近日(ri)召開的國務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)議，部署完善地(di)方政府專(zhuan)項債(zhai)券管(guan)理，優化資(zi)金(jin)使用(yong)，嚴格資(zi)金(jin)監管(guan)。當前，國內外環境中不穩定不確定因素增多，我國經濟面(mian)臨(lin)新的下行壓(ya)力，需要更好發揮專(zhuan)項債(zhai)資(zi)金(jin)帶動社會(hui)(hui)資(zi)金(jin)的作用(yong)，保(bao)障重點項目資(zi)金(jin)需求，擴大有(you)效投資(zi)。

　　作(zuo)為地(di)方政府債(zhai)(zhai)(zhai)券的“主(zhu)力(li)”，專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)帶(dai)動投資的作(zuo)用(yong)越來越突出。最(zui)新統(tong)計顯示(shi)，前(qian)10月全國發行新增(zeng)地(di)方政府債(zhai)(zhai)(zhai)券36624億元，其中(zhong)專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券29072億元。

　　從資金(jin)投向(xiang)看(kan)，專(zhuan)項(xiang)債聚(ju)焦交通基礎設施、市政和產業(ye)園區、保障性安居工(gong)程(cheng)、衛生健康(kang)、教育養(yang)老(lao)、文化旅游、農(nong)林水利等領域重(zhong)大項(xiang)目，有力支持了重(zhong)點項(xiang)目和重(zhong)大民生工(gong)程(cheng)建設，對帶動和擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重(zhong)要(yao)作用。可以(yi)說，專(zhuan)項(xiang)債日益成(cheng)為積極的財(cai)政政策(ce)，乃至(zhi)宏觀調控的重(zhong)要(yao)工(gong)具(ju)。

　　今年以來(lai)，我(wo)國基礎設施投資總(zong)體保持穩(wen)定(ding)增(zeng)(zeng)長，但動(dong)能相(xiang)對乏力。在推進(jin)重(zhong)大項目落地過程中，資金(jin)問題至關重(zhong)要，需要充分發揮(hui)專項債的“輸血(xue)”作用(yong)，確保投資穩(wen)定(ding)增(zeng)(zeng)長，對沖(chong)經濟下行壓(ya)力。

　　首先，要(yao)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)行(xing)進(jin)度，盡(jin)快(kuai)(kuai)形成更多實物工作(zuo)量(liang)。今(jin)(jin)年(nian)(nian)下(xia)半(ban)年(nian)(nian)，地方(fang)債特別是(shi)專項債加(jia)(jia)(jia)速發(fa)行(xing)，10月份(fen)發(fa)行(xing)新增地方(fang)債創出今(jin)(jin)年(nian)(nian)以(yi)來單月發(fa)行(xing)量(liang)新高，前10月專項債券發(fa)行(xing)進(jin)度已接近八成。從現(xian)在至年(nian)(nian)底(di)，要(yao)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)今(jin)(jin)年(nian)(nian)剩余限額發(fa)行(xing)，促(cu)進(jin)更多項目落地。

　　其次，要注(zhu)重專(zhuan)項(xiang)(xiang)債資金績效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)，提高資金使用效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)，堅(jian)持“舉(ju)債必(bi)問效(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)必(bi)問責(ze)”。舉(ju)債本身并非(fei)目(mu)的，發揮資金效(xiao)(xiao)(xiao)用才(cai)是關(guan)鍵。只有實(shi)現項(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)，才(cai)能(neng)保障還(huan)本付(fu)息。在專(zhuan)項(xiang)(xiang)債“借、用、管、還(huan)”全(quan)生命周期中，要落實(shi)好績效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)要求，強(qiang)化(hua)經(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)和社(she)會(hui)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)。

　　再次，要(yao)加強跨(kua)周期調節(jie)，統籌做好(hao)今(jin)明(ming)兩(liang)年(nian)專(zhuan)項(xiang)債發(fa)行使用銜接(jie)。提(ti)前(qian)下達(da)限(xian)額(e)是做好(hao)跨(kua)周期調節(jie)的(de)一項(xiang)重要(yao)舉措，當前(qian)有必要(yao)結合(he)宏(hong)觀經濟(ji)運行情(qing)況，合(he)理提(ti)出明(ming)年(nian)專(zhuan)項(xiang)債額(e)度和(he)分配方案，研究做好(hao)2022年(nian)地方政(zheng)府新增債務限(xian)額(e)提(ti)前(qian)下達(da)工作(zuo)，實現歲末年(nian)初(chu)專(zhuan)項(xiang)債發(fa)行使用的(de)“無縫對(dui)接(jie)”。

　　更好(hao)發揮專(zhuan)項債(zhai)(zhai)作用，還(huan)需(xu)要加強財政、貨(huo)幣(bi)、投(tou)資等宏觀(guan)(guan)政策協同(tong)配合(he)(he)，特別(bie)是(shi)要保持(chi)市場流(liu)動(dong)性(xing)合(he)(he)理(li)充裕，引導金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)加強金(jin)融(rong)(rong)服務，保障(zhang)合(he)(he)理(li)融(rong)(rong)資需(xu)求。同(tong)時，必須時刻緊繃風險(xian)防控(kong)這根弦(xian)，防范地方政府法(fa)定(ding)債(zhai)(zhai)務風險(xian)。通過科學實施政策“組合(he)(he)拳(quan)”，推(tui)動(dong)專(zhuan)項債(zhai)(zhai)更有效助力(li)穩(wen)投(tou)資、擴內需(xu)、補短板，促(cu)進經濟運行保持(chi)在(zai)合(he)(he)理(li)區間。（金(jin)觀(guan)(guan)平）