開欄的話 今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在攻堅克難中實現經濟平穩健康發展，取得了新的重大成就。本報今起推出“2021，中國經濟印象”系列述評，系統梳理一年來相關領域的改革進程，展現經濟發展的亮點與成效。

　　財(cai)稅與金融政(zheng)(zheng)策是(shi)宏觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策兩個(ge)最為重要的(de)(de)(de)調控方(fang)向(xiang)。今年以來，我國實施積極(ji)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和穩(wen)健(jian)的(de)(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策，政(zheng)(zheng)策操作更(geng)加精準(zhun)有(you)效，不急轉彎，把握好政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)時度效。積極(ji)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策提(ti)質(zhi)增效、更(geng)可持續(xu)，穩(wen)健(jian)的(de)(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策更(geng)加靈活(huo)精準(zhun)、合理適(shi)度，有(you)力支(zhi)持了我國經(jing)(jing)濟(ji)運行在合理區間，為經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展營造了適(shi)宜的(de)(de)(de)財(cai)稅貨(huo)幣金融環境(jing)。

　　政策支持力度不減

　　科學(xue)精(jing)準實(shi)施宏觀調控(kong)要以一(yi)定的政策力度(du)，保持(chi)經濟繼續運行(xing)在合理區間。

　　今(jin)年政策支(zhi)持力度如何？來看兩組數(shu)字：

　　2021年，全國一般公(gong)共預算支(zhi)(zhi)出(chu)安排(pai)超過25萬億元，赤(chi)字率按3.2%左右安排(pai)。同時，落實黨政機關堅持過緊日(ri)子要求(qiu)，進一步大(da)幅壓減非(fei)(fei)急需非(fei)(fei)剛性支(zhi)(zhi)出(chu)。

　　截至10月末，廣義貨幣(bi)（M2）余額233.62萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)8.7%，社會融資規模存量同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)10%。9月末，人(ren)民(min)幣(bi)貸款余額189.5萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)11.9%，比年(nian)初增(zeng)(zeng)加16.7萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比多增(zeng)(zeng)4624億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

　　“今年以來，積極(ji)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策和穩健的貨幣政(zheng)策保持(chi)了政(zheng)策的連續性(xing)、穩定性(xing)，對經濟(ji)恢復的支持(chi)力度有增(zeng)無減，有效有力對沖經濟(ji)下行壓(ya)力。”中國社科院(yuan)財(cai)經戰(zhan)略研(yan)究(jiu)院(yuan)財(cai)政(zheng)研(yan)究(jiu)室主任何代(dai)欣(xin)說。

　　值得(de)關注的是，專(zhuan)項(xiang)債券(quan)有(you)效發(fa)揮了穩(wen)投資、擴內需(xu)、補短板的作(zuo)用。統計顯示，截(jie)至10月末，全國地方政府新增債券(quan)發(fa)行35130億(yi)元，其中專(zhuan)項(xiang)債券(quan)27578億(yi)元，發(fa)行進度為76%，有(you)力支持了重(zhong)(zhong)點項(xiang)目和重(zhong)(zhong)大民生工程建設(she)。

　　“積極財政(zheng)政(zheng)策精(jing)準(zhun)施策，促(cu)進(jin)了經濟運行在合理區間和高質量發展。”北京國家會計學院財稅(shui)政(zheng)策與應(ying)用研究所(suo)所(suo)長(chang)李旭紅表示(shi)，面對世界經濟的不確定性，需要宏觀政(zheng)策進(jin)一步(bu)發揮協同效應(ying)。

　　今年(nian)，金融(rong)機構信貸合理增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，同(tong)比保持(chi)多增(zeng)(zeng)(zeng)且(qie)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)不少，企業正(zheng)常(chang)融(rong)資(zi)(zi)需求(qiu)得(de)到了較(jiao)好滿足。“當(dang)前金融(rong)運行總(zong)(zong)體平穩(wen)，金融(rong)總(zong)(zong)量(liang)平穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，貨幣供應(ying)量(liang)和社會融(rong)資(zi)(zi)規模(mo)的增(zeng)(zeng)(zeng)速同(tong)名義經濟增(zeng)(zeng)(zeng)速基本匹配(pei)。”中國人民銀行調查統計司司長(chang)兼新聞發(fa)言人阮健弘(hong)表示，從前三(san)季度情況看，總(zong)(zong)體上(shang)金融(rong)對實體經濟的資(zi)(zi)金支持(chi)與經濟發(fa)展相適應(ying)。

