對地(di)方經濟社(she)會(hui)發展的(de)(de)積極作用(yong)。

　　財政(zheng)部稅政(zheng)司一級巡視員譚龍表示，今年出臺實施的減(jian)稅降費(fei)政(zheng)策，預計全年為市場主體減(jian)負將超過7000億元。下一步，將堅(jian)(jian)決(jue)落實落細減(jian)稅降費(fei)政(zheng)策，繼續(xu)清理規(gui)范各類(lei)違(wei)規(gui)涉企收(shou)費(fei)，堅(jian)(jian)決(jue)不收(shou)過頭稅費(fei)，防止弱(ruo)化減(jian)稅降費(fei)紅利(li)。同時，進(jin)一步研究完善(shan)減(jian)稅降費(fei)政(zheng)策，支持(chi)保(bao)(bao)市場主體、保(bao)(bao)就(jiu)業、保(bao)(bao)民生(sheng)，促進(jin)經濟運行保(bao)(bao)持(chi)在(zai)合(he)理區(qu)間。

　　羅志恒表示，前三季度財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)有幾個特點：一是(shi)積極(ji)落(luo)實(shi)(shi)制度性減稅(shui)和階段性減稅(shui)降費(fei)(fei)；二是(shi)直達機制在“三保(bao)”方面發揮了積極(ji)作用；三是(shi)支(zhi)出結構優(you)化(hua)調整繼續進行。在他(ta)看來，當前財(cai)政(zheng)工(gong)作面臨多目標統籌兼顧(gu)的(de)背景下，尤其要加強與(yu)市場的(de)溝通，穩定市場主體預期。專項(xiang)債盡快發行完成，并(bing)形成實(shi)(shi)物工(gong)作量(liang)，對(dui)于短(duan)期穩增長非常關(guan)鍵(jian)。落(luo)實(shi)(shi)落(luo)細已推出各項(xiang)減稅(shui)降費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)(ce)，是(shi)落(luo)實(shi)(shi)對(dui)制造業和中小企業支(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce)的(de)關(guan)鍵(jian)之舉(ju)。（記者 孫韶華 汪子旭）