　　資金直達實現常態

　　科學精準(zhun)實施宏觀(guan)調控，意味著宏觀(guan)調控須圍(wei)繞“精準(zhun)”發(fa)力，保(bao)證財政金融資金精準(zhun)直達(da)、快(kuai)速落地生效。

　　今年，財政(zheng)(zheng)(zheng)資金直達(da)(da)機制實現(xian)了(le)常態化，規模達(da)(da)到2.8萬(wan)億元，基本實現(xian)了(le)中(zhong)央財政(zheng)(zheng)(zheng)民生補助資金的(de)(de)全覆蓋。“常態化直達(da)(da)機制有(you)(you)序推進(jin)，重點(dian)(dian)支(zhi)出得到有(you)(you)效保障(zhang)，為經濟社會持續健康發(fa)展提供(gong)了(le)有(you)(you)力支(zhi)撐。”財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)副部(bu)長(chang)許宏才說，直達(da)(da)機制體現(xian)出下達(da)(da)“早(zao)”、投向“準”、監管“嚴”的(de)(de)特點(dian)(dian)。

　　一系列關鍵性(xing)的配套措施保(bao)(bao)障了財政(zheng)資(zi)金精準滴灌。直達(da)機制(zhi)通過(guo)備案(an)審核、建立受益對象實名(ming)制(zhi)等配套措施，有效對接資(zi)金供(gong)給和需求。提(ti)高資(zi)金分配的科學性(xing)，突出(chu)直達(da)資(zi)金使用重點(dian)，主要用于支持保(bao)(bao)居(ju)民就(jiu)業、保(bao)(bao)基本民生、保(bao)(bao)市場主體以及基層(ceng)保(bao)(bao)工資(zi)保(bao)(bao)運轉等方面(mian)。

　　貨幣政策直達性進一(yi)步提升，引導(dao)資金(jin)活水(shui)精準滴灌小(xiao)微、民營(ying)企(qi)業(ye)、“三(san)農”、扶貧等(deng)國民經濟的(de)重(zhong)點(dian)領域和薄弱環(huan)節。

　　兩個直達實體經濟的(de)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)工具發揮了(le)良好的(de)支(zhi)持效(xiao)果。2020年6月份政(zheng)策(ce)出臺(tai)以來至今(jin)年9月末，普惠小(xiao)微(wei)企業貸款(kuan)延(yan)期支(zhi)持工具累(lei)計(ji)向地(di)方法人銀(yin)行(xing)提(ti)供激勵資金178億元，支(zhi)持其對(dui)普惠小(xiao)微(wei)企業貸款(kuan)延(yan)期本(ben)金共(gong)計(ji)17833億元，減(jian)輕了(le)小(xiao)微(wei)企業階段性(xing)還本(ben)付(fu)息壓力。

　　普惠(hui)小微企(qi)業信(xin)(xin)用貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)支持計劃累計向地方法人(ren)銀(yin)行提供優惠(hui)資金(jin)(jin)2744億(yi)元(yuan)，支持其發放小微企(qi)業信(xin)(xin)用貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)共計7651億(yi)元(yuan)，有效緩解了小微企(qi)業融資難問題。2020年(nian)至2021年(nian)9月，全國銀(yin)行業金(jin)(jin)融機(ji)構共對13.5萬(wan)億(yi)元(yuan)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)本(ben)息(xi)實(shi)施延期，累計發放普惠(hui)小微信(xin)(xin)用貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)8.6萬(wan)億(yi)元(yuan)。

　　此外，對10省份新增(zeng)的2000億元(yuan)再貸款、3000億元(yuan)支小(xiao)再貸款等均(jun)在發揮積(ji)極作用，引導金融活水(shui)精準滴灌國民經濟的重點領域和薄弱環(huan)節。

　　降成本力度加大

　　“按照(zhao)政策，我們多項稅(shui)費的(de)50%可享受延期緩繳，這(zhe)有效(xiao)減(jian)輕了我們的(de)資(zi)金(jin)負(fu)擔。”浙(zhe)江朗奧物流科技公司負(fu)責(ze)人劉宇朗欣喜地說(shuo)。

　　朗奧物流是一家快遞分選(xuan)系(xi)統(tong)功能(neng)服務商，今年以來(lai)，由于原材(cai)料(liao)價(jia)格上漲、生產成本(ben)上升等(deng)因(yin)素(su)的(de)疊加(jia)，企(qi)業生產經營遇到了巨(ju)大壓力。近期，一條來(lai)自稅務部(bu)門的(de)制造業中小微企(qi)業實施(shi)階段性稅收緩繳政策推送，讓企(qi)業松了口氣。

　　今年以來(lai)，面對復雜嚴峻的(de)國內(nei)外環境，企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營(ying)面臨不少困難，一系列減稅(shui)降(jiang)費政策措施(shi)快速出臺。政策聚焦中小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)，有(you)效減輕了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔，增(zeng)強了(le)市場(chang)主體(ti)活力。最新(xin)(xin)數(shu)據(ju)顯示，今年前三季度，全(quan)國新(xin)(xin)增(zeng)減稅(shui)降(jiang)費9101億(yi)元，其中新(xin)(xin)增(zeng)減稅(shui)7889億(yi)元，新(xin)(xin)增(zeng)降(jiang)費1212億(yi)元。

　　“減稅降費提質(zhi)升級、精準施策是積極的財政政策助力(li)高質(zhi)量發展的關鍵(jian)措施，有效激發了市場主體(ti)活力(li)，增強了經濟發展韌勁。”李旭紅說。

　　減(jian)稅降費實效顯現的(de)同時，企業綜合融資成本也在繼續降低。今年9月(yue)，貸款(kuan)加(jia)(jia)權(quan)平(ping)均利(li)率(lv)為(wei)(wei)5.00%。其中，一般貸款(kuan)加(jia)(jia)權(quan)平(ping)均利(li)率(lv)為(wei)(wei)5.30%，同比(bi)下降0.01個(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。企業貸款(kuan)加(jia)(jia)權(quan)平(ping)均利(li)率(lv)為(wei)(wei)4.59%，同比(bi)下降0.04個(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，處于(yu)歷史(shi)較低水(shui)平(ping)。

　　在2020年(nian)金融(rong)系統(tong)向(xiang)實體(ti)經濟合理讓利1.5萬億元的基礎上(shang)，今年(nian)金融(rong)機(ji)構進一步加大(da)降(jiang)費(fei)讓利力度。年(nian)內出臺了12條降(jiang)低小微企業和個體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)支付手(shou)續費(fei)等措施(shi)(shi)，再加上(shang)降(jiang)低自動取款機(ji)跨行取現手(shou)續費(fei)等措施(shi)(shi)，預計每(mei)年(nian)為市場主體(ti)、社會公眾(zhong)減少手(shou)續費(fei)支出240億元，惠及小微企業、個體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)超過160億元。

　　何代欣(xin)認為，明(ming)年積極(ji)的(de)財政政策仍會(hui)瞄準應對新的(de)經(jing)濟(ji)(ji)下行壓力，實現(xian)跨周期調節總體目標(biao)，“在支出上進一步增(zeng)加(jia)力度，加(jia)強對重點(dian)工程和重大項(xiang)目傾(qing)斜，并確保民生(sheng)領域支出的(de)優先地位，專項(xiang)債可更有效發揮(hui)政策擴張作用(yong)，減稅(shui)降費(fei)繼續為復雜經(jing)濟(ji)(ji)環境(jing)下的(de)市場(chang)主體減輕負(fu)擔。”

　　“下(xia)一階段，宏觀政(zheng)策(ce)(ce)要繼續做好(hao)跨(kua)周(zhou)期調節，加大(da)力度提振內需。”中國民生(sheng)銀行首席研究(jiu)員溫彬認為，貨幣政(zheng)策(ce)(ce)繼續加大(da)對實(shi)體經(jing)濟的支持力度，提升前瞻性(xing)和(he)(he)自(zi)主(zhu)性(xing)；同時加大(da)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)力度，促進貸款規模增長和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)優化，增加有(you)效投資，保持經(jing)濟運行在合理區間